丁賀

摘 要：基本農(nóng)田的面積關(guān)系著我國(guó)的糧食安全，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要重點(diǎn)保護(hù)。而就目前來(lái)看，在基本農(nóng)田保護(hù)中，面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量都呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)。本文從基本農(nóng)田保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，提出了有效的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；保護(hù)；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632020

前言

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)的重視從未松懈，基本農(nóng)田保護(hù)制度實(shí)施的20多年來(lái)，在保護(hù)耕地資源，保障國(guó)家糧食安全等方面取得了相當(dāng)顯著的成效。而最近幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，土地供需矛盾突出，基本農(nóng)田保護(hù)也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)部門采取有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。

1 基本農(nóng)田保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 土地規(guī)劃問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，土地供需矛盾變得越發(fā)緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基本農(nóng)田保護(hù)沖突嚴(yán)重。在土地利用規(guī)劃中，對(duì)于基本農(nóng)田的劃定，采用的依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的傳統(tǒng)思維模式，在這種情況下，存在著2個(gè)方面的問(wèn)題：重量而輕質(zhì)，在平原地區(qū)，由于地勢(shì)平坦，土壤肥沃，基本農(nóng)田在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)甚至可以超過(guò)現(xiàn)狀耕地的80%，而在一些丘陵地區(qū)，耕地面積小且分散，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，往往會(huì)將一些質(zhì)量較差的耕地劃為基本農(nóng)田；影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著非常嚴(yán)重的沖突，想要保證基本農(nóng)田的面積，必須限制工程項(xiàng)目建設(shè)，而想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又必然會(huì)占用基本農(nóng)田。

1.2 保護(hù)意識(shí)問(wèn)題

在基本農(nóng)田保護(hù)中，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是直接主體，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，加上農(nóng)藥、化肥等價(jià)格的逐漸上漲，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，許多農(nóng)民往往會(huì)將基本農(nóng)田用于種植一些經(jīng)濟(jì)效益更高的作物，如果樹、花卉等，或者作為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地，也有許多農(nóng)民以外出務(wù)工為主，使得基本農(nóng)田大量荒廢。

1.3 農(nóng)田審批問(wèn)題

《土地管理法》中明確指出，基本農(nóng)田的征收和轉(zhuǎn)用需要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。而在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，想要完全避開(kāi)基本農(nóng)田是不可能的，尤其是對(duì)于輸變電線路、交通運(yùn)輸工程、環(huán)境治理工程等，占用基本農(nóng)田的面積不大，但是比較頻繁，審批周期較長(zhǎng)，極大地延誤了項(xiàng)目的工期，部分項(xiàng)目可能因此存在提前開(kāi)工，違法占用基本農(nóng)田的問(wèn)題，或者由于違規(guī)占用基本農(nóng)田被迫放棄項(xiàng)目，影響了地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

2 基本農(nóng)田保護(hù)的有效對(duì)策

2.1 科學(xué)劃分基本農(nóng)田

應(yīng)該對(duì)各地的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，在全國(guó)、全省以及縣市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然條件，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積，使得基本農(nóng)田保護(hù)可以更好地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)相協(xié)調(diào)；應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)的范圍，要求保護(hù)區(qū)域的劃分合理，方便進(jìn)行利用；應(yīng)該結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和方法，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的劃分，到實(shí)地進(jìn)行落實(shí)和審核，做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的區(qū)位空間分析，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。

2.2 提升農(nóng)田保護(hù)意識(shí)

政府部門應(yīng)該加大對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)資金的投入，提升農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的積極性，使得農(nóng)民可以自發(fā)地對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和保護(hù)。例如，可以進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入土壤改良、水利灌溉、機(jī)械化生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)，提升基本農(nóng)田的生產(chǎn)率，激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的積極性；應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，建立起基本農(nóng)田的專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸向基本農(nóng)田傾斜，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入?？梢酝ㄟ^(guò)補(bǔ)貼的間接作用，強(qiáng)化資金、稅務(wù)、信貸等的管理，提升社會(huì)組織對(duì)于基本農(nóng)田投資的積極性和主動(dòng)性。

2.3 推動(dòng)相關(guān)政策創(chuàng)新

應(yīng)該做好基本農(nóng)田保護(hù)方案的編制工作，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域進(jìn)行合理劃分，完善基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)域在利用環(huán)節(jié)的空間規(guī)劃和時(shí)間秩序，對(duì)于工程項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田，應(yīng)該在保證質(zhì)量的前提下，在補(bǔ)劃區(qū)域內(nèi)按照1：1的比例進(jìn)行補(bǔ)充；應(yīng)該強(qiáng)化臺(tái)賬管理，對(duì)項(xiàng)目占用及補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位等進(jìn)行記錄，做好基本農(nóng)田變化的年度評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理存在的問(wèn)題，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

基本農(nóng)田保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，面對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，相關(guān)部門必須高度重視，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，積極探索基本農(nóng)田保護(hù)的有效政策和措施，為我國(guó)的糧食安全提供良好的保障。

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