陳闊

（大慶市紅崗區(qū)城市管理局）

摘 要：隨著社會(huì)生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視生活環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境的維護(hù)與保持離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)工作的有效管理。但目前我國(guó)的城市環(huán)衛(wèi)工作存在許多問(wèn)題，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足，環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境差，管理制度不完善，措施不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)，使城市環(huán)境的改善難以實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)城市環(huán)衛(wèi)工作出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以提高城市環(huán)境，改善人民生活。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)管理；城市；問(wèn)題；對(duì)策

城市環(huán)衛(wèi)工作是保障人民日常生活環(huán)境質(zhì)量的重要措施，是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié)，既有美化環(huán)境的作用，也能促進(jìn)城市良好形象的樹(shù)立。推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)管理工作的進(jìn)步，改善市容市貌，打造宜居城市，可以吸引更多的勞動(dòng)力，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。因此，環(huán)衛(wèi)管理部門需要提高對(duì)城市環(huán)衛(wèi)工作的重視，吸取其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極面對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，尋求科學(xué)合理的解決措施，促進(jìn)城市的美化與人民生活環(huán)境的改善，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1 城市環(huán)衛(wèi)管理中存在的問(wèn)題

在城市的環(huán)衛(wèi)管理中存在許多問(wèn)題，例如缺乏足夠的投入資金，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作重視程度不夠，環(huán)衛(wèi)工作人員整體素質(zhì)偏低等，都是導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理工作效果不理想的不利因素。

1.1 環(huán)衛(wèi)工作人員素質(zhì)偏低

由于城市環(huán)衛(wèi)工人多使用文化程度偏低的人員，思想觀念相對(duì)保守，缺乏足夠的綜合素質(zhì)。雖然近幾年我國(guó)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，但工作人員的素質(zhì)問(wèn)題仍然處于亟待解決的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)人員整體素質(zhì)低的原因主要有：（1）忽視對(duì)環(huán)衛(wèi)人員工作的培訓(xùn)，使環(huán)衛(wèi)工作者缺乏對(duì)自身工作的充分認(rèn)知，缺少一定的責(zé)任心。（2）在對(duì)環(huán)衛(wèi)管理措施進(jìn)行改革時(shí)，沒(méi)有考慮到與員工思想政治教育工作相結(jié)合，使員工難以配合工作。（3）在進(jìn)行人員招聘時(shí)，招聘要求過(guò)低，使所招人員不具備較高的文化水平。以上原因都導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工作者素質(zhì)過(guò)低的原因。

1.2 政府對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)地位低

政府是城市環(huán)衛(wèi)工作的主要管理者，要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行投資和監(jiān)督，但是在具體的工作中，政府的投資絕大多數(shù)形成了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃的總體布局中缺少對(duì)城市環(huán)衛(wèi)的重視，其設(shè)施用地面積較小，其次，城市垃圾的處理也是一項(xiàng)難度較大的問(wèn)題，因?yàn)檎疀](méi)有出臺(tái)與環(huán)衛(wèi)管理工作相關(guān)的政策和法規(guī)，按照“誰(shuí)污染難治理”的原則，對(duì)于居民產(chǎn)生的生活垃圾雖然有一定的收費(fèi)政策，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，總會(huì)遇到居民的自覺(jué)程度低、收費(fèi)困難的現(xiàn)象。最后，對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度明顯不夠，保護(hù)城市環(huán)境是每一個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，但是公民的保護(hù)意識(shí)淡薄，一些企事業(yè)單位的垃圾也沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理，這些都是因?yàn)樾麄髅妾M窄，沒(méi)有較強(qiáng)的輿論引導(dǎo)，同時(shí)，市民對(duì)城市環(huán)境環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在著鄙視的現(xiàn)象，覺(jué)得環(huán)衛(wèi)工人的地位較低，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作不夠尊重。

1.3 城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)資金嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)配套政策法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理力度不夠，造成環(huán)衛(wèi)投資的潛在需求沒(méi)有全部轉(zhuǎn)化成有效需求，對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行事業(yè)性管理效率不高，運(yùn)行狀況差，尤其是當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等還比較落后，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度尚處在較疲勞的繁重人力作業(yè)階段，機(jī)械化作業(yè)水平還十分低。進(jìn)行衛(wèi)生體制改革，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，需要大量的資金投入，且隨著城市人口的不斷涌進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金需求相應(yīng)增加。但是，由于政府財(cái)力有限，導(dǎo)致了在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，該辦的事情卻無(wú)財(cái)力去做，改革的成果在領(lǐng)導(dǎo)頭腦的意識(shí)當(dāng)中形成了減員增效、降低資金投人的代名詞。

2 加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策

2.1 城市管理責(zé)任要明確按照“管理主體唯一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，明確城市管理責(zé)任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市管理工作牽頭，拿總負(fù)全責(zé)，負(fù)總責(zé)政府向一個(gè)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，從城市管理實(shí)踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密二者很難分開(kāi)，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個(gè)機(jī)構(gòu)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。

2.2 落實(shí)市容環(huán)境管理責(zé)任制

在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，只有真正的對(duì)市容環(huán)境負(fù)起責(zé)任，才能對(duì)其有效地治理。建立健全行之有效的管理責(zé)任制度是非常必要的，要將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，其中包括環(huán)衛(wèi)工作人員和普通公民，讓公民能夠積極參與到城市環(huán)衛(wèi)工作中來(lái)，為自己生活的環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量，這樣才能提高城市環(huán)境的總體質(zhì)量。

2.3 進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過(guò)去依靠單位來(lái)管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落規(guī)有的管理辦法，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格遵循屬地管理原則。劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，為了解決各個(gè)管理機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)單打獨(dú)斗的問(wèn)題，應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)其它相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員不足問(wèn)題，借鑒一些城市的成功作法，在不增加機(jī)構(gòu)和編制的情況下，聘用城市管理協(xié)管員，采取城市管理進(jìn)社區(qū)等方式來(lái)解決管理力量不足的問(wèn)題。

2.4 強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

城市環(huán)境是公民賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境，在對(duì)城市環(huán)衛(wèi)進(jìn)行管理的同時(shí)，要加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，其中最為便捷有效的措施就是加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)衛(wèi)意識(shí)的宣傳教育工作。現(xiàn)如今，新聞媒體已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，通過(guò)媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)，增加宣傳范圍和宣傳力度，是相關(guān)部門應(yīng)該做好的基本工作?？梢栽谌巳罕容^集中地地點(diǎn)進(jìn)行有組織的活動(dòng)宣傳，比如校園，居民小區(qū)以及公共場(chǎng)所等，也可以加強(qiáng)學(xué)校教育，從青少年抓起，從小就培養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，同時(shí)在不影響市容的前提下，可以依靠一些公示板和宣傳欄進(jìn)行宣傳。要對(duì)一些破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行有力的制止，并采取相關(guān)的懲處措施進(jìn)行懲罰，這樣也能在一定程度上產(chǎn)生教育意義，只有加強(qiáng)宣傳教育，才能提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

2.5 完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

在城市環(huán)衛(wèi)管理工作中，要注意環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)立要盡量滿足公民的需要，但是也不能給居民生活帶來(lái)任何的不便，如：公共垃圾桶和公廁的設(shè)立，要和建筑設(shè)施相協(xié)調(diào)，與市民的生活設(shè)施配套。對(duì)于新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立，要及時(shí)避免給人們的生活帶來(lái)影響，特別是小區(qū)和工地的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立，更應(yīng)該引起人們的重視，要切實(shí)處理好居民的生活垃圾，以及建筑功底產(chǎn)生的建筑垃圾，只有這樣才能打好環(huán)衛(wèi)管理工作的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

城市環(huán)衛(wèi)管理的有效實(shí)行是保證城市生活水平的重要措施，能夠帶給人們美的感受，令城市變得更加宜居，舒適，也能為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的好處。實(shí)行合理有效的管理手段，解決在城市環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

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