趙紅梅

【摘 要】本文主要以高等院校為研究背景，簡(jiǎn)述新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理起到的作用和影響，并且從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面討論高等學(xué)校預(yù)算管理普遍存在的問題。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；新預(yù)算法；影響；預(yù)算編制

預(yù)算法又稱之為經(jīng)濟(jì)憲法，自新預(yù)算法實(shí)施以來，對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理體系帶來新的機(jī)遇。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的要求更加嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了更加完善的預(yù)算管理體系。新預(yù)算法律的健全，可以有效提高高等學(xué)校預(yù)算管理的透明度和精準(zhǔn)度，并且對(duì)高等學(xué)校資金的利用率有很大提高。因此，高等學(xué)校應(yīng)該自覺遵循新預(yù)算法來實(shí)施預(yù)算管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明性和實(shí)效性。

一、當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制方面。高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，各個(gè)學(xué)院會(huì)有一些獲取經(jīng)費(fèi)的途徑，這就造成高等院校的經(jīng)費(fèi)和實(shí)際資金情況不符的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致高等院校預(yù)算編制形式缺失現(xiàn)象。另外，高等學(xué)校的預(yù)算編制方法也有待改善，許多高校采用的是基期法。在前一年的基礎(chǔ)上來進(jìn)行增減因素的估測(cè)和支出預(yù)算，這種方式是沒有科學(xué)依據(jù)的，預(yù)算數(shù)目和實(shí)際的數(shù)目之間會(huì)有很大偏差，這就失去了預(yù)算的作用，更不利于高校的資源合理分配和學(xué)校發(fā)展。

2.預(yù)算執(zhí)行方。高等學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管力度，沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤管理，如果在這期間遇到突發(fā)事件，將無法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并且對(duì)預(yù)算的后續(xù)執(zhí)行也帶來困難。只有及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，確保資金合理分配。另外，高等學(xué)校的預(yù)算缺乏完善的控制體系，這就導(dǎo)致預(yù)算部門無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了解，對(duì)其面臨的問題無法及時(shí)作出資金調(diào)整，使得預(yù)算部門無法充分的發(fā)揮其作用。出現(xiàn)這種情況還與預(yù)算的控制力度有關(guān)，預(yù)算部門需要找準(zhǔn)自己的定位，不僅僅是做好預(yù)算就是完成任務(wù)了，對(duì)執(zhí)行也需要跟蹤管理、監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行過程的穩(wěn)定。

3.預(yù)算監(jiān)督方。預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏監(jiān)督力度，監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的重要一環(huán)，有效的監(jiān)督是為了更好的按照預(yù)算實(shí)行，避免其中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素對(duì)其造成影響。監(jiān)督力度不夠就會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校的資金得不到充分利用，無法發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，部分高等學(xué)校預(yù)算管理權(quán)力集中、缺失監(jiān)管機(jī)制等也會(huì)造成預(yù)算管理監(jiān)督力度小的問題。

二、新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響分析

1.促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)。新預(yù)算法規(guī)定，報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案要細(xì)化，并應(yīng)按照公共預(yù)算支出、基本支出的功能分類編列到項(xiàng)和編列到款。新預(yù)算法還對(duì)部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、調(diào)整等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這些越來越細(xì)化的規(guī)定，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化提出了更高要求，有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的規(guī)范化和精細(xì)化。

2.促進(jìn)高等學(xué)校進(jìn)行全口徑預(yù)算管。根據(jù)新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要將全部收入和支出納入預(yù)算中，并且平衡各個(gè)年度的預(yù)算。高等學(xué)校需要依據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，來完善預(yù)算的管理體系，把所以收入與支出都計(jì)算在內(nèi)進(jìn)行預(yù)算，這樣更有利于提高高等學(xué)校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)籌能力。

3.促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度。新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的單位預(yù)算、決算和報(bào)表都要在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向全社會(huì)公開，并對(duì)單位預(yù)決算中的單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、資金使用情況等進(jìn)行公開。這些都有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度，從而為廣大社會(huì)公眾監(jiān)督高等學(xué)校提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)督渠道。

三、新預(yù)算法實(shí)施背景下加強(qiáng)提升高等學(xué)校預(yù)算管理的策略思考

1.建立健全高等學(xué)校的預(yù)算管理制度體系。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，我們需要對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行完善。任何一個(gè)機(jī)關(guān)單位，都離不開財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門不光要管理資金還需要對(duì)收入與支出做出預(yù)算。在新預(yù)算法的影響下，要求高等學(xué)校加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性管理，為完善高等學(xué)校的預(yù)算管理體系提供有力支持。另外，由于高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家，因此，對(duì)高等學(xué)校的收入和支出需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，所有支出都要事先安排在預(yù)算內(nèi)，要細(xì)化高等學(xué)校的所有支出和新資產(chǎn)的分配工作。

2.提升高等學(xué)校預(yù)算管理的工作效率和透明。高等學(xué)校要嚴(yán)格遵循新預(yù)算法實(shí)施預(yù)算管理，細(xì)化收入與支出資金管理，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且以最快的速度給出處理措施。另外，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行多方位分析，除了每個(gè)月對(duì)學(xué)校收支情況分析，還需要綜合近幾個(gè)月的收支情況分析，并且總結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，提高預(yù)算管理的工作效率。落實(shí)預(yù)算公開制度，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校預(yù)算管理的透明度。

3.提升高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是資金合理配置的職能，而經(jīng)費(fèi)管理是資金合理使用的保障。只有把經(jīng)費(fèi)通過科學(xué)的預(yù)算和有效的管理相結(jié)合，才能達(dá)到經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。因此，高等學(xué)校一方面要完善預(yù)算編制，從工作職能和工作任務(wù)出發(fā)，合理編制年度預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算審核，充分考慮上年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量，提升預(yù)算審核效率。此外，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)支出進(jìn)度的監(jiān)督管理，明確高等學(xué)校落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

四、結(jié)語

新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理提出了新的要求，并且為高等學(xué)校的預(yù)算管理體系提供了法律依據(jù)。由此可見，新的預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和明確性起到一定作用。在新的形式下，高等學(xué)校的預(yù)算管理工作達(dá)到了一個(gè)新的高度，能夠合理的利用資金并且明確收支明細(xì)，這就提高了高等學(xué)校資金的利用率。

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