各國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀利弊分析

摘 要 2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。按照方案要求，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞 城市；新農(nóng)村；現(xiàn)狀分析

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍教授認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)提出是國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是基于對以往發(fā)展過程中存在的問題的認(rèn)識而提出來的（《新農(nóng)村建設(shè)理論探索》）。中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文教授在中國“三農(nóng)”問題國際研討會上做主題演講時也指出，改革使中國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多問題，有些還相當(dāng)尖銳，特別是農(nóng)業(yè)增收、糧食、土地、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等五個問題相當(dāng)嚴(yán)重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是解決這些問題，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。晏陽初鄉(xiāng)村教育學(xué)院教授潘家恩在《中國當(dāng)代鄉(xiāng)村建一設(shè)的限制與沖突》（2005年7月）中提出鄉(xiāng)村建設(shè)是“環(huán)境與現(xiàn)實(shí)”的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境的壓力和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)選擇是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏大背景。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授指出：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外需，內(nèi)需嚴(yán)重不足，如果能夠順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國將有可能擺脫目前的困境，生產(chǎn)過剩的危機(jī)也許能夠消除。

與此同時，不少學(xué)者也對新農(nóng)村建設(shè)的提出進(jìn)行了反向思考，在他們看來新農(nóng)村建設(shè)很可能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，深層次的問題并不會被觸及或被很好的解決。例如，胡景北（2012）對新農(nóng)村建設(shè)能否縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)村土地制度問題、推動農(nóng)村戶籍改革、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等諸多問題提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這些問題是新農(nóng)村建設(shè)無法回避的。史嘯虎也對國內(nèi)媒體和學(xué)者為新農(nóng)村建設(shè)一邊倒的叫好聲表示憂慮，他認(rèn)為“我們的媒體和學(xué)界對建設(shè)不是憑學(xué)術(shù)精神給予適當(dāng)?shù)脑u判，而總是一片叫好聲，甚至明知有誤也不指出”。他提出，“三農(nóng)問題的解決思路只能從體制上尋找解決的根源和方法。

當(dāng)然，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究還不夠深入，還有一些問題需要在今后的研究中進(jìn)一步探討，主要有：第一，對新農(nóng)村建設(shè)的概念目前為止沒有固定說法，理論界也很少進(jìn)行詳細(xì)探討。第二，個別學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)的認(rèn)識存在著誤區(qū)，這個問題中央己經(jīng)在相關(guān)文件中有了具體的闡述。第三，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，不同學(xué)者有著不同的解決建議，眾說紛紜，有從不同學(xué)科、角度切入而提出的建議，但缺乏系統(tǒng)性。

國外學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的研究成果頗豐，主要表現(xiàn)在理論，模式等方面的研究。在理論方面，有馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論、舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論、托達(dá)羅的農(nóng)村發(fā)展理論等理論。在成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒矫?，有法國振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動、韓國“新村運(yùn)動、日本的農(nóng)村建設(shè)和造村運(yùn)動等一些成功的模式案例。

為了縮小農(nóng)村與城鄉(xiāng)的差距，法國在1960年代制定了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村資源合理開發(fā)利用已成為法國政府的工作重點(diǎn)，而改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)則是其中重要的一環(huán)。首先，政府加大對農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)的投入，使電網(wǎng)覆蓋全法國的各個村莊。政府還通過對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民用得起電。其次，法國政府支持農(nóng)村發(fā)展生物能源。上世紀(jì)70年代后期起，法國重視開發(fā)利用沼氣作為農(nóng)村的生活燃料并取得成功，現(xiàn)在又在積極推動厭氧技術(shù)的改良，從而能夠更有效地利用禽畜糞便和有機(jī)廢水生產(chǎn)生物能源。在政府的支持下，旨在開發(fā)農(nóng)村生物能源的新技術(shù)在法國層出不窮。第三，擴(kuò)大能源型作物種植，既解決農(nóng)業(yè)種植面積過剩問題，又實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化。法國政府2005年初又開始實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略計劃，目標(biāo)是在2007年以前，使法國的生物柴油等液體生物燃料產(chǎn)量較2005年提高3倍，從而使法國成為歐洲液體生物燃料的第一生產(chǎn)大國。屆時，法國農(nóng)村用于種植生產(chǎn)液體生物燃料作物的農(nóng)田面積將達(dá)到100萬公頃。

韓國新村運(yùn)動最初的主要目的，是解決農(nóng)村問題，即促進(jìn)農(nóng)村啟蒙、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。具體來說，農(nóng)村啟蒙主要是通過宣傳、教育和政府提供財政支持的方式來改變廣大農(nóng)民的精神面貌，強(qiáng)調(diào)勤奮、合作、自力更生的意識。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括修建和擴(kuò)建道路和橋梁、設(shè)置公共積肥場、整理耕地、治理小河川、改善和興建灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過飼養(yǎng)家畜、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物、修建公共育苗圃和畜牧場、防治病蟲害、推廣使用農(nóng)機(jī)具、鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)和經(jīng)營供銷合作社、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和合作生產(chǎn)、建立工廠等方式來增加農(nóng)民收入。農(nóng)村社會的進(jìn)步則主要體現(xiàn)在通過修建供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、公共澡堂、公用水井、洗衣房、衛(wèi)生間、廚房、游泳場、巷道等改善環(huán)境；通過維修、改建和重建房頂、房屋和村莊來改善住房條件；通過增加電網(wǎng)和通訊網(wǎng)來增加公共設(shè)施等。后來新村運(yùn)動由鄉(xiāng)村擴(kuò)大到城市，變成了全國運(yùn)動。

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，不同地區(qū)和國家采取的方式都不同：一是工作重點(diǎn)有所不同。如日本重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，法國重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村能源綜合利用，韓國注重鼓勵做大農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易。二是扶持政策不同。韓國政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，農(nóng)民則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了主體作用。日本主要通過財政大量投資和補(bǔ)貼支持農(nóng)村建設(shè)。法國主要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式予以扶持。三是推動方式不同。日本初期是由政府組織推動，后期逐步轉(zhuǎn)移到以農(nóng)村振興協(xié)議會、新村運(yùn)動中央會為核心的民間主導(dǎo)型運(yùn)動為主的方式上來。法國主要是自上而下的推動方式，政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動者和組織者。

作者簡介：

戴凡媛（1996年1月）女，山西臨汾人，江西財經(jīng)大學(xué)本科在讀，專業(yè)：管理科學(xué)與工程類。