自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

唐江婷

[提要] 在目前全球總體經(jīng)濟(jì)下行和各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭的情況下，自由貿(mào)易區(qū)就成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有效舉措。自由貿(mào)易區(qū)能憑借自身的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)利用外部市場(chǎng)，吸引多方資金，拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在簡(jiǎn)要分析自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，探討自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用機(jī)理，對(duì)如何拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì)；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個(gè)市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際分工愈來(lái)愈明顯，各種資源在國(guó)際間穿梭，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，目前全球總體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對(duì)此種情況，各國(guó)紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國(guó)政府在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)政策不僅促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)給長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。之后相繼在廣東、天津、福建增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化改革開(kāi)放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟(jì)同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策結(jié)合起來(lái)，以尋求更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制。它是自由港的進(jìn)一步延伸。外向型經(jīng)濟(jì)是企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國(guó)外以滿(mǎn)足國(guó)外市場(chǎng)需求。它是對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)相對(duì)本國(guó)總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟(jì)。兩者的關(guān)系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)最初是以“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”被提出的，不管是出口還是進(jìn)口加工原材料的再出口這都需要滿(mǎn)足交通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，外向型經(jīng)濟(jì)依靠這把利劍使得進(jìn)出口業(yè)務(wù)量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，也就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化（由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向性向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型），自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟(jì)政策的直接結(jié)果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟(jì)彼此依存。一般來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足外部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和滿(mǎn)足內(nèi)部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)同時(shí)存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)是相互統(tǒng)一的，通常內(nèi)需規(guī)模較大的國(guó)家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國(guó)內(nèi)企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，（隨著市場(chǎng)需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)依賴(lài)外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往伴隨著各種初級(jí)資源的進(jìn)口。）自由貿(mào)易區(qū)強(qiáng)調(diào)利用兩種資金、兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟(jì)以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)外的雙向之間流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相吻合。由此來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)，甚而可以說(shuō)自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟(jì)的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

（一）體制機(jī)制。體制機(jī)制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)中最自由的一種。因此，可以說(shuō)自由貿(mào)易區(qū)下實(shí)行的市場(chǎng)政策是開(kāi)放的、寬松的、包容的、多元化的，是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺(tái)，是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)而有力的推動(dòng)力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準(zhǔn)入門(mén)檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機(jī)制等方面，除了對(duì)外商特別準(zhǔn)入管理之外的區(qū)域，一律按照國(guó)內(nèi)外平等原則對(duì)待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行外商投資全周期運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合相應(yīng)條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入；三是創(chuàng)建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)。建立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體經(jīng)濟(jì)地位，并支持企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展多元化的境外投資合作，同時(shí)在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目。逐步減少個(gè)人對(duì)外投資的外匯管制。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門(mén)信息共享平臺(tái)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（二）稅收機(jī)制。從某種程度上來(lái)說(shuō)，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎(chǔ)，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)之間進(jìn)出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實(shí)現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)對(duì)此類(lèi)商品的需求擴(kuò)大，促進(jìn)了對(duì)外出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅率平均水平不斷下降，同一類(lèi)產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)口稅率相對(duì)下降，那么效果就是出口商紛紛加強(qiáng)與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進(jìn)口帶動(dòng)出口的經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之不斷擴(kuò)大。除了在稅率方面改革來(lái)拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個(gè)人所得稅，減少或取消對(duì)外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制，通過(guò)這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進(jìn)靠科學(xué)技術(shù)及人才，拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）物流機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，這些港口具備運(yùn)輸組織、裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運(yùn)及市場(chǎng)信息、綜合服務(wù)等超多功能，并成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢(shì)以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)會(huì)得到迅速發(fā)展，吸引并帶動(dòng)境外其他資源，可推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步縮小了勞動(dòng)成本、土地成本及管理成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流優(yōu)勢(shì)。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用，綜合起來(lái)就是通過(guò)自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的巨大潛能。

三、我國(guó)利用自由貿(mào)易區(qū)拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

正確實(shí)施國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)響應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化號(hào)召，從而達(dá)到迅速吸引國(guó)外資本、大力發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)以提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為目的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施。我國(guó)政府在當(dāng)今社會(huì)大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為國(guó)內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，并且對(duì)推動(dòng)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案列相比，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還存在很多不足。比如，市場(chǎng)機(jī)制不健全、服務(wù)平臺(tái)較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運(yùn)輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，積極創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，一邊應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)打造其作為國(guó)際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外，天津?yàn)I海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應(yīng)當(dāng)加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級(jí)階段，但應(yīng)當(dāng)符合國(guó)情，符合地區(qū)形勢(shì)，不可照搬復(fù)制。

（二）加大開(kāi)放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當(dāng)前國(guó)家政策下，我國(guó)市場(chǎng)仍然在政府的掌控中，市場(chǎng)機(jī)制依舊不健全。在這樣的市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權(quán)，這樣違反了新型經(jīng)濟(jì)提倡的公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，不利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加大開(kāi)放力度，設(shè)立健全的對(duì)外服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，積極引進(jìn)外資，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力。此外，我國(guó)優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進(jìn)、留住優(yōu)秀人才，對(duì)于完善我國(guó)管理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)員工機(jī)制，給員工更多提升和學(xué)習(xí)的機(jī)制；考核人才的制度應(yīng)當(dāng)遵循公平公開(kāi)公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理建立員工績(jī)效機(jī)制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是通過(guò)品種、質(zhì)量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術(shù)含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)的意義和危機(jī)性，必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)知。應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務(wù)。爭(zhēng)取在金融租賃、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個(gè)新的突破，允許開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。萬(wàn)物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國(guó)而言，目前中國(guó)主要生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型的低級(jí)產(chǎn)品，其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于勞動(dòng)力價(jià)格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求也不斷增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，直接的后果會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格飆升，中國(guó)最終將喪失勞動(dòng)力廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，只是簡(jiǎn)單地通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)效率。因此，應(yīng)當(dāng)遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，吸引外資，打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)的大門(mén)。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，首先是要找到國(guó)家或地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級(jí)，只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

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