社會轉(zhuǎn)型期城市民族矛盾防治機制研究

林潔緯

（廣東技術(shù)師范學院民族學院，廣東 廣州 510000）

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程日益加深，出現(xiàn)了城市少數(shù)民族的現(xiàn)象。一方面促進了各民族之間的聯(lián)系和了解，另一方面卻產(chǎn)生了民族間的矛盾問題，成為當前城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因而，研究城市民族矛盾產(chǎn)生的原因、解決方式以及防治途徑尤為重要。為研究新型的城市民族矛盾防治機制具有重要的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】城市化；社會轉(zhuǎn)型；城市少數(shù)民族；民族矛盾問題

一、社會轉(zhuǎn)型內(nèi)涵與城市化發(fā)展

（一）社會轉(zhuǎn)型內(nèi)涵意義

城市的社會轉(zhuǎn)型實質(zhì)就是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。就其深度而言，第一，社會轉(zhuǎn)型是社會從原有的發(fā)展軌道“跳”入到新的發(fā)展過程。是原有社會常規(guī)時期向新的社會平衡形成的過渡階段，是“破”與“立”的相對統(tǒng)一。為此，社會轉(zhuǎn)型從根本上就是社會結(jié)構(gòu)的重新整合。不僅包括宏觀上經(jīng)濟，政治，文化等社會系統(tǒng)的互相聯(lián)系，也包括微觀層面上對于社會各要素與社會秩序相互關(guān)系的穩(wěn)定網(wǎng)絡。這就意味著社會將從現(xiàn)時的存在形態(tài)向更高的存在形態(tài)邁進，使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀念、文化形態(tài)、生活方式、交往聯(lián)系等發(fā)生全面且深遠的變革。第二，社會轉(zhuǎn)型是社會體系的一種深層次、根本性、科學性、整體性的歷史要求。無論在經(jīng)濟、政治、法制、組織、意識、利益等有機地結(jié)合成整個社會結(jié)構(gòu)框架。形成具有多層次、多領(lǐng)域的社會模型，是社會轉(zhuǎn)型過程中各要素發(fā)生質(zhì)的變化的體現(xiàn)，也是呈現(xiàn)社會高層次、深發(fā)展的根本性趨向?？傮w而言，社會轉(zhuǎn)型是矛盾的多發(fā)過渡期，因為過渡期中需要社會系統(tǒng)進行自我組織、調(diào)整，是自我改革與發(fā)展的必然過程。第三，社會轉(zhuǎn)型是社會規(guī)范體系重塑的必然條件。社會規(guī)范體系是反映人類自我行為調(diào)節(jié)與約束而存在。其包括的社會秩序適合人類的行為準則。無論是在經(jīng)濟、政治、文化制度還是風俗習慣，生活方式，思想觀念等內(nèi)容都具有指導的作用。目的是在社會轉(zhuǎn)型時期能夠進一步為人類的活動提供支持與保障。說明了社會規(guī)范體系會隨之社會轉(zhuǎn)型而做出相應的變化，其新的社會規(guī)范體系將符合新的要求。

（二）社會轉(zhuǎn)型下的城市化發(fā)展

改革開放以來，中國城市化熱潮方興未艾。特別在經(jīng)濟快速、平穩(wěn)增長的前提下，要推動城市化的全面發(fā)展是國家的發(fā)展重任。為此，習近平主席曾指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。[1]并積極倡導“四個注重”，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心的理論指導，深化城市框架思路，為“十三五”城市規(guī)劃做出了明確的方向，為社會的城市化升級、轉(zhuǎn)型提供重要的動力支持與理論基礎(chǔ)。

從目前來看，城市化前程正逐步加快，在國際環(huán)境與國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型影響、帶動下，基本的社會架構(gòu)已開始出現(xiàn)變化，一系列城市發(fā)展政策為城市未來的前景提供更大的發(fā)展空間。這就意味著人們的生活內(nèi)容會發(fā)生較大的變化。城市規(guī)模的不斷擴大，城鎮(zhèn)數(shù)目呈上升趨勢。因而，城市的民族多樣化將更為突出和廣泛，其產(chǎn)生的具大輻射功能影響著城市各民族生活狀況，難免會產(chǎn)生摩擦和矛盾，使之處理城市民族矛盾問題需要長期研究和重視。

二、社會轉(zhuǎn)型期的城市民族概況

隨著城市的市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展和完善，少數(shù)民族的分布狀況發(fā)生了明顯的變化。城市成為了越來越多少數(shù)民族選擇的居住地。根據(jù)城市少數(shù)民族的居住分布狀況，其一般為散雜居和聚居。這是由于在經(jīng)濟、文化、生活等方面造成的，為此，在城市少數(shù)民族群形成的過程中，具備有以下特征：

（一）人口成份增多，散居化趨勢明顯。城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其城市化的進程并將隨著時代的進步而加劇發(fā)展。一方面，城市的對外擴張是少數(shù)民族遷入城鎮(zhèn)的主要途徑。使非城市戶籍的少數(shù)民族人口成為城市少數(shù)民族人口。另一方面，則是部分的少數(shù)民族人口通過其他的城市定居方式如：從業(yè)，求學，婚姻，搬遷等遷移途徑而成為新的城市少數(shù)民族人口。加快了城市各民族的生活聯(lián)系、日常交往，使各民族間的相互影響日益加深。但是由于少數(shù)民族自身的歷史原因和居住習慣的特點，在全國各個城市中都有著不同的少數(shù)民族居住，可見，城市化為少數(shù)民族人口居住帶來更散居化現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟文化水平相對落后。目前，城市少數(shù)民族人口經(jīng)濟、文化水平與城市的總體發(fā)展水平相比仍然有一定的差距。其中，部分世居的城市少數(shù)民族與新進的城市少數(shù)民族人口的經(jīng)濟、文化水平較高于一般的外來少數(shù)民族人口。從職業(yè)而言，城市的大部分流動少數(shù)民族人口基本從事文化程度較低的體力勞動，集中在個體商販、服務業(yè)等其它行業(yè)，而散居的城市新進少數(shù)民族人口則接受過良好的教育，其從事相對要求較高的社會職業(yè)。

（三）民族意識相對較強。民族意識是一個民族經(jīng)歷漫長發(fā)展而形成的無形財富。也是突顯一個民族重要的生存方式。雖然，現(xiàn)時城市的少數(shù)民族人口在外貌還是衣著等民族特征沒有之前的明顯，但其強烈的民族意識和民族情感始終維持著自身的發(fā)展，體現(xiàn)在關(guān)注自己民族的經(jīng)濟發(fā)展、政治地位、文化素質(zhì)以及民族形象、民族利益、民族關(guān)系、民族交往等主要方面。

三、社會轉(zhuǎn)型期的城市民族矛盾現(xiàn)狀

城市化是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，城市化的水平體現(xiàn)了一個國家的綜合發(fā)展實力，也反映了城市發(fā)展對城市民族關(guān)系有著深刻的影響。少數(shù)民族人口進入城市，增加了城市各民族彼此的交流與認識，使城市民族關(guān)系變得復雜和多樣，造就出新的城市民族格局。但是，復雜而多樣的城市民族關(guān)系會產(chǎn)生新的民族矛盾和隱患，產(chǎn)生的矛盾問題大多表現(xiàn)在社會問題里，涉及社會諸多的因素、社會環(huán)境。為此，從表現(xiàn)形式來看，城市民族所存在矛盾問題主要有以下情況：

（一）經(jīng)濟體制引起的民族矛盾

城市市場經(jīng)濟體制發(fā)展影響著城市民族關(guān)系。由于一些具體的城市民族經(jīng)濟政策尚未完善，缺乏相關(guān)的可操作指引或?qū)嵸|(zhì)性細則等原因，造成政府、社會對城市少數(shù)民族相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列扶持措施不能有效地執(zhí)行、實施。其少數(shù)民族經(jīng)濟水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著一定的差距，容易產(chǎn)生經(jīng)濟利益引發(fā)的民族問題。

（二）政治因素引起的民族矛盾

民族平等是城市各少數(shù)民族友好交往的前提?，F(xiàn)時，城市關(guān)注少數(shù)民族人口的政治權(quán)利有相應的增加。某一定程度上，社會各界對少數(shù)民族群眾使用權(quán)利的問題上還存在著忽視的現(xiàn)象。對城市少數(shù)民族人口而言，其自身行使的權(quán)利不能充分體現(xiàn)，在生活中缺乏權(quán)益的保障，這樣容易引發(fā)城市的民族矛盾問題，可能使民族矛盾升級，加大處理民族矛盾工作的難度。

（三）文化差異引起的民族矛盾

民族風俗習慣，宗教信仰是產(chǎn)生城市民族矛盾的原因之一。不同的民族文化往往就同一事情上產(chǎn)生不同的分歧。在處理城市民族矛盾問題時，欠缺考慮少數(shù)民族的風俗、習慣、宗教等，而直接采取的表面解決方式，就會讓城市少數(shù)民族群眾產(chǎn)生心理差異情緒，忽略了城市少數(shù)民族群眾真正的訴求，不利于各民族的和諧交往，出現(xiàn)一部分城市少數(shù)民族人口不能適應城市的生活方式和體現(xiàn)社會的自我價值。

（四）城市管理引起的民族矛盾

少數(shù)民族人口流動的增多為城市社會管理帶來困難。因為大多的城市少數(shù)民族群眾對城市管理制度缺乏認識，導致一些小事可能變成較大的糾紛、矛盾。并且，在事件發(fā)展的過程中不時出現(xiàn)與城市部門產(chǎn)生爭執(zhí)。使之相關(guān)的檢查人員難以執(zhí)法、管理，成為了社會管理問題的重大內(nèi)容，引發(fā)城市民族矛盾，破壞了城市民族關(guān)系和社會穩(wěn)定。

四、社會轉(zhuǎn)型期城市民族矛盾防治中存在的問題

（一）民族矛盾預警機制有待完善

預警機制是及時反映、預告城市民族矛盾的監(jiān)察系統(tǒng)。促進有效地建立城市民族矛盾防治機制，把握處理矛盾的主動權(quán)，是充分處理與調(diào)節(jié)城市民族矛盾的重要前提。[2]但是，現(xiàn)在的民族矛盾預警機制存在著信息傳送滯后的問題，影響著部門執(zhí)法的工作效率。對預測社會問題發(fā)展的趨向、發(fā)展程度欠缺了科學的分析。導致在處理民族矛盾事件時靈活性不夠，產(chǎn)生低效處理的狀況。另外，基層組織預警機制的不完善，造成了監(jiān)測不力，缺少風險評估，使采集的資源利用率低，讓城市民族矛盾問題得不到有效的解決，錯過了預防民族矛盾問題的最佳時機。

（二）相關(guān)法律法規(guī)制定有待健全

明確的法律規(guī)定是預防和處理民族矛盾問題的根本。根據(jù)國務院制定的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，代表著政府在處理民族矛盾問題時有法可依，有利于推動社會的法治管理和提高處理問題的能力。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)存在著漏洞，其法規(guī)內(nèi)容單調(diào)，可操作性較弱，缺乏更新資源，沒有體現(xiàn)少數(shù)民族的特殊性，使之忽略了事件中涉及的民族關(guān)系、民族和諧等問題。使在處理民族矛盾問題工作中，遇到客觀情況突然發(fā)生改變時，往往不能有效地根據(jù)實際的需要和變化做出合適的解決方案，不符合當前所需的處理條件，相關(guān)的法律法規(guī)不能發(fā)揮出指引的作用。

（三）基層組織作用發(fā)揮不到位

基層組織在處理民族矛盾問題中起著重要的作用。其可以調(diào)解城市民族問題的糾紛和平衡各民族的關(guān)系。為此，基層組織通過溝通、協(xié)調(diào)等兩大功能預防民族矛盾問題的產(chǎn)生，也可正常地將矛盾問題有序地依法處理。從而提升處理民族矛盾問題的工作效率?？墒牵鶎咏M織在處理民族問題時仍然存在一定的困難。首先，其處理的民族問題工作任務重，相關(guān)基層組織數(shù)量較少。其次，自身的管理制度不健全，缺乏明晰的行為規(guī)范來指引。為此，當民族矛盾問題發(fā)生時，難免會因滯后的工作方式，落后的處理觀念，導致潛在的民族矛盾因素增加，使民族矛盾問題的解決難以得到社會的認同。

（四）權(quán)力監(jiān)督制約效果不明顯

當前，在社會轉(zhuǎn)型期下權(quán)力的監(jiān)督和制約是處理城市民族矛盾問題的重要手段。正確地使用行政權(quán)力，提高處理民族問題的能力水平，是體現(xiàn)政府的權(quán)力始終為民所用。使其權(quán)力的運行目的達到理想的效果。但是，一旦權(quán)力監(jiān)督制約失衡，就會造成社會不公，對處理民族矛盾問題時就會增添不確定因素，城市少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益受到損害，不利于營造民族平等的社會環(huán)境。同時，欠缺監(jiān)督力度，可能會導致權(quán)力的過失。進而影響著政府的社會管理能力、公信力和權(quán)威力，減低事件處理的工作效果，造成一定的工作缺失。

五、社會轉(zhuǎn)型期城市民族矛盾防治機制的措施

（一）建立健全的民族矛盾預警機制

城市民族矛盾預警機制是預防和解決城市民族矛盾問題的“首條防線”。其對維護城市社會管理和民族關(guān)系穩(wěn)定提供前期保障。為此，在社會轉(zhuǎn)型時，建立新型的民族矛盾預警機制可以有助于避免和降低民族問題的初發(fā)。完善民族矛盾預警系統(tǒng)，做好監(jiān)管矛盾預警方案，提高民族矛盾信息處理效率，加強對信息的排查，使采集的信息能夠充分解決問題的重點，找出民族矛盾問題的真正原因，掌握民族矛盾問題發(fā)展的趨勢，認真分析并歸納民族矛盾問題的內(nèi)容，針對實際的情況，制定有效的新型預警民族矛盾措施，使政府部門能夠及時按照預警機制方案，做出正確的判斷。

（二）完善運作的民族矛盾管理機制

科學的民族矛盾管理機制是城市保證社會治安和社會穩(wěn)定的重要方法。通過民族矛盾管理機制可以對民族矛盾領(lǐng)域產(chǎn)生的問題進行統(tǒng)籌。對解決民族關(guān)系、民族團結(jié)、民族平等的問題實行靈活性處理。是對城市發(fā)展在防治、解決民族矛盾問題的重要補充。發(fā)揮管理機制的具體作用，保障社會公平和民族關(guān)系穩(wěn)定。另外，實現(xiàn)管理機制是對社會穩(wěn)定的整合、協(xié)調(diào)，促進城市少數(shù)民族得到良好的發(fā)展環(huán)境。使民族矛盾管理機制起到了化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能，利用相關(guān)的民族矛盾管理機制法規(guī)來依法管理、處理民族問題，以此認真地做好民族矛盾問題的工作。

（三）補充現(xiàn)有的民族矛盾應急預案

民族矛盾問題發(fā)生時，科學的應急預案能夠保證工作的迅速有序的進行。這需要預案能夠包涵處理事件的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的事件成分和情況，其應急預案的實施方法和程序操作需要靈活。為此，應急預案要注意內(nèi)容更新，及時應對突發(fā)的民族矛盾事件，做到因地制宜，了解事件發(fā)生的動態(tài)，采取相對的應急措施。并且，應急預案一般只用于特定情形或危急情況，不具有普遍化[3]。因此，啟動民族矛盾應急預案需要講求處理策略性，避免隨意使用而浪費資源，防止實施途中出現(xiàn)重復狀況。

（四）制定合理的民族矛盾協(xié)調(diào)機制

要有效地解決城市民族矛盾問題，制定合理的協(xié)調(diào)機制是緩和民族矛盾的主要途徑。暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道可以深入地聽取城市少數(shù)民族群眾的要求和建議。正確把握大部分少數(shù)民族群眾的民意，為以后面臨民族矛盾問題時可以做出相應的科學決策。有效地減少城市各民族之間的矛盾，避免引發(fā)新的矛盾沖突。既可照顧少數(shù)民族群眾的情緒，又符合現(xiàn)代城市發(fā)展的利益，起到了“社會安全閥”的作用。[4]減輕、消除城市民族問題與社會沖突，增強社會的穩(wěn)定程度。

【參考文獻】

[1] 習近平論城鎮(zhèn)化工作：《倡導“四個注重” 堅持以人為核心》，人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年2月26日.

[2] 許波.新時期我國社會矛盾解決機制研究[J].湖南師范大學. 2012：27.

[3] 王長印.我國城市民族矛盾糾紛應急預案研究[J].河南大學. 2012：48.

[4] 全洲.我國轉(zhuǎn)型期群體性事件及其防治機制研究[J].湖南大學.2010：35.