對土地整理綜合效益評價的研究

陳剛

（林口縣國土資源局）

摘 要：土地整理效益是土地整理技術(shù)研究的一項基礎(chǔ)性的工作，是促進(jìn)土地整理事業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障；土地整理的最終目標(biāo)是土地經(jīng)過整理之后最終所獲取其最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對土地整理綜合效益評價進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：土地整理；綜合效益評價；指標(biāo)體系

土地整理是促進(jìn)土地合理利用、協(xié)調(diào)人地關(guān)系的重要手段。在可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的今天，作為一切資源之首的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就迫切需要國家高度重視土地整理項目。土地整理的綜合效益分析是土地整理研究及實踐的一個重要組成部分，土地整理的最終目的是謀求綜合效益的最大化，也就是土地整理后的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的自然融合。

1 土地整理綜合效益評價概念

土地整理包含土地開發(fā)和土地復(fù)墾，它是一項實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工程。土地整理綜合效益是指土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的綜合，這三者效益是互相影響、相互依存、彼此相關(guān)的。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益指經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入與產(chǎn)出之間的比較。土地整理經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過對待整理的土地進(jìn)行資金、勞動、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。土地整理通過對田、水、路、林、村進(jìn)行規(guī)整改造，增加耕地數(shù)量，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減少生產(chǎn)成本，減小投入產(chǎn)出比。通過規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 社會效益

社會效益指土地整理實施后，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配等社會環(huán)境系統(tǒng)所產(chǎn)生的宏觀社會效益。社會效益影響主要包括為農(nóng)民生存保障能力的提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平的提高，公眾滿意度的提高，以及新農(nóng)村建設(shè)效益幾個方面。土地整理的社會效益在縣級城市非常重要，通過對舊村莊的改造，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文明建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別等提供了前提和保障。對于所有的土地整理項目，必須統(tǒng)籌考慮各個方面的社會效果，以發(fā)展為主題，以提高社會效益為目標(biāo)，最先考慮社會效益大的項目。

1.3 生態(tài)環(huán)境效益

土地整理的生態(tài)效益指的是投資行為的主體經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能作用造成的影響，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的日常生產(chǎn)生活質(zhì)量水平發(fā)生的生態(tài)效應(yīng)，不過這種效應(yīng)有好的一面，也有壞的一面，也就是投資行為后的產(chǎn)生的結(jié)果，一方面會使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正面效應(yīng)，另一方面也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。土地整理對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的影響具體體現(xiàn)在：土地整理后致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各個組合的要素彼此之間的關(guān)聯(lián)與其空間配置都會發(fā)生巨大的變化。比如土地整理后，水資源與土地資源整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化、各種生物出現(xiàn)了多樣化等等。土地整理對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的影響主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得人類原本在自然環(huán)境中正常生產(chǎn)產(chǎn)品的能力發(fā)生了變化；比如土地整理后，使得土地投入與產(chǎn)出發(fā)生了變化等，土地整理對環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人類生產(chǎn)生活環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化。

1.4 綜合效益評價

就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對象來看，社會因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

2 土地整理綜合效益評價意義

開展土地整理不僅可以提高社會的經(jīng)濟(jì)效益，同時對社會效益以及生態(tài)效益也有很大的影響，尤其是農(nóng)地整理，在農(nóng)地整理項目完成后，該整理區(qū)土地就會得到合理利用及良性循環(huán)發(fā)展，從而貫徹落實國家協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展策略，同時也完全按照土地整理的要求。開展土地整理，實行對農(nóng)田、水資源、道路、樹林植被等的綜合治理，可以減少農(nóng)田、土壤污染受污染的程度，增加了耕地土壤的肥沃性，改善農(nóng)村田地之間的氣候，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全農(nóng)田排水設(shè)備系統(tǒng)，完善了農(nóng)村小生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有所提高，國家政府對農(nóng)地整理的重視并給予大力的支持，有助于堅定我國農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地整理是在一個限定的范圍內(nèi)，按照一定的計劃，綜合利用多種手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

3 我國土地整理綜合效益評價存在的問題及解決對策

為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。首要的問題是土地整理綜合效益指標(biāo)選取不合理土地整理項目的綜合效益評價系統(tǒng)是一個多目標(biāo)決策過程，我們在評價時往往只考慮了土地整理帶來的正效益，而很少考慮土地整理所帶來的負(fù)效益。其次，對土地整理效益進(jìn)行評價時，選取的某些指標(biāo)缺乏定量的評價，可比性差，而且評價指標(biāo)之間有的存在重復(fù)性，有的沒有體現(xiàn)主要因素對土地整理項目的關(guān)鍵性影響，而且由于在評價指標(biāo)權(quán)重確定中摻雜了過多的個人主觀因素，指標(biāo)權(quán)重確定隨意，評價結(jié)果不能科學(xué)、客觀反映項目成果，缺乏說服力和可信度。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好土地綜合整治效益評價，增加評價結(jié)果的合理性、客觀性和真實性，充分考慮正、負(fù)效益指標(biāo)，這樣一來才能真正體現(xiàn)出綜合效益評價的實質(zhì)，才能使效益評價更加客觀和科學(xué)，從而為土地整理項目設(shè)計提供科學(xué)的依據(jù)，來搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺，實現(xiàn)土地效益最大化。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家安全的基礎(chǔ)。實施土地整理項目，增加耕地面積，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)地位的有效形式。土地整理的綜合效益研究是土地整理工作中的重要組成部分，但我國在此方面的理論與實踐研究還不是很完善，因此，我們需要多方面考慮，要以經(jīng)濟(jì)效益為主，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村居民生活為輔，讓人類能夠在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和社會條件下，為社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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