使用SWTO來分析澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陳理

（廣西民族大學東南亞語言文化學院，廣西 南寧 530000）

【摘 要】澳門博彩業(yè)歷史悠久，從1847年澳葡政府頒布法令宣布賭博合法化至今已經(jīng)有160多年的歷史。但是由于資源、歷史、社會、政策等因素的影響，使得博彩業(yè)逐漸占據(jù)澳門經(jīng)濟的主導位置，形成澳門產(chǎn)業(yè)特點：第一產(chǎn)業(yè)微乎其微，第二產(chǎn)業(yè)日漸弱化、萎縮，第三產(chǎn)業(yè)迅速遞增但過于早熟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，連帶效應弱，波動性大及抗風險能力差的特點。本文希望通過SWTO來研究和分析澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高博彩業(yè)本身高技術(shù)含量的同時，以內(nèi)地第二、第三產(chǎn)業(yè)為依托，建立更加完善的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】澳門博彩業(yè)；SWTO分析；多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、SWOT分析澳門產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢

第一，區(qū)位優(yōu)勢。澳門地處南海之濱，珠江口西側(cè)，北與廣東珠海市相鄰，東與香港約60公里隔海相望。臨近龐大的市場和客源地——中國內(nèi)地。據(jù)了解，在訪澳旅客中中國大陸的旅客占到一半以上，到2012年所占比重已經(jīng)達到60.19%。

第二，政策優(yōu)勢。在“一國兩制，澳人制澳”高度自治下，澳門是目前中國境內(nèi)唯一承認的博彩業(yè)合法化的地區(qū)。隨著近年來內(nèi)地經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民的收入和生活水平有所提高，加上“自由行”政策的放寬，近年內(nèi)地越來越多人來澳門觀光旅游，使澳門博彩業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)等行業(yè)不斷在發(fā)展。

特區(qū)政府也一度下調(diào)稅率及實施各種稅收優(yōu)惠政策，以至于澳門稅制呈現(xiàn)稅種少、負稅輕的特點，是全球低稅率的地區(qū)之一。有利于本地中小企業(yè)的發(fā)展、吸引外來投資，使經(jīng)濟適度多元化的發(fā)展。

劣勢

第一，土地資源有限。澳門土地面積約有32.8平方公里（包含2009年11月29日國務院批準澳門填海造地360公頃合3.6平方公里的澳門新城區(qū)），小小的土地上不僅要容納58萬的本地居民，每年還要接待上千的游客。以博彩旅游為龍頭的澳門，博彩業(yè)用地占用了許多土地面積，在帶動房地產(chǎn)價格上漲的同時，也擠壓了中小企業(yè)的生存空間，增加了澳門產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展的難度。

第二，人力資源缺乏。人才資源的缺乏也是限制澳門產(chǎn)業(yè)多元化的一個重要阻力。經(jīng)濟發(fā)展和多元化離不開充裕的、高素質(zhì)的勞動力。澳門原本高學歷、專業(yè)化和技術(shù)性的人才就不足，博彩業(yè)不僅加劇了澳門人力資源緊缺的問題，還使得其他行業(yè)的勞動力成本提高，威脅著其他行業(yè)的生存與發(fā)展。雖然引入外勞可以解決勞動力不足的問題，但這些勞動力大部分素質(zhì)較低。一個經(jīng)濟體的發(fā)展需要的這個經(jīng)濟體本身需要具備一定量的高素質(zhì)和專業(yè)化人才。

機會（Opportunity）

第一，CEPA。在一國兩制的框架下，澳門實行澳人治澳、高度自治，享有立法權(quán)、司法權(quán)、終審權(quán)和行政管理權(quán)。2003年10月17日中央政府與澳門特區(qū)政府正式簽訂了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其六個附件文本，從2004年1月1日開始全面實施，包括在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資這三大領(lǐng)域的合作。CEPA為澳門企業(yè)開拓了內(nèi)地市場，推動了澳門經(jīng)濟的發(fā)展，促進與內(nèi)地的合作。CEPA為澳門提供了長遠的經(jīng)濟發(fā)展條件，為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化創(chuàng)造了有利的條件。

第二，“自由行”政策。“自由行”政策的放寬為澳門經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。澳門是以博彩旅游業(yè)為主導，帶動酒店業(yè)、飲食業(yè)、會展業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。游客數(shù)量是這些行業(yè)發(fā)展的一個保證。

第三，橫琴新區(qū)的開發(fā)。2009年6月份，十一屆全國人大常務委員會表決通過澳門特別行政區(qū)對設(shè)立在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實行管轄權(quán)?；洶暮献鏖_發(fā)橫琴島，將有利于整合澳粵兩地在人才、技術(shù)、資金、市場和管理體制等方面的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地制度優(yōu)勢互補，經(jīng)濟資源共享，促進澳門產(chǎn)業(yè)分工和布局優(yōu)化，從而進一步提高粵澳兩地的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ纬尚碌脑鲩L點，帶動泛珠三角地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。同時，依賴于澳門與眾多國家穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，使得橫琴成為內(nèi)地市場與其他國家聯(lián)系的“窗口”和“橋梁”。

威脅（Threat）：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。澳門第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻幾乎為零，第二產(chǎn)業(yè)則不斷萎縮，第三產(chǎn)業(yè)特別是博彩旅游業(yè)不斷擴大。產(chǎn)業(yè)單一且相連性也低，對博彩業(yè)的依賴過大，容易受外界因素的影響，導致澳門經(jīng)濟整體承受較大的風險且抗風險能力差。比如2008年受金融海嘯的影響和中央縮緊“自由行”政策，使得來澳旅客數(shù)量和旅客在澳門的消費均有明顯的下降，使得當年威尼斯暫停兩期的建筑工程，銀河裁員以及給員工放無薪假。

第二，競爭對手增多。博彩業(yè)的發(fā)展帶來豐厚的收益，使得近年來例如新加坡、韓國、馬來西亞、越南等一些國家和地區(qū)也發(fā)展或擴大博彩業(yè)，加大了澳門的競爭壓力。

二、建議

針對上述現(xiàn)象和分析，提出幾點建議：第一，澳門特區(qū)政府應做好長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。做到不因為環(huán)境的變化而被動調(diào)整經(jīng)濟應對策略，而發(fā)揮澳門本身存在的優(yōu)勢。抓住機遇提前、主動積極的做好城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第二，提高居民的整體素質(zhì)。擁有大量高學歷、技術(shù)性和專業(yè)化人才是一個國家和地區(qū)發(fā)展必備的條件。第三，澳門博彩業(yè)應在提升自身的檔次的同時，擴大博彩項目，向多檔次發(fā)展。在增添競爭力的同時，可添加賭場內(nèi)的博彩活動項目，增加益智型和體育活動結(jié)合的較健康和傾向于娛樂性、休閑性博彩活動。以適合和滿足現(xiàn)在人們追求多元化休閑娛樂項目。第四，適度發(fā)展經(jīng)濟多元化。澳門產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和連帶效應弱，過度依賴于博彩業(yè)，使得澳門經(jīng)濟風險高且抗風險能力差。應以博彩旅游業(yè)為主導，直接和間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好機遇，例如橫琴的開發(fā)、CEPA政策的實施、澳珠合作、充分利用自身的經(jīng)濟及政策優(yōu)勢去擴大離岸金融業(yè)的規(guī)模等等，在帶動原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，減少對博彩業(yè)的依賴和提高其他中小企業(yè)的發(fā)展，促使澳門形成多條產(chǎn)業(yè)鏈。在提高博彩業(yè)本身高技術(shù)含量的同時，應以內(nèi)地第二、第三產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展多元化的商貿(mào)服務業(yè)，多方面拓展服務渠道，建立完整的服務結(jié)構(gòu)體系。

【參考文獻】

[1]許志樺 李燕怡 著 2011 《澳門發(fā)展與澳珠合作》 三聯(lián)書 店（香港）有限公司，

[2]澳門經(jīng)濟學會出版 2012 《澳門與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展研究》

[3]郭小東 等/著 2011 《澳門博彩業(yè)與經(jīng)濟適度多元化》 中國社會社會科學出版社