亓永慧

5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，包括29位外國元首和政要在內(nèi)的100多個(gè)國家的代表和重要國際組織的負(fù)責(zé)人共同探討了當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。高峰論壇期間及前夕，各國政府、地方、企業(yè)等達(dá)成了涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大類，二百七十多項(xiàng)具體成果。國有企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要參與者，承擔(dān)著不可替代的作用和責(zé)任。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，國有企業(yè)如何把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)重要的課題。

海外黨建工作難點(diǎn)分析

2013年，習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議?！耙粠б宦贰背h提出3年多來，建設(shè)規(guī)模從小到大、范圍由點(diǎn)到面、領(lǐng)域由淺入深，目前，已有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國對(duì)參與“一帶一路”的沿線國家直接投資達(dá)到145億美元，中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰苯o中國企業(yè)帶來了史無前例的機(jī)遇，越來越多的國有企業(yè)加快了“走出去”的步伐。但由于“一帶一路”沿線涉及國家眾多，政治環(huán)境、社會(huì)制度、文化背景存在較大差異，對(duì)于走出去的國有企業(yè)來說，海外黨建工作面臨不少難點(diǎn)。

第一，組織活動(dòng)開展難。國有企業(yè)“走出去”面臨的政治環(huán)境千差萬別，文化形態(tài)各異，不少國家在法律上明確規(guī)定不允許本國境內(nèi)的外國公司存有政黨組織；即使部分國家在法律上沒有明確規(guī)定，但對(duì)政黨活動(dòng)也設(shè)置了諸多限制與障礙，組織活動(dòng)開展難。

第二，黨務(wù)力量培養(yǎng)難。受當(dāng)?shù)氐暮炞C政策、勞務(wù)法規(guī)的限制，海外項(xiàng)目在派遣員工時(shí)要充分考慮專業(yè)素質(zhì)、員工數(shù)量、出境限制等因素，因此，大多海外項(xiàng)目黨務(wù)工作者為兼職，缺乏專業(yè)的黨建業(yè)務(wù)理論、能力和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)黨務(wù)力量比較薄弱，黨務(wù)力量培養(yǎng)難。

第三，黨員教育管理難。海外項(xiàng)目黨員受輪崗休假、項(xiàng)目交流等因素影響，流動(dòng)較為頻繁，學(xué)習(xí)教育和組織生活不能按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行。海外社會(huì)制度、思維方式和生活習(xí)慣的不同，加上遠(yuǎn)離祖國和親人的孤獨(dú)，容易對(duì)長期駐外的員工造成一定影響，加大了海外黨員教育管理的難度。人員的流動(dòng)性也影響了在海外新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展。

第四，海外黨費(fèi)管理難。由于境外很難建立專門的黨費(fèi)賬戶，部分國有企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)在國內(nèi)也沒有注冊(cè)，無法開立黨費(fèi)賬戶，黨費(fèi)管理只能以現(xiàn)金方式存放。海外員工收入相對(duì)較高，按目前國有企業(yè)黨費(fèi)的收繳比例，黨費(fèi)結(jié)余數(shù)額較大，管理上容易出現(xiàn)混亂，也存在監(jiān)管漏洞。

第五，考核監(jiān)督難。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)海外黨建工作，也是貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)治黨決策的重要要求。海外經(jīng)營活動(dòng)自由度相對(duì)較大，容易出現(xiàn)簡化管理流程、執(zhí)行過程欠規(guī)范等行為。部分企業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面寬，人員組成較為復(fù)雜，管理和監(jiān)督方面存在困難。

海外黨建工作方法思考

海外黨建工作作為國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要方面，要有繼承，更要?jiǎng)?chuàng)新，做到有章可循，系統(tǒng)規(guī)范。習(xí)近平總書記在去年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，要通過加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)。這些都為國有企業(yè)黨建工作指明了方向，也為海外黨建工作提供了依據(jù)。

鑒于海外黨組織的特殊性與面臨的困難，海外黨建工作要堅(jiān)持“內(nèi)外有別、內(nèi)部堅(jiān)持、外不公開、有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，做到對(duì)外堅(jiān)持黨的機(jī)構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)文件“五不公開”，對(duì)內(nèi)做到嚴(yán)格黨的紀(jì)律、規(guī)范黨的管理，實(shí)現(xiàn)海外黨組織建設(shè)規(guī)范化、黨員管理教育常態(tài)化，黨組織生活多樣化，黨內(nèi)關(guān)懷人性化，黨風(fēng)廉政建設(shè)長效化。

海外黨建工作遵循與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合、與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合等原則，在形式上做到“五不公開”，但在效果上要實(shí)現(xiàn)“五不能減”：黨的機(jī)構(gòu)不公開、戰(zhàn)斗堡壘作用不能減；黨員身份不公開、先鋒模范作用不能減；黨內(nèi)職務(wù)不公開、表率作用不能減；黨內(nèi)活動(dòng)不公開、教育作用不能減；黨內(nèi)文件不公開，指導(dǎo)作用不能減，真正將黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，健全組織機(jī)構(gòu)。按照“四同步”原則設(shè)立海外基層黨組織，黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作同步開展。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。

第二，完善黨員管理。一是抓好班子建設(shè)。嚴(yán)把政治關(guān)，把熱愛海外事業(yè)，有正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、有奉獻(xiàn)精神作為選拔海外基層黨組織班子成員的首要條件，注重專業(yè)技術(shù)水平和思想政治素養(yǎng)雙提高。二是抓好黨員素質(zhì)提升。認(rèn)真做好黨員的教育管理工作，不斷加強(qiáng)海外黨員對(duì)黨的基本理論和黨內(nèi)新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀(jì)律教育、人身安全教育等，全面提升黨員整體素質(zhì)。三是做好黨費(fèi)收繳管理。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專用賬戶，根據(jù)黨費(fèi)收繳和使用規(guī)定，及時(shí)足額繳納黨費(fèi)，嚴(yán)格黨費(fèi)使用。

第三，創(chuàng)新組織生活。在確保正常組織生活按時(shí)開展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新組織生活方式，讓組織生活“活”起來。通過黨課以及學(xué)習(xí)小組會(huì)等形式，加強(qiáng)黨的基本理論學(xué)習(xí)，提高海外黨員思想認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)定理想信念；通過員工大會(huì)、評(píng)選表彰等形式，選樹標(biāo)兵，充分發(fā)揮標(biāo)兵的先進(jìn)示范作用，用身邊的人和事激勵(lì)海外員工；通過海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、興趣小組等形式，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升員工業(yè)務(wù)技能和水平；通過形勢(shì)報(bào)告、知識(shí)問答、演講比賽、座談?dòng)懻摰榷嘣椒▽?duì)員工進(jìn)行愛國主義教育、外事紀(jì)律教育和廉潔教育等，激發(fā)員工立足崗位作貢獻(xiàn)的熱情。

第四，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。海外黨組織要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)工作之一，嚴(yán)格制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度及領(lǐng)導(dǎo)班子具體分工；嚴(yán)格履行三重一大決策制度、黨政會(huì)簽制度，圍繞采購、決策、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)黨員干部重點(diǎn)進(jìn)行思想信念教育、廉潔自律教育等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定等反腐倡廉工作的新要求、新精神；海外項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人、重要崗位責(zé)任人要定期向國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

第五，加強(qiáng)人文關(guān)懷。海外員工遠(yuǎn)離祖國，遠(yuǎn)離親人，業(yè)余生活相對(duì)枯燥，海外黨組織要關(guān)愛一線員工，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，在海外努力營造家的氛圍；及時(shí)關(guān)注海外員工思想動(dòng)態(tài)，通過個(gè)別談心、召開座談會(huì)、網(wǎng)上信箱等方式，有針對(duì)性地開展思想工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑；建立海外員工家屬聯(lián)系檔案，及時(shí)解決海外員工家庭困難，制定反探親制度，切實(shí)解決海外員工后顧之憂；尊重當(dāng)?shù)赝饧畣T工的生活習(xí)慣及宗教信仰，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)外籍員工的管理，加強(qiáng)文化溝通，促進(jìn)企業(yè)和諧；注重國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，在環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)援助、公益事業(yè)等方面奉獻(xiàn)愛心、回饋所在國家，提升企業(yè)的國際形象和品牌影響力。

第六，做好應(yīng)急處置?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家政局不穩(wěn)，海外突發(fā)事件的應(yīng)急處置關(guān)乎企業(yè)職工生命安全，尤為重要。海外項(xiàng)目黨組織要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生政治及軍事沖突、嚴(yán)重流行病、重大刑事案件和項(xiàng)目安全生產(chǎn)事件等突發(fā)事件，項(xiàng)目黨組織必須充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急預(yù)案要求，組織力量積極有效應(yīng)對(duì)，努力將突發(fā)事件的影響和危害程度降到最低；黨員必須充分發(fā)揮先鋒模范作用，履行崗位職責(zé)，在重大考驗(yàn)面前挺身而出，踐行入黨誓言。