淺析高職院校以章程為核心的制度體系建設(shè)

鄧惠明

[摘 要] 通過分析四川省高職院校制度體系建設(shè)面臨的問題，對高職院校制度體系建設(shè)的內(nèi)容和實施路徑措施提出了相應(yīng)建議。

[關(guān) 鍵 詞] 制度體系；大學(xué)章程；高職院校；路徑措施

[中圖分類號] G712 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0013-01

作者仔細查閱了大量高職院校的章程，發(fā)現(xiàn)各學(xué)校的章程條款基本上都是比較原則性的表述，缺少可操作的具體實施細則。要讓章程落地落實，最基本的做法就是對照章程全面厘清學(xué)校的規(guī)章制度，建立完善以章程為核心的內(nèi)部制度體系，明確各類會議的議事規(guī)則，確定教學(xué)、科研、學(xué)生管理、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等各類教育教學(xué)及保障服務(wù)管理工作的運行規(guī)則。

一、高職院校制度體系建設(shè)存在的問題

高校要“善于通過制度建設(shè)來推動運行，建立健全推進各級各類教育改革發(fā)展的基本制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系”。作者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校在制度體系建設(shè)中還存在以下三個方面的問題。

（一）缺少頂層設(shè)計，制度體系不完善

高職院校在制定管理制度時大多都是業(yè)務(wù)管理部門各自草擬本部門職責(zé)范圍的相關(guān)規(guī)定，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，分類別、分層次的制度框架體系不清晰，造成制度之間關(guān)聯(lián)度不夠，提法不統(tǒng)一，甚至還有自相矛盾之處。

（二）缺少規(guī)范的審核程序，合法性不強

從作者調(diào)研的情況看，高職院校的制度審核程序還不規(guī)范。涉及全校性的重大制度應(yīng)該由黨委會或黨委常委會審定的采用院長辦公會審核頒布，涉及具體操作細則可由院長辦公會審定的卻提交黨委會審定；涉及教職工切實利益的重大決定性制度應(yīng)該提交教代會審議的卻缺少程序，不能有效保證制度的合法合規(guī)性。

（三）缺少執(zhí)行監(jiān)督，時效性不強

制度擬定以后就束之高閣，缺少對制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和評價。部分制度與實際情況不相符，有些制度制定的依據(jù)文件早已明文廢止仍未修訂，造成落實上級文件過程的脫節(jié)。

二、高職院校制度體系的基本內(nèi)容

制度建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是高職院?？茖W(xué)運轉(zhuǎn)的根本遵循。制度體系是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中總體的組織架構(gòu)及其運行方式，包括章程、議事規(guī)則、具體的工作規(guī)范和行為準則。

（一）核心制度

高職院校應(yīng)把章程作為核心制度。章程對學(xué)校的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、教師、學(xué)生、民主管理以及標(biāo)志標(biāo)識都有明確規(guī)定。但從具體的內(nèi)容表述來看，大部分高職院校的章程都比較粗略，所有運行規(guī)則僅是原則性的描述，需要有更為詳細配套的具體實施辦法和實施細則。

（二）基本制度

高職院校的基本制度應(yīng)是圍繞學(xué)校章程制定，維持學(xué)校運行所必需的學(xué)校層面的具有較強指導(dǎo)作用的實施辦法。從其結(jié)構(gòu)上來講主要包括“三重一大事項”集體決策制度、黨委（常委）會議事規(guī)則等決策規(guī)范類制度；教代會章程、職稱評審委員會章程等規(guī)章類制度；黨建、人事、教務(wù)、學(xué)生、基建、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤服務(wù)、對外合作等工作的管理規(guī)范類制度。這類制度既不能照搬上級文件規(guī)定，又不能過于細化，應(yīng)是符合學(xué)校工作實際的，具有一定操作指導(dǎo)性的原則性規(guī)定。

三、高職院校制度體系建設(shè)的實施途徑

針對高職院校制度體系建設(shè)中存在的問題，各校應(yīng)遵循合法性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性的原則，以章程為核心開展制度的“廢、改、立”工作，逐步建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

（一）重視頂層設(shè)計

學(xué)校的制度能否成為管理的根本遵循原則，能否成為可持續(xù)發(fā)展的基本保障、依法治校的操作指南，關(guān)鍵要看基本制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是否與學(xué)校的實際校情相結(jié)合，是否適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需要。（1）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把學(xué)校的管理理念融入制度中。（2）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級相關(guān)規(guī)定。（3）要根據(jù)分類擬定制度目錄，構(gòu)建完整的制度體系。（4）制度草擬者應(yīng)有全局觀念，全面關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)、對外合作等重要工作內(nèi)容，且在制度制定過程中體現(xiàn)公平、公正、民主和人本的理念，使設(shè)計的制度體系有利于提高學(xué)校的管理水平和管理能力。

（二）規(guī)范制度條文

從作者參與學(xué)校制度的修訂來看，一個學(xué)校的制度體系結(jié)構(gòu)要完善，表述要統(tǒng)一規(guī)范，主要表現(xiàn)為：（1）每個制度均采用條款式表述。（2）制度的第一條均寫明參照的上級文件，在制度正文中凡上級文件已有規(guī)定的從其規(guī)定，不再重復(fù)；上級文件規(guī)定有變化的隨其變化，以此減少了重復(fù)的字數(shù)，也更加簡潔明了。（3）根據(jù)學(xué)校的實際情況和國家政策調(diào)整適時修訂完善相關(guān)制度內(nèi)容。

（三）強化制度執(zhí)行

寫得再完美的制度如果不執(zhí)行也不能算是好的制度，只有加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，才能發(fā)揮制度的管理效能：（1）加大制度的宣傳力度，要通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、校園網(wǎng)、教職工大會、印發(fā)口袋書等形式宣傳審定頒布實施的制度條文，讓每位教職工均能全面掌握制度規(guī)定，營造執(zhí)行制度的氛圍。（2）加大違反制度的執(zhí)紀力度。說教千遍不如問責(zé)一次，由紀檢監(jiān)察部門介入制度執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，傳導(dǎo)壓力，誘導(dǎo)執(zhí)行制度的自覺性。（3）進行制度執(zhí)行情況的評價考核，在師生中組織開展教職工遵守制度情況的評價考核。

參考文獻：

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