陳秋娟

摘 要：科研院所的經費管理，是科研活動的保證。本文從科研經費管理存在的問題出發(fā)，探討新的動態(tài)管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強化科研院所經費的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關鍵詞：科研院所 經費管理 完善措施

一、存在的問題

（一）申報中的問題

科研項目申報中，經費預算是必備材料，預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經費支持的力度?？蒲性核椖亢拓攧展芾矸止げ幻鞔_，科研項目申報時，財務預算由科研人員獨立完成，其對財務管理、制度和內容不熟悉，不能很好的把握預算依據，導致預算不準等問題出現。同時，科研項目經費涉及名目多，沒有統(tǒng)一預算定額，進行預算編制十分困難，小支出，大預算的情況很常見，有些科研活動，因為預算把握不準，經費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制，對財務預算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準確控制科研項目的支出情況，編制的預算和實際工作的誤差大，預算經費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

（二）實施中的問題

科研院所主要任務是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經費進行單獨立賬和核算，致使科研經費得不到合理的監(jiān)控。課題組負責制是國內科研項目的基本管理制度，項目經費由課題負責人支配，容易出現經費使用審批上不嚴格，經費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經費業(yè)務開支的都列入到科研項目經費的情況，加上財務項目和科研經費項目存在很大差異，財務管理部門無法對經費的支出進行監(jiān)督，財務管理不到位直接影響科研經費使用的科學合理性。

（三）驗收中的問題

科研院所的經費管理信息化程度低，是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業(yè)審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經費的使用進行時時監(jiān)督，對于經費使用產生的問題，不能及時發(fā)現和處理，給科研經費濫用以機會。

二、經費動態(tài)管理

（一）預算管理

預算申報過程中加強預算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入，科研人員負責預算編制，在了解科研項目基礎上保證預算的科學性，及時有效的服務于會計監(jiān)督。此外，財務人員也不能對科研經費置之不理，要協(xié)助科研人員了解經費管理和預算申報中的注意點?？蒲腥藛T要協(xié)助財務人員了解科研活動開展涉及的經費項目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，互相補充，使科研經費預算編制操作性和科學性更強。

（二）核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)?？蒲性核涃M管理，需要建立動態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預算后，還需要將預算經費按照項目進行分類，設置不同項目的核算賬戶，將預算材料輸入預算動態(tài)管理系統(tǒng)，方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時，先要利用系統(tǒng)端口提交報銷的項目和金額，項目負責人利用系統(tǒng)進行報賬審批，最后，財務人員還要做復查工作，核實申請和預算情況，最后實施報賬。報賬結束后，系統(tǒng)中就會存在預算、支出和結余經費的具體額度，方便財務人員、科研項目負責人進行動態(tài)查詢，保證經費能夠用到實處，簡化科研項目經費管理的程序。同時，報銷的單據和憑證要進行掃描，儲存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項目經費，能夠對科研經費的動態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經費?？顚Ｓ?，規(guī)范使用的過程。

（三）動態(tài)監(jiān)督

以前的科研經費管理，重點放在預算，對使用過程的監(jiān)督不重視，經費在使用中出現問題無法及時發(fā)現和解決。經費動態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設置動態(tài)監(jiān)督功能，當經費使用過程中，出現超出預算或者標準支出等情況，系統(tǒng)就會提醒財務人員和科研項目的負責人，做到及時發(fā)現問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)督，能夠杜絕經費挪用、轉移和違規(guī)等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預見性，預算編制不可能面面俱到，出現與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現后，科研單位和財務部門應該共同商討，找到相應的解決措施，在允許的范圍內進行科研經費的微調，使科研經費能夠保證科研活動的順利開展。

（四）決算管理

科研活動的開展，要嚴格按照規(guī)定時間和要求完成。經費的動態(tài)管理系統(tǒng)也要設置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負責人和財務管理人員發(fā)出提醒，項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中，審計人員可以通過科研經費動態(tài)系統(tǒng)了解到科研項目的相關材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結束后，財務和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。

三、經費管理保障措施

科研經費管理中，動態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關的經費管理模式運行保障措施。

（一）完善預算編制

預算編制動態(tài)管理目標的實現，需要進行預算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范?？蒲薪涃M預算編制需要科研和財務人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯系，但具體工作開展中，又要權責分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預算編制更科學合理。

（二）完善管理辦法

科研經費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析，這樣才能建立起有效的經費管理辦法，對管理內容、程序、部門和經費開支、標準等進行明確，建立審批制度，所有經費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統(tǒng)規(guī)定實施?？蒲薪涃M要實行信息化管理，明確經費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經費等行為進行處罰。制定科研經費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務和科研人員要自覺遵守科研經費管理辦法，節(jié)約開支，提高經費使用效益。

（三）嚴格獎懲機制

科研經費動態(tài)管理中，要有評估等級，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現優(yōu)秀的科研和財務人員，可以給予物質獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴格的獎懲機制，監(jiān)督經費的使用情況，保證科研經費動態(tài)管理的正常實施。

四、結束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務，財務人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學合理的科研經費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻：

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