打一場(chǎng)農(nóng)村垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

打一場(chǎng)農(nóng)村垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

南陽(yáng)市西峽縣二郎坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美景

近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村“垃圾圍村”的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。隨著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的臨近，社會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)尤為關(guān)注。尤其是去年7月初，“太湖垃圾傾倒”事件后，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善的呼聲日益高漲。在此稍早時(shí)候，習(xí)近平總書記已作出重要批示：環(huán)保不光屬于城市，不能嫁禍于鄉(xiāng)村，務(wù)必及早治理。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

農(nóng)村環(huán)境改善，從治理垃圾開始

改善農(nóng)村人居環(huán)境是中央立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)所做出的重大決策部署，既是一項(xiàng)全局性的工作，也是一項(xiàng)惠及人民群眾的民生工程，具有十分重要的意義。而垃圾治理不僅是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)性工作、起點(diǎn)性工作，而且是持續(xù)性的工作。河南省副省長(zhǎng)趙建才曾指出，“農(nóng)村人居環(huán)境要改善，首先要打好治理農(nóng)村垃圾這場(chǎng)戰(zhàn)役，如果能夠把農(nóng)村垃圾治理好了，這不亞于一場(chǎng)‘革命’。”

應(yīng)該看到，在邁入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，城鎮(zhèn)垃圾亂堆亂放，甚至形成“垃圾山”的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重、觸目驚心。在2016年12月2日召開的全國(guó)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)電視電話會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高就指出，雖然我國(guó)垃圾治理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史上垃圾處理設(shè)施能力欠賬多，直到2012年城市和縣城生活垃圾處理設(shè)施能力才首次超過(guò)清運(yùn)量，初步估計(jì)歷年累計(jì)約40億噸垃圾堆放在城郊和農(nóng)村地區(qū)。此外，農(nóng)村每年產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾中半數(shù)以上未進(jìn)行處理。這些垃圾堆積成山，造成大量的“垃圾圍城”“垃圾圍村”等現(xiàn)象。一些“垃圾山”堆積時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，綿延數(shù)公里，助長(zhǎng)了流動(dòng)人口私搭亂建、違法犯罪等現(xiàn)象，往往成為城市最臟亂差、最難以治理的頑疾，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴(yán)重影響水體和土壤環(huán)境，嚴(yán)重影響居民身體健康。

垃圾圍村不僅會(huì)降低農(nóng)村的宜居度，還會(huì)對(duì)土壤和水體造成污染，對(duì)食品安全的影響也不容小覷，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理短板?？梢哉f(shuō)，防止城鎮(zhèn)垃圾亂排亂放、加強(qiáng)垃圾治理已迫在眉睫。作為地處中原的河南來(lái)說(shuō)，我們是國(guó)家的“廚房”，肩負(fù)著全國(guó)糧食安全的重任，決不能讓垃圾污染了我們的餐桌。習(xí)近平總書記曾提出，小康路上一個(gè)都不能落下。陳政高部長(zhǎng)也在強(qiáng)調(diào)，“我們決不能看到，全面建成小康社會(huì)時(shí)，還存在大量的‘垃圾山’‘垃圾圍村’等現(xiàn)象。我們決不能看到，一邊城市光鮮漂亮、一邊農(nóng)村臟亂差的巨大反差。我們必須以對(duì)農(nóng)民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，必須以時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)決遏制城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決下決心把農(nóng)村的垃圾治理好?！?/p>

為全面治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，2016年12月13日，河南省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見》，《意見》指出，2017年6月底前，全省各縣（市、區(qū)）全面完成小型堆點(diǎn)的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017年年底前，省直管縣（市）率先達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；其他有條件的縣（市、區(qū)）也可提前申請(qǐng)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。2018年年底前，各省轄市三分之一的縣（市、區(qū)）完成省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；2019年年底前，其他縣（市、區(qū)）全部完成省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。到2020年通過(guò)國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、長(zhǎng)效的資金保障和完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。

在農(nóng)村，垃圾任意堆放的現(xiàn)象十分普遍。有些堆放在垃圾池外面，有些堆放在路邊，有些堆放在農(nóng)田附近，有些堆放在河溝處，更沒有統(tǒng)一的分類與管理

河南改善農(nóng)村人居環(huán)境，任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，取得了顯著成效。比如，村組道路硬化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、群眾行路難問(wèn)題得到了一定解決。農(nóng)村飲水安全得到鞏固提升，自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電得到進(jìn)一步保障?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。農(nóng)村危房改造力度進(jìn)一步加大，困難家庭住房安全問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，農(nóng)村公路兩旁、田間林網(wǎng)和村莊綠化率進(jìn)一步提升，村莊出入口、主街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位夜晚有照明，各地大部分村莊建設(shè)了便民服務(wù)中心、健身文化廣場(chǎng)、文化大院，農(nóng)村面貌有了較大變化。

客觀地講，我省有很多鄉(xiāng)村的環(huán)境治理工作都可圈可點(diǎn)，村里配有保潔員，鄉(xiāng)里建有垃圾中轉(zhuǎn)站，縣里有垃圾處理廠，初步建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，全省3.34萬(wàn)個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，道路兩側(cè)環(huán)境干凈的“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”目標(biāo)，占行政村總數(shù)的72%。全省2.8萬(wàn)公里的國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)按照“一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理，占全省公路總里程的73%。

截至2015年底，80%的行政村配建垃圾池或垃圾桶，部分村莊推行保潔員上門收集農(nóng)戶垃圾。全省已建垃圾中轉(zhuǎn)站3734個(gè)，配大型垃圾清運(yùn)車3735臺(tái)，小型垃圾清運(yùn)車62216輛。部分村莊高標(biāo)準(zhǔn)配建了地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站。全省創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村12634個(gè)，占全省行政村的37%；示范村5020個(gè)，占全省行政村的12%。建成了271個(gè)具有民俗、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)等特色的美麗鄉(xiāng)村。但也要看到，我省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬比較多、總體進(jìn)展緩慢，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。

特別是受傳統(tǒng)發(fā)展理念影響，各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重視不足，重城市、輕農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)發(fā)展二元鴻溝，將大量的資金投入城市建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)民群眾思想觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很多農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)不是很強(qiáng)，隨著工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的不斷滲透，農(nóng)村生活垃圾量日益增多，未經(jīng)分類處理，隨意丟棄；生活污水亂排亂放，農(nóng)作物秸稈隨處亂堆，農(nóng)村建筑物私搭亂建等等。這是農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式長(zhǎng)期形成的結(jié)果，需要一個(gè)改變的過(guò)程。加之，各地對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境投入經(jīng)費(fèi)總體不足，沒有形成穩(wěn)定的政策保障。在整合涉農(nóng)資金方面，資金分散，也沒有形成合力，盡管各地都拿出一定的專項(xiàng)資金，年初也作了預(yù)算安排，但由于農(nóng)村環(huán)境治理點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，現(xiàn)有資金投入與改善農(nóng)村人居環(huán)境的資金需求還有不小差距，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理工作滯后。

歷史上，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，多數(shù)地方農(nóng)村供排水、垃圾處理、污水治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，大多數(shù)行政村缺乏基本的排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，全省1808個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46116個(gè)行政村中，有生活垃圾收集設(shè)施的行政村不到全省行政村總數(shù)的一半，有生活污水處理設(shè)施的行政村不到全省行政村總數(shù)的10%。在農(nóng)村人居環(huán)境治理組織機(jī)制方面，部分市縣存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、制度建設(shè)不健全、責(zé)任分工不明確、職責(zé)交叉等問(wèn)題，工作持續(xù)性不強(qiáng)，造成工作開展不力，甚至無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)。

民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)王公莊村注重村容村貌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

全民參與，打一場(chǎng)農(nóng)村垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

“不論多么難的工作，只要各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，親自推動(dòng)，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們的體制、制度優(yōu)勢(shì)。既然是‘革命’，就離不開人民的參與，更離不開人民的支持?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳陳華平副廳長(zhǎng)告訴記者。“農(nóng)村人居環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)決勝階段中的短板，而農(nóng)村垃圾治理，則是短板中的短板。推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理，最核心的問(wèn)題是要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的參與意識(shí)，只有農(nóng)民群眾積極參與，這項(xiàng)工作才能夠真正抓好。”

破解“垃圾圍村”，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理的短板，首先應(yīng)補(bǔ)上思想認(rèn)識(shí)的短板，要把農(nóng)村環(huán)境治理放在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的大局中來(lái)考量，真正重視鄉(xiāng)村垃圾處理這樣的“小事”。當(dāng)前，農(nóng)村很多人缺乏公共環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，隨意丟棄、偷排偷倒等現(xiàn)象屢禁不止。部分居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與治理的積極性不高。為此，省政府辦公廳印發(fā)的意見中就明確要求，各地要開展覆蓋面廣、通俗易懂的主題宣傳活動(dòng)，利用微信、電視等多種媒體，講清楚危害、講清楚政策、講清楚處罰措施，讓越來(lái)越多的群眾支持這項(xiàng)工作，形成推進(jìn)工作的良好氛圍。

“中國(guó)要美”，“河南必須美”；“魅力中原”離不開“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省上下積極開展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，成立河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推進(jìn)辦公室，以農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化為重點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、污水治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理的短板。

農(nóng)民同樣喜歡干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美，也希望鄉(xiāng)村和城里一樣，街道干凈、環(huán)境整潔。給我們的子孫留一座“金山銀山”，不如給他們留下一座“綠水青山”。改變垃圾“圍村”狀況，還鄉(xiāng)村干凈整潔的面貌，是村民的呼聲，也是黨委政府的職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員表示，作為農(nóng)村垃圾污水治理工作的牽頭單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)也有這個(gè)能力，把農(nóng)村生活垃圾治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏、打得漂亮。

垃圾分類，從源頭減量開始

2016年11月4日，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)在浙江省金華市舉行，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉出席。來(lái)自全國(guó)31個(gè)地區(qū)的110余名代表參加培訓(xùn)會(huì)。此次培訓(xùn)主要推廣金華等地經(jīng)驗(yàn)，交流各地推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理的做法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。12月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，在全國(guó)推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)。通知要求，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金華經(jīng)驗(yàn)，在本地區(qū)選擇3個(gè)以上代表性縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實(shí)施方案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將擇優(yōu)確定并公布示范縣（市、區(qū)）名單。對(duì)納入國(guó)家公布名單的示范縣（市、區(qū)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不力的，將取消示范資格。

事實(shí)上，從2014年5月開始，浙江省金華市選擇市區(qū)工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部三種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，走出了一條“農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾治理“金華模式”，從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”。截至目前，金華全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個(gè)行政村開展垃圾分類減量工作，覆蓋率分別達(dá)到100%和94.97%。

在農(nóng)村垃圾分類中，金華市采取“二次四分法”，即，農(nóng)戶只需以是否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，把生活垃圾分成“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩類。村保潔員在上門分類收集時(shí)，再通過(guò)對(duì)集中回收的垃圾按照可漚肥、可回收利用、有毒有害、其他類垃圾的標(biāo)準(zhǔn)分為四類?？蓾a肥的就地漚肥，能賣的作為回收利用垃圾，由供銷社進(jìn)行上門有償回收，不能賣的再統(tǒng)一運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)，進(jìn)行填埋或焚燒等無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。在“金華模式”中，堆肥是農(nóng)村垃圾減量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，金華市通過(guò)一村一建、多村合建、村企共建、村校共建等方式，建設(shè)兩格式陽(yáng)光堆肥房、機(jī)器發(fā)酵堆肥站等，對(duì)“會(huì)腐爛”垃圾進(jìn)行堆肥處理，將垃圾處理成有機(jī)肥，并免費(fèi)對(duì)外進(jìn)行提供。

濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)五里橋村新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境優(yōu)美

南陽(yáng)桐柏縣月河鎮(zhèn)徐寨村干凈整潔

在這次河南省政府辦公廳出臺(tái)的《意見》中，也明確提出要按照減量化、資源化和無(wú)害化原則，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地減量，降低收運(yùn)處理的整體運(yùn)行成本。在推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭減量過(guò)程中，我省將引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶首先進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，村莊集中后進(jìn)行再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理?；以?、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋。對(duì)可回收垃圾，每個(gè)行政村都要建立回收網(wǎng)點(diǎn)，各地要以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，政府公益支持為補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收。有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將加大調(diào)研，了解各地對(duì)農(nóng)村垃圾分類條件基礎(chǔ)好、積極性高的縣（市），作為農(nóng)村生活垃圾示范試點(diǎn)。