文 / 朱鐵莊 張李莉

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 推動(dòng)城市發(fā)展破浪前行

文 / 朱鐵莊 張李莉

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的綜合布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失敗是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。由此可見，規(guī)劃的引領(lǐng)作用是城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有用新理念編制規(guī)劃，健全規(guī)劃體系，尊重城市發(fā)展規(guī)律，才能推動(dòng)城市建設(shè)快速健康發(fā)展。

近年來，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)謀劃、超前規(guī)劃，達(dá)到規(guī)劃精細(xì)化，努力打造生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居、人文智慧的商丘城市發(fā)展新格局。

改進(jìn)工作作風(fēng) 提升執(zhí)行能力

商丘市規(guī)劃局通盤考慮規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)組成，按照崗位分工匹配的原則，綜合個(gè)體與班子、專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷與能力等情況，發(fā)揮個(gè)人專長、揚(yáng)長避短，讓班子成員優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，做到人盡其才、才盡其用、用則勝任，使班子的整體功能最大化。

執(zhí)行能力的強(qiáng)弱體現(xiàn)在工作馬上辦抓落實(shí)上。抓好“目標(biāo)同向、工作同心、行動(dòng)同步”思想整治。班子成員率先垂范，增強(qiáng)政治意識(shí)，落實(shí)市委、市政府決策部署不跑偏走向，不游離目標(biāo)，做到目標(biāo)同向；增強(qiáng)大局意識(shí)，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，工作齊心協(xié)力、用心工作、認(rèn)真做事、激發(fā)潛能，形成合力，做到工作同心；增強(qiáng)看齊意識(shí)、同黨組保持高度一致，步調(diào)一致、節(jié)奏合拍、工作協(xié)調(diào)、知行合一，做到行動(dòng)同步。通過“三同教育”達(dá)到團(tuán)結(jié)一致謀事、協(xié)調(diào)一致干事、謙恭和諧共事，凝心聚力推進(jìn)馬上辦。探索“一張表格抓落實(shí)”工作法。建立督查臺(tái)賬，通過臺(tái)賬分解工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，定出完成時(shí)限，加強(qiáng)督促查辦，確保工作落實(shí)。

倡導(dǎo)“讓時(shí)間服從工作任務(wù)”，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，弘揚(yáng)敬業(yè)實(shí)干的正氣。把“讓時(shí)間服從工作任務(wù)”作為政治紀(jì)律，固化為工作制度，做到任務(wù)面前不說不，完成任務(wù)不說難，關(guān)鍵時(shí)刻上得去，困難面前過得硬。

商丘規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)聽取、研究工作任務(wù)落實(shí)推進(jìn)情況

深入調(diào)查研究 科學(xué)編制規(guī)劃

摸清下情，接好地氣。商丘市規(guī)劃局貫徹落實(shí)“三·五”基層工作日會(huì)議精神，深入基層一線調(diào)查研究，全面了解掌握商丘市在城市規(guī)劃編制、審批管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，交通服務(wù)性、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、生態(tài)游憩系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、城市功能修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)等方面存在的短板，為謀劃提升規(guī)劃工作質(zhì)量提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料依據(jù)。

掌握外情，積極借鑒。他山之石可以攻玉。通過外出學(xué)習(xí)考察，了解掌握借鑒周邊先進(jìn)地市的規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板促提升。

強(qiáng)力推進(jìn)《總規(guī)》報(bào)審。由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《商丘市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》（簡稱《總規(guī)》），按照“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”空間布局，構(gòu)建了商丘現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架結(jié)構(gòu)?！耙恢行摹本褪侵行某菂^(qū)核心引領(lǐng)，“二組團(tuán)”就是虞城、寧陵縣城組團(tuán)，“五衛(wèi)星城”就是永城、夏邑、柘城、睢縣、民權(quán)五個(gè)衛(wèi)星城，“百鎮(zhèn)區(qū)”就是100個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)特色發(fā)展。目前，《總規(guī)》成果已經(jīng)完成，正在上報(bào)省住建廳組織評(píng)審。同時(shí)，加快完成《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細(xì)規(guī)劃》《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》編制，2016年12月底進(jìn)入規(guī)劃評(píng)審程序。

科學(xué)編制綜合交通規(guī)劃。圍繞市委城市工作會(huì)議確立的構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路、航空、水運(yùn)為一體的現(xiàn)代化立體交通樞紐。市域鐵路系統(tǒng)以高速鐵路和城際鐵路為主干，普鐵為補(bǔ)充，形成“十字架”高鐵網(wǎng)絡(luò)；公路依托市域高等級(jí)公路和客貨樞紐建設(shè)，提升商丘區(qū)域樞紐地位，以高速公路為骨架，形成“四縱五橫一環(huán)”的高速公路系統(tǒng)；城市道路系統(tǒng)規(guī)劃形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四級(jí)道路結(jié)構(gòu)體系；城市公共交通形成以軌道交通為骨干、快速公交為支撐、常規(guī)交通為基礎(chǔ)的多層級(jí)一體化公交系統(tǒng)；以實(shí)現(xiàn)城市整體交通協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展慢行交通、靜態(tài)交通，實(shí)現(xiàn)“域外樞紐、域內(nèi)暢通”。

加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)。正確處理城市整體設(shè)計(jì)與局部空間形態(tài)的關(guān)系，深入研究商丘城市風(fēng)貌特色，做好城市設(shè)計(jì)。目前，火車站高鐵廣場核心區(qū)城市設(shè)計(jì)由澳大利亞IAPA設(shè)計(jì)顧問有限公司、日月湖核心區(qū)城市設(shè)計(jì)由德國ISA意廈國際設(shè)計(jì)集團(tuán)和法國SCAU建筑設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，深化成果已進(jìn)入公示階段。商丘古城城市設(shè)計(jì)也正積極推進(jìn)。

迅速啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃。為進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，30余類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作正在緊鑼密鼓、扎實(shí)推進(jìn)。地下綜合管網(wǎng)規(guī)劃、地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃、道路口渠化設(shè)計(jì)、12個(gè)游園規(guī)劃設(shè)計(jì)、中心城區(qū)專項(xiàng)教育規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)正積極推進(jìn)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃、明清黃河故道生態(tài)走廊規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、高鐵站交通組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、內(nèi)河生態(tài)水系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、中心城區(qū)加油站加氣站布局規(guī)劃、民主路景觀商業(yè)街設(shè)計(jì)等正在啟動(dòng)規(guī)劃編制。

做好規(guī)劃改革。積極破解城鄉(xiāng)規(guī)劃難題，通過規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)管等方面的改革，補(bǔ)齊城市規(guī)劃短板，做好城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，把粗放擴(kuò)張型的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量型的規(guī)劃。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)范審批監(jiān)管

抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。用好用活政策，加快人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“借腦借智”；建立學(xué)研平臺(tái)，與同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、鄭州大學(xué)等知名院校協(xié)議合作，學(xué)研共長；開展學(xué)歷教育，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學(xué)，對(duì)取得資質(zhì)、學(xué)歷的優(yōu)先提拔使用；加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，悉心培育系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人才。抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)法是維護(hù)公共利益的保障。首先抓思想教育，強(qiáng)化大局意識(shí)，克服執(zhí)法中的畏難情緒和厭戰(zhàn)思想，發(fā)揮好執(zhí)法主體作用。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到勤巡查、早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化結(jié)果意識(shí)，克服執(zhí)法就是“下文書”“走程序”的自我麻痹思想，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，拆除到位。強(qiáng)化文明執(zhí)法意識(shí)，促進(jìn)由強(qiáng)行執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變。

提升審批質(zhì)量，做到服務(wù)精心。健全“四級(jí)審批”制度。本著“簡化程序、縮短時(shí)限、嚴(yán)格流程、規(guī)范運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、市政府聯(lián)審聯(lián)批會(huì)、規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)、專家論證會(huì)四級(jí)審批會(huì)議，促進(jìn)規(guī)劃審批提質(zhì)提效。積極服務(wù)市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，以熱情主動(dòng)的態(tài)度，提前介入的行動(dòng)，高效滿意的結(jié)果，不讓項(xiàng)目在規(guī)劃延誤一刻，實(shí)行特事特辦、大事快辦、難事慧辦，高效辦結(jié)。

商丘市區(qū)

商丘新區(qū)日月湖

規(guī)范批后監(jiān)管，做到管理精致。積極探索部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管函告制度。為防止已經(jīng)審批的住居建設(shè)項(xiàng)目改變居住區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的使用性質(zhì)現(xiàn)象，在規(guī)劃核實(shí)環(huán)節(jié)由規(guī)劃局就幼兒園、學(xué)校、垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)外公廁、社區(qū)管理用房等公共服務(wù)設(shè)施及時(shí)函告有關(guān)部門和區(qū)、辦事處，對(duì)其使用情況多部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管。修改完善《建設(shè)工程批后管理暫行規(guī)定》，明確批后項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行跟蹤管理制度，從項(xiàng)目基槽、正負(fù)零、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、外飾、亮化等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。深入開展“雙違”治理。實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)行為。

2016年12月1日，商丘市召開市委城市工作會(huì)議，會(huì)議明確了商丘城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。提出了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜業(yè)宜居、交通優(yōu)先、文化魅力、依法治理六個(gè)基本原則。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了新的更高的要求。如何發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市發(fā)展破浪前行，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局任重道遠(yuǎn)、時(shí)不我待，更需乘勢而上，打造城市發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)市委城市工作會(huì)議提出的打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、樞紐型城市、宜業(yè)城市、生態(tài)優(yōu)美城市、人文智慧城市、幸福城市工作目標(biāo)。