王琤

（岳陽市職業(yè)技術學院 岳陽 550081）

摘要：本文圍繞西部欠發(fā)達地區(qū)服務型政府的構建展開探討，首先對服務型政府的發(fā)展和內涵作了簡單的介紹，再針對西部的特殊環(huán)境提出構建服務型政府的必要性，最后給出對策建議。全文主要以西部欠發(fā)達地區(qū)加快建設公共服務型政府，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為主旨，對公共服務型政府理論、存在的特殊困難以及如何建設公共服務型政府做出闡述。

關鍵詞：服務型政府，西部欠發(fā)達地區(qū)，公共服務

0前言

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會面臨的一個主要矛盾是公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供給嚴重不足的矛盾。這一矛盾在西部欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，已經(jīng)深深地制約了這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活質量的提高。這些情況與政府有著密切的關聯(lián)，與此同時服務型政府的構建也越來越受到關注，國外發(fā)達國家的服務型政府的改革已經(jīng)取得了一些很好的成效，我國部分發(fā)達地區(qū)也進行服務型政府的改革初見成效，我國西部欠發(fā)達地區(qū)由于其面臨的特殊困難使得服務型政府的構建更為迫切，為了區(qū)域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，我國西部欠發(fā)達地區(qū)構建服務型政府勢在必行。

1服務型政府的概述

所謂新公共服務，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，它是一種更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新理論[1]。我國的公共服務型政府就是堅持以人為本、社會為本的根本理念，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以公平公正、依法高效、民主透明、有限責任為基本價值取向，以為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務為核心職能，正確處理政府與市場的關系，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然和諧健康發(fā)展為根本目標的現(xiàn)代政府。

2 西部欠發(fā)達地區(qū)建設服務型政府的必要性

2.1 西部欠發(fā)達地區(qū)擺脫經(jīng)濟滯后的必然選擇

由于公共服務型政府建設滯后，致使西部欠發(fā)達地區(qū)資源底數(shù)不清或開發(fā)不夠、交通能源發(fā)展滯后、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、政策制定不寬松等方面問題非常普遍，嚴重制約了招商引資、對外開放的進程。

2.2 西部欠發(fā)達地區(qū)構建和諧社會的必然要求

西部欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務供給水平低，成為制約我國社會主義和諧社會建設的一個最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是就業(yè)、社會保障、收入分配、教育醫(yī)療、住房等關系群眾利益的問題日益凸顯。只有加強公共服務型政府建設，發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力保持社會安定有序。

2.3 西部欠發(fā)達地區(qū)關注民生民意的現(xiàn)實舉措

隨著民主政治進程的加快，人民群眾的民主意識，法治意識和參政意識不斷增強，對政府公共服務能力和水平的要求也越來越高。但是在一些欠發(fā)達地區(qū)的政府機關，官僚作風和辦事效率低的問題仍然存在，許多省份的基層政府職能轉變不到位，行政效率低，個別地方政府給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。解決這些問題，既是社會文明進步的標志，也是公共服務型政府建設的重要內容。

3 西部欠發(fā)達地區(qū)服務型政府構建的建議和對策

3.1 提高政府公信力，加強與公民間的溝通

西部欠發(fā)達地區(qū)在政府建設上有個很首要的任務就是要提高政府公信力。在社會轉型的過程中，一些基層政府的為政理念、執(zhí)政行為發(fā)生了偏差，政府過多關注自身利益而忽視多數(shù)人的利益，使基層政府成為具有自身利益的一個經(jīng)濟主體，從而在不同程度上忽略、扭曲、放棄了公共服務方面的職能，導致政府越位、錯位、缺位等現(xiàn)象不斷發(fā)生。解決不好，它直接威脅著政府存在的合法性基礎，影響西部欠發(fā)達地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，努力塑造政府公信力是促進西部欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的重要保障。當前，提升西部欠發(fā)達地區(qū)政府公信力的根本途徑是努力建設服務型政府。

3.2 樹立新的理念，加快政府轉型步伐

西部欠發(fā)達地區(qū)要建設公共服務型政府，首先必須進一步改變過去長期形的“管制”理念和“官本位”思想，樹立“服務”理念和“以民為本”思想。政府要在全社會做出表率，帶頭依法行政，大力提高公共服務的質量。保障公民權力，防止濫用權力。要樹立陽光行政理念，推進政務公開，實行陽光行政。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善社會各階層廣泛參與的政策聽證制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，實行開放式管理，接受社會監(jiān)督，打造“陽光政府”。

3.3 轉變政府職能，更好地提高政府績效

是將促進就業(yè)放在政府公共服務職能的首位。就業(yè)是民生之本，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。各級政府要采取強有力的措施，落實促進就業(yè)責任制，擴大新增就業(yè)崗位，努力控制登記失業(yè)率，確保就業(yè)總量的增加；制定和落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，引導和扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)和非正式組織的發(fā)展，吸引外來有實力、信譽好的企業(yè)或能人來本地投資建廠，安置本地勞動力就業(yè)。

二是積極推進教育事業(yè)發(fā)展。教育是一項具有長遠戰(zhàn)略意義的事業(yè)，也是為經(jīng)濟社會發(fā)展積累后勁，提供智力支持的重要公共產(chǎn)品。從實際出發(fā)，當前西部欠發(fā)達地區(qū)的教育應該抓好三個關鍵環(huán)節(jié)。一要大力普及和提高九年義務教育的水平；二要擴大高中優(yōu)質教育資源的供給能力；三要大力發(fā)展職業(yè)教育，欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對滯后、辦學規(guī)模、辦學水平和培訓能力很難適應日益增長的社會需求。

三是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，提升衛(wèi)生服務的能力和水平；建設公共衛(wèi)生應急指揮中心和緊急醫(yī)療救援中心，完善信息網(wǎng)絡建設；高度重視農村衛(wèi)生工作，按照建立公共財政預算的要求，調整財政支出結構，將農村牧區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費納入財政預算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室納入公共衛(wèi)生體系重點加強建設。

3.4完善公共財政體制，有效進行公共服務

當前，欠發(fā)達地區(qū)公共財政方面存在的突出問題有兩個：一是中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度還不夠，難以彌補欠發(fā)達地區(qū)公共服務供給財力不足；二是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政支出格局很不合理，用于社會性公共服務的支出偏低。為此，必須采取兩項措施。首先是盡快加大實施政府轉移支付力度。這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政走出困境的一個重要條件。其次，欠發(fā)達地區(qū)政府自身要合理調整財政支出結構，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，切實解決公共共服務投入不足的問題。要著眼于建設公共財政體制，調整和優(yōu)化公共服務結構，增加公共服務支出，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出重點轉向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎設施方面。

4 結論

由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉型是解決經(jīng)濟社會深層次矛盾的客觀要求。西部欠發(fā)達地區(qū)在這一過程中，面臨著雙重任務，既要引領產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育市場，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，又要為人民群眾提供覆蓋廣泛的公共產(chǎn)品和公共服務。應該說，建設的過程困難重重，任重道遠，但是西部各級政府只要堅持從實際出發(fā)和以服務促發(fā)展的原則，依靠國家的大力支持和東部發(fā)達地區(qū)的反哺，依靠當?shù)貜V大干部群眾的積極進取和創(chuàng)造性工作，西部欠發(fā)達地區(qū)一定能夠順利完成建設公共服務型政府這一歷史性任務目標。

參考文獻：

[1] 俞可平、薛曉源.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000；9-10

[2] 劉熙瑞.服務型政府———經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002， （7）.