李喆+郝立濤+畢雪

摘 要：文章以大型央企為例，介紹了集團企業(yè)建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)的基本功能設(shè)計。實現(xiàn)了覆蓋全部分子公司的統(tǒng)一規(guī)范、流程清晰、上下貫通、信息共享的懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：懲治和預(yù)防腐敗體系；紀檢監(jiān)察；管理信息系統(tǒng)

中圖分類號：C931.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）19-0120-02

1 概述

全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，非常有必要建設(shè)一個信息管理系統(tǒng)，用信息化手段輔助懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

下面以國家電網(wǎng)公司懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)為例介紹系統(tǒng)的架構(gòu)和功能設(shè)計。

2 系統(tǒng)功能架構(gòu)

懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)基本包括懲防體系建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、效能監(jiān)察、行風和糾風建設(shè)、綜合管理、反腐倡廉網(wǎng)、網(wǎng)上測評和專項活動等九個功能模塊。

系統(tǒng)遵循“兩級部署，多層應(yīng)用”的原則，即保證系統(tǒng)的全覆蓋和一體化要求，又滿足不同公司的個性化需求和靈活應(yīng)用。

3 系統(tǒng)基本功能設(shè)計

3.1 懲防體系建設(shè)

為了貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

3.2 黨風廉政建設(shè)責任制

（1）責任制制定及考核辦法

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)上級單位與所屬單位黨委書記、行政主要負責人年初簽訂年度黨風廉政建設(shè)責任書，對黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)進行充實、分解、量化、細化。各級單位依照黨風廉政建設(shè)責任書將目標任務(wù)進行層層分解、逐條細化、量化到人，編制黨風廉政建設(shè)責任書實施方案及相關(guān)配套措施。

（2）責任制實施情況報告

各單位紀檢監(jiān)察人員對黨風廉政建設(shè)責任制實施情況總結(jié)上報，內(nèi)容包括本期實施計劃、執(zhí)行主要情況、存在問題及相應(yīng)改進措施、下期實施計劃等。

（3）巡視檢查

紀檢監(jiān)察部門為貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，對各單位黨風廉政建設(shè)情況進行不定期巡視檢查。巡視檢查采取聽取情況匯報、查閱資料、現(xiàn)場察看和個別談話等多種形式進行，其功能包括巡視檢查方案的基本信息維護、巡視檢查方案的相關(guān)文檔維護、巡視檢查方案上報統(tǒng)計等。

（4）考核評價

為加強對黨風廉政建設(shè)責任制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨風廉政建設(shè)職責，各級紀檢監(jiān)察部門每年年底進行年度黨風廉政建設(shè)責任書貫徹落實情況考核評價工作。其功能包括考核方案的制定、考核方案的審批、考核評價過程管理、測評結(jié)果分析等。

（5）責任追究管理

對責任制中領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）嚴重失職、瀆職，黨風廉政建設(shè)發(fā)生嚴重問題的單位、個人，由紀檢部門提出問題，報領(lǐng)導(dǎo)批示后開展調(diào)查，如果情況屬實，報黨組審定，根據(jù)輕重情況進行處理：誡勉談話、責令限期整改、通報批評、組織處理、黨紀處分、移交司法機關(guān)處理，處理過程和結(jié)果匯總成責任追究情況進行上報。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是針對國家電網(wǎng)公司及所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實施完整的監(jiān)督、教育、培訓(xùn)、評價、獎懲管理工作。主要功能包括：從業(yè)承諾、三項談話、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、述廉管理、年度工作情況報告、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等。

3.4 糾風和行風建設(shè)

為促進供電服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善和客戶滿意率的穩(wěn)步提高，樹立良好供電企業(yè)形象提供強有力的保障手段。主要功能包括：行風機構(gòu)建設(shè)，行風工作方案，行風監(jiān)督，投訴舉報、行風工作統(tǒng)計等。

3.5 效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是監(jiān)察工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察部門圍繞企業(yè)中心工作，推進企業(yè)廉政建設(shè)的重要手段。開展效能監(jiān)察，對加強企業(yè)內(nèi)部管理，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要的作用。通過效能監(jiān)察模塊可以及時掌握公司系統(tǒng)效能監(jiān)察工作的方向和重點、規(guī)范效能監(jiān)察流程和基礎(chǔ)工作，實施項目監(jiān)察和反映效能監(jiān)察成果。主要功能包括：立項管理、實施過程管理、統(tǒng)一立項效能監(jiān)察、效能監(jiān)察工作情況統(tǒng)計、優(yōu)秀成果申報、招投標監(jiān)督等。

3.6 綜合管理

綜合管理對國家電網(wǎng)公司、各省和地市級公司所屬紀檢監(jiān)察部門日常綜合類的業(yè)務(wù)進行管理，主要功能包括：紀檢工作人員組織機構(gòu)、干部陪訓(xùn)管理、工作管理、綜合信息管理、發(fā)文管理、上級來文等。

3.7 宣傳與教育

紀檢監(jiān)察宣傳教育業(yè)務(wù)涉及常態(tài)化的黨風廉政建設(shè)教育和專題宣傳教育活動，在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中主要采用反腐倡廉網(wǎng)站的形式對紀檢監(jiān)察工作進行宣傳和教育，包括網(wǎng)站欄目維護、文章維護、舉報維護、調(diào)查投票維護等。

3.8 網(wǎng)上測評

為進一步貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，促進領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實黨風廉政建設(shè)責任制，豐富和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制與手段，設(shè)計了網(wǎng)上測評系統(tǒng)。網(wǎng)上測評應(yīng)遵循以下考核評價原則。

分級管理原則。按照干部管理權(quán)限，逐級負責。

全面考核原則。既考核領(lǐng)導(dǎo)班子，又考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

客觀公正原則。單位（個人）自查與上級檢查、日常檢查與年度考核、定性評價與定量考核相結(jié)合。

持續(xù)改進原則。實現(xiàn)測評工作的閉環(huán)管理，推動黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平的不斷提高。

3.9 專項活動

各級紀檢監(jiān)察部門根據(jù)上級單位統(tǒng)一部署和管理目標，開展針對不同主題的黨風廉政建設(shè)專項活動。每一專項活動由制定計劃、組織實施、過程檢查、分析總結(jié)、工作成果上報等工作內(nèi)容構(gòu)成。

4 結(jié)束語

懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)以廉政監(jiān)督管理工作為主線，將各項紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機地結(jié)合起來，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化工作平臺。

通過懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，優(yōu)化紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，強化對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能，使紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)實時可控，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，國家電網(wǎng)公司各級紀檢監(jiān)察部門進一步提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力，促進企業(yè)黨風廉政及行風建設(shè)、增強企業(yè)效能，有利于樹立并維護良好的企業(yè)社會形象。

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