鄭富芝

黨的十九大是在我國全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開啟。黨的十九大報(bào)告提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大論斷、重大戰(zhàn)略，是未來全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我們推進(jìn)教材建設(shè)的基本遵循。

多方位理解教材建設(shè)的重要性

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。教材是體現(xiàn)國家意志、傳承民族文化的重要載體。建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須構(gòu)建與之相匹配的具有中國特色、世界一流的教材體系，反映新時(shí)代中國教育的理念、中國教育的智慧。我們要更加全面深入地理解和看待新時(shí)代教材建設(shè)的重要性。

第一，從黨中央重視看待教材。黨中央高度重視教材建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教材建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓緊抓實(shí)抓好。教材是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。加強(qiáng)教材建設(shè)，首先要培養(yǎng)青少年一代對黨、對社會(huì)主義的感情，進(jìn)而再從感性上升到理性，引導(dǎo)他們從理性層面認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，最終樹立堅(jiān)定的理想信念。教材要擔(dān)負(fù)起這樣的重任，幫助廣大青少年從小植入紅色基因，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。

第二，從國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展看待教材。重視文化傳承關(guān)系到一個(gè)國家和民族的根基，絕不可動(dòng)搖。教材要堅(jiān)定文化自信，不能丟掉自己的話語權(quán)。要體現(xiàn)中華文化的主體性，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育內(nèi)容要在教材中占到相當(dāng)比例。要體現(xiàn)文化的系統(tǒng)性，中華五千年文明是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不能斷斷續(xù)續(xù)、零零碎碎呈現(xiàn)。要體現(xiàn)文化的豐富性，要讓學(xué)生認(rèn)識和理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，從小植根于中華民族精神沃土、打好中國底色，將來做堂堂正正的中國人。

第三，從人民群眾的需要看待教材。隨著義務(wù)教育全面普及、高中階段教育基本普及和高等教育大眾化，在基本解決“有學(xué)上”之后，人民群眾對“有質(zhì)量的教育”的需求日益強(qiáng)烈，對教育提出了新的更高的要求。在校園之外，受社會(huì)多元文化和不同價(jià)值觀的影響，青少年一代的教育面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。廣大家長寄希望于學(xué)校教育，寄希望于在教材中凸顯主流價(jià)值觀，搭配好精神食糧，提供更多正能量，讓孩子能健康成長成才。從近年來網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾對教材問題高度關(guān)注就可以看出，教材問題影響教育問題，繼而還會(huì)影響社會(huì)問題，我們必須在教材上花心血、下功夫，讓教材經(jīng)得起實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

第四，從教育發(fā)展階段看待教材。提高質(zhì)量和水平是教育永恒的主題。教材是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)，提高教育質(zhì)量必須抓教材質(zhì)量，這在當(dāng)前顯得尤為突出。我國教育已經(jīng)處在新的歷史階段，過去主要是重硬件建設(shè)、集中力量推普及，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵的新階段。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，必然對內(nèi)涵發(fā)展看得更重。我們還處在社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展還不平衡，在廣大中西部地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，教師的專業(yè)能力還在進(jìn)一步提高中，他們對教材水平和質(zhì)量的期望很高，因此迫切需要國家加強(qiáng)教材建設(shè)，把教材編好，以更好地支持各地實(shí)施和推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

進(jìn)一步明確提升教材質(zhì)量的新要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，抓好新時(shí)代大中小學(xué)教材建設(shè)工作，核心是編好教材，出精品。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要明確好教材的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一是突出思想性，牢牢把握德育主線。堅(jiān)持正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)守馬克思主義在教材編寫中的指導(dǎo)地位，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落實(shí)到教材中，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、法治意識和國家安全、民族團(tuán)結(jié)以及生態(tài)文明教育，全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材，充分體現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)方向。

二是堅(jiān)持規(guī)律性，提高科學(xué)化水平。立足于服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，貼近不同年齡段學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，將知識、能力、情感、價(jià)值觀培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)教材的實(shí)效性和感染力，全面提升教材質(zhì)量。

三是注重系統(tǒng)性，提升整體育人功能。教材建設(shè)要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，合理確定各級各類教材建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，做好各學(xué)段縱向銜接和各學(xué)科橫向配合，解決交叉、重復(fù)、分割問題，實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)教材整體育人功能提升。

四是體現(xiàn)時(shí)代性，在繼承中改革與創(chuàng)新。汲取教材建設(shè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代新要求，推進(jìn)理念、機(jī)制、方法改革創(chuàng)新，把握好改革節(jié)奏和力度，凝聚共識，既要使經(jīng)典世代相傳，又要及時(shí)反映思想文化建設(shè)特別是馬克思主義中國化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步最新成果。

下功夫抓好重點(diǎn)工作的有效落實(shí)

2017年是教育部教材局成立之年，教材建設(shè)工作在千頭萬緒中已逐漸厘清思路、找著路子、邁開腳步，有了一個(gè)良好開局。下一步，為落實(shí)黨的十九大新精神新要求，回應(yīng)社會(huì)期盼，解決現(xiàn)實(shí)問題，要在已有工作基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好三大工程。

第一，抓好教材管理基礎(chǔ)建設(shè)工程。大中小學(xué)教材建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要把整個(gè)組織框架搭好，把發(fā)展藍(lán)圖繪就，把“四梁八柱”立牢。一是完善教材建設(shè)工作體系。組建國家教材委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)，建立課程教材專家?guī)?，組建課程教材研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立若干教材研究基地，從而加快構(gòu)建決策、執(zhí)行、咨詢、研究四位一體的組織框架和運(yùn)行模式。二是頒布實(shí)施教材建設(shè)五年規(guī)劃。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)未來五年大中小學(xué)教材建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施，繪制教材建設(shè)工作藍(lán)圖，著力優(yōu)化課程教材體系，推動(dòng)大中小學(xué)課程教材有機(jī)銜接；創(chuàng)新教材建設(shè)體制機(jī)制，建立統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)的教材管理格局；完善教材建設(shè)保障措施，加強(qiáng)教材研究、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。三是頒布實(shí)施分學(xué)段和類型的教材管理辦法。研究制定中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育教材以及引進(jìn)教材選用等管理辦法，分別提出新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)各級各類教材管理的思路、原則、要求和措施，嚴(yán)格規(guī)范教材編寫、修訂、審查、出版、發(fā)行、選用、使用等環(huán)節(jié)的管理，形成全面覆蓋大中小學(xué)教材、具有“四梁八柱”性質(zhì)的基本管理制度體系，全面把好教材思想關(guān)、理念關(guān)和科學(xué)關(guān)。

第二，抓好黨的十九大精神進(jìn)教材工程。重點(diǎn)編好大中小學(xué)國家統(tǒng)編教材，這是我們貫徹落實(shí)中央要求和回應(yīng)公眾期盼的最直接、最集中體現(xiàn)。一是集中力量完成普通高中思想政治、語文、歷史教材統(tǒng)編攻堅(jiān)。根據(jù)黨的十九大精神和新修訂的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，組織專家研制三科教材落實(shí)黨的十九大精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀圖譜，按照計(jì)劃全力以赴完成教材編寫任務(wù)。建立健全三科教材審查制度，嚴(yán)格審查把關(guān)，實(shí)行政治審查、學(xué)科審查、綜合審查、專題審查，全面審查教材思想性、科學(xué)性、適宜性。組織在東、中、西部地區(qū)城市和農(nóng)村不同學(xué)校開展教材試教試用，從教學(xué)實(shí)踐層面檢驗(yàn)教材。完善意見征詢機(jī)制，廣泛聽取從權(quán)威專家到基層一線教師的意見建議，為完善教材編寫提供有力支持。二是修改完善義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材和馬工程重點(diǎn)教材。按照黨的十九大新精神新要求，對大中小學(xué)統(tǒng)編教材內(nèi)容進(jìn)行全面對表和認(rèn)真修改、補(bǔ)充，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及時(shí)體現(xiàn)在教材中。三是完成大中小學(xué)德育教材縱向有序銜接工作。系統(tǒng)梳理完善大中小學(xué)德育目標(biāo)，使目標(biāo)連貫一致，相關(guān)學(xué)習(xí)要求循序漸進(jìn)。全面檢查高校思想政治理論課教材與中小學(xué)道德與法治、歷史等教材的銜接情況，實(shí)現(xiàn)有序遞進(jìn)、螺旋上升，使大中小學(xué)德育教材成為一個(gè)有機(jī)整體，更加系統(tǒng)完善，更加有利于提高德育效果。

第三，抓好國家統(tǒng)編教材使用推進(jìn)工程。用好教材，真正發(fā)揮教材育人功能，是我們工作的目的所在。一是穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材統(tǒng)一使用。按照中央關(guān)于義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材使用三年全覆蓋的總體安排，逐年擴(kuò)大使用范圍，積極引導(dǎo)地方、學(xué)校和教師在全國范圍內(nèi)形成研究統(tǒng)編教材、用好統(tǒng)編教材的良好氛圍，發(fā)揮教材育人實(shí)效。組織開展三科統(tǒng)編教材使用優(yōu)秀課例推選工作，在全國范圍內(nèi)廣泛收集、深入挖掘有關(guān)案例和素材，建立優(yōu)秀課例資源庫，為廣大教師提供教學(xué)資源。集中開展三科統(tǒng)編教材宣傳解讀活動(dòng)，圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)等主題，用講故事、說案例等多種形式，詳細(xì)介紹教材育人價(jià)值。建立教材使用跟蹤反饋機(jī)制，組織專家對教材使用情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，深入了解一線實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教材使用的新情況新問題。二是大力推進(jìn)馬工程重點(diǎn)教材使用工作。完善國家、地方、高校三級工作體系，強(qiáng)化地方教育部門黨委政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)高校黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步提高馬工程重點(diǎn)教材的使用率和覆蓋率。健全國家、省級、高校三級培訓(xùn)體系，教育部負(fù)責(zé)全國示范培訓(xùn)，地方教育行政部門負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)，高校組織集體備課和教學(xué)觀摩活動(dòng)，做好教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化工作。建立健全教材使用督促檢查工作機(jī)制，將教材使用跟蹤評價(jià)、年報(bào)工作與督查相結(jié)合，加大使用督促力度，把教材用起來，用得更好。