王錫文

摘 要：當(dāng)前時(shí)期下，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)每個(gè)單位的可持續(xù)性發(fā)展具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)于事業(yè)單位而言也不例外。然而，在社會(huì)深化改革的大背景下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算卻存在著諸多方面的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展極為不利。本研究在深入剖析當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決措施，旨在為促使事業(yè)單位更好地服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提出有利的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 存在問(wèn)題 對(duì)策

隨著我國(guó)改革的不斷深入推進(jìn)，預(yù)算管理在事業(yè)單位管理控制中的地位越發(fā)重要，是事業(yè)單位不可或缺的管理工具，有助于管理層明確具體的事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和預(yù)算。然而實(shí)際情況卻是，事業(yè)單位預(yù)算管理的職能作用并未得到全面發(fā)揮，且還存在一些問(wèn)題，直接影響了事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。所以對(duì)問(wèn)題的有效解決已成為必然。

一、當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及基本特征

（一）內(nèi)涵

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)有效的預(yù)算管理有助于其掌握自身實(shí)際情況及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)算管理已經(jīng)成為了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心部分。預(yù)算管理不僅能系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確判斷現(xiàn)代市場(chǎng)需求，還能優(yōu)化配置人力、物資等各項(xiàng)資源，并且全面改善事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位有計(jì)劃的開(kāi)展各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，從而強(qiáng)化內(nèi)部工作水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)期效益目標(biāo)。

（二）特點(diǎn)

預(yù)算管理主要是從市場(chǎng)的變化角度出發(fā)，對(duì)自身進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而準(zhǔn)確分析和科學(xué)指導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)算管理明確強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)了解現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)及方向，嚴(yán)格遵循現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，在準(zhǔn)確合理的判斷及預(yù)算管理作用的全面發(fā)揮下，促進(jìn)事業(yè)單位人力、物力、財(cái)力等資源的科學(xué)分配。預(yù)算管理的特點(diǎn)是采用價(jià)值的方式定量描述自己。此外，從內(nèi)容角度上看，預(yù)算管理還具有綜合性特點(diǎn)。為了保證預(yù)算各項(xiàng)功能的齊全，要求事業(yè)單位必須擴(kuò)大預(yù)算的覆蓋面，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)各部門(mén)和操作流程加以必要的制約，這樣就能對(duì)整個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行有效約束，預(yù)算體制一旦確定，不得隨意更改。

二、當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)水平有待提高

一批專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算管理人才對(duì)預(yù)算管理水平及其效率的提升具有重要意義，只有預(yù)算管理人才具備高素質(zhì)和能力，才能牢牢把握住整個(gè)預(yù)算管理流程，促進(jìn)預(yù)算管理的合法性、科學(xué)性、高效性，充分發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的作用。由于預(yù)算管理人員素質(zhì)、技能參差不齊，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理的順利實(shí)施。

（二）預(yù)算管理組織體系有待完善

一套高效完善的預(yù)算管理組織體系對(duì)預(yù)算管理的順利開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且對(duì)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)提供了重要保障。然而目前有部分事業(yè)單位實(shí)施的預(yù)算管理組織體系還不夠完善，沒(méi)有涉及預(yù)算管理組織體系涵蓋了預(yù)算管理組織委員會(huì)、預(yù)算執(zhí)行單位、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)，同時(shí)，部門(mén)設(shè)置缺乏針對(duì)性，未清晰劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，缺乏科學(xué)有效的協(xié)調(diào)等。

（三）對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，然而目前，仍有一部分事業(yè)單位在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上不科學(xué)，理解有誤。具體體現(xiàn)在：忽視了預(yù)算管理的重要性，未充分發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位管理、運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的作用，不注重事業(yè)單位政策、資金扶持等內(nèi)容。正是因?yàn)橐陨喜蛔悖瑢?dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理難以穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）缺乏完善的預(yù)算管理監(jiān)督、考核制度

只有建立健全預(yù)算管理監(jiān)督、考核制度，才能切實(shí)保證預(yù)算管理的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算管理效果，并且科學(xué)性、合法性的考核制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)性的前提保障，而加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，能夠保證預(yù)算的公平性、公正性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化預(yù)算管理水平。然而目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作均缺乏一套完善的監(jiān)督、考核制度作為支撐，最終制約了預(yù)算管理工作的作用發(fā)揮，相關(guān)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事，預(yù)算管理效率低下。

三、當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)策

（一）采用現(xiàn)代化管理手段，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新預(yù)算管理手段，落實(shí)信息化管理，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段中融入科學(xué)技術(shù)，積極探索先進(jìn)的滿足事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代化管理手段。而這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)管理機(jī)制及手段的創(chuàng)新力度，并通過(guò)掌握市場(chǎng)實(shí)況融合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)增強(qiáng)預(yù)算管理效率。簡(jiǎn)單舉例說(shuō)明，預(yù)算管理過(guò)程中，事業(yè)單位可適當(dāng)通過(guò)ERP系統(tǒng)全面整合與搜集預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)預(yù)算工作的高效性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，必須充分考慮現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際需求，除了要培養(yǎng)管理人員的會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、職業(yè)道德等專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還必須加強(qiáng)其信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批各方面都很強(qiáng)的人才，從而為預(yù)算管理效率的提升作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系

一，整體優(yōu)化預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)；需要事業(yè)單位構(gòu)建完善的涉及預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理執(zhí)行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，只有建立健全組織結(jié)構(gòu)，職工的職能作用才能得以全面發(fā)揮，預(yù)算管理水平及其效率才能真正提升。二，預(yù)算管理各部門(mén)必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)、服從、謹(jǐn)慎、認(rèn)真”的作業(yè)原則。三，預(yù)算管理各部門(mén)之間應(yīng)建立良好的溝通交流關(guān)系；良好的溝通有助于各部門(mén)間積極配合協(xié)作，只有溝通好了，各部門(mén)間才能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能保證工作效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督、考核制度

一，建立健全行之有效的監(jiān)督考核制度；每位事業(yè)單位員工均具備自己的職責(zé)義務(wù)，所以預(yù)算管理過(guò)程中，必須加強(qiáng)監(jiān)督考核員工的工作態(tài)度、工作流程、工作水平，并認(rèn)真分析和系統(tǒng)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的差異性，確保預(yù)算的科學(xué)精準(zhǔn)性。二，加強(qiáng)考核各部門(mén)的實(shí)際管理情況，并將考核結(jié)果與工作績(jī)效緊密掛鉤，以此激發(fā)員工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。三，構(gòu)建并落實(shí)完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度；凡是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)的管理人員，事業(yè)單位應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而影響事業(yè)單位發(fā)展的人員，必須給予必要的懲處。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理直接決定了事業(yè)單位整體管理水平，對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理效率，成為了現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的核心。然而當(dāng)前，有不少事業(yè)單位預(yù)算管理還面臨諸多困境，事業(yè)單位應(yīng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，提高自身應(yīng)對(duì)能力，采用有效措施解決各預(yù)算管理問(wèn)題，加快推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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