厚植鄉(xiāng)土家園 助力脫貧攻堅(jiān)
——鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會在新密市尖山村精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

文 / 本刊記者 安 源

厚植鄉(xiāng)土家園 助力脫貧攻堅(jiān)
——鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會在新密市尖山村精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

文 / 本刊記者 安 源

尖山村村委會班子成員，左二為駐村第一書記吳雪峰

夫源遠(yuǎn)者流長，根深者枝茂。中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造的燦爛文化，是我們生生不息的根和魂。而村落承載著最原始樸實(shí)的精神文明，滲透著跨越時代的靈動與安靜，在歲月的沉淀中鐫刻著我們內(nèi)心深處的“歸園田居”的詩意，只要村落在，我們的心靈就有寄托，我們的精神就有皈依。

近年來，在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略布局的時代背景下，鄭州市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會將位于新密市的尖山村作為精準(zhǔn)扶貧對象，深入貫徹落實(shí)國家、省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧精神，搞好定點(diǎn)幫扶工作，結(jié)合尖山村實(shí)際，制定鞏固提升幫扶規(guī)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亓⒆阕匀毁Y源、旅游資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，突出開發(fā)式扶貧，加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，形成一批競爭優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，積極探索實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新路徑，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

開展摸底調(diào)查 把脈精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧首要之舉就是摸清貧困對象底數(shù)，精確對焦，瞄準(zhǔn)對象，精準(zhǔn)納入。吳雪峰作為黃河生態(tài)旅游區(qū)管理委員會指派到尖山村的駐村第一書記，為進(jìn)一步開展扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作，準(zhǔn)確掌握定點(diǎn)幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，多次深入新密市尖山村開展精準(zhǔn)扶貧入戶摸底調(diào)查。

進(jìn)村與村委會班子對接后，吳雪峰對精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)精神進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)與宣傳。為落實(shí)上級精準(zhǔn)扶貧重大部署，認(rèn)真核查建檔立卡戶的相關(guān)情況，對村組干部進(jìn)行再動員，吃透精神，領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，以極大的愛心、耐心、細(xì)心，在已經(jīng)核查過基本情況的基礎(chǔ)上，仔細(xì)詢問每一戶的家庭成員的身體狀況、生產(chǎn)生活等現(xiàn)狀。對精準(zhǔn)識別出來的貧困村和貧困戶全面落實(shí)了“六個到村到戶”精準(zhǔn)扶貧措施。

新密市尖山村是尖山風(fēng)景區(qū)管理委員會所在地，位于尖山山頂，海拔807米，群山環(huán)抱，位于滎陽、鞏義、新密交界處，是革命老區(qū)，也是省級貧困村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村耕地1507畝，荒山9000畝，荒坡6000畝，有11個村民小組460戶1630人。2015年全村貧困戶173戶483人，貧困率為30.9%，脫貧151戶406人，貧困率下降到4.9%。2016年11月初全村已實(shí)現(xiàn)全部脫貧。脫貧后當(dāng)前扶貧政策保持不變，貧苦戶可享受三年，明年還要跟蹤脫貧情況，嚴(yán)防返貧問題發(fā)生。

據(jù)吳書記介紹，尖山村無村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。2015年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。經(jīng)調(diào)研分析致貧原因主要有以下幾個方面。

因病致貧。長期以來，許多村民就近務(wù)農(nóng)或者從事傳統(tǒng)的苦力型工種，因工作環(huán)境比較差，積勞成疾，患上了嚴(yán)重的肺病、類風(fēng)濕等疾病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。2015年底剩余的19戶貧困戶中有69人因年老體弱、疾病和其他慢性病致貧的占37.6%。

因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或鄭州市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

要素缺乏致貧。一是尖山村水資源短缺，灌溉條件差，以小麥、玉米為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于選擇傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題堪憂，空巢老人及留守兒童問題嚴(yán)峻。

駐村第一書記吳雪峰和扶貧工作隊(duì)承擔(dān)扶貧任務(wù)的人員分別深入到扶貧對象家中進(jìn)行入戶調(diào)查，與村“兩委”班子干部、廣大黨員、教師、農(nóng)民促膝談心，一起座談討論、研究，理清脫貧的思路，并找準(zhǔn)扶貧工作的突破口和切入點(diǎn)。召開了村支部會和兩委干部見面會，了解了村里基本情況，在村支書的帶領(lǐng)下，查看了村內(nèi)的荒山荒坡、耕地、村民組，做了充分的調(diào)查研究，并建立了村組基本情況、黨建情況臺賬；協(xié)助村委進(jìn)行安全生產(chǎn)、道路、農(nóng)家院食品衛(wèi)生、防火隱患的排查；督促衛(wèi)生保潔，清理通往各村組道理兩側(cè)的垃圾；做好黃標(biāo)車治理工作；做好三秋生產(chǎn)工作，秸稈燃燒是重點(diǎn)，動員群眾秸稈返田，綜合利用；完成本年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合續(xù)保續(xù)費(fèi)，向群眾講解政策；并走訪了全村80%的農(nóng)戶，對建檔貧困戶重新復(fù)核，符合脫貧條件的及時退出，屬于貧困的要公示進(jìn)入；同時工作隊(duì)還爭取到大量資金，用于購買秸稈還田機(jī)械一套，徹底有效解決村民焚燒秸稈問題，節(jié)省村委回收秸稈的支出，并將剩余資金用于山村道路建設(shè)，方便了村民的出行交通。

工作隊(duì)在抓好精準(zhǔn)扶貧的同時，還集中力量確保幫扶實(shí)效。緊緊盯住貧困人口，把扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。一是摸清底數(shù)。在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿申請、組織民主評議、入戶調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)村公示公告的程序，確定需要幫扶的貧困戶。充分發(fā)揮黨員干部、駐村隊(duì)員、大學(xué)生村官的作用，切實(shí)搞清貧困人口、貧困程度、貧困原因等，并對識別出來的貧困戶建檔立卡、登記造冊。二是把脫貧計(jì)劃做細(xì)、做實(shí)。因戶制宜，一戶一策，針對每一個貧困戶的不同情況和意愿制定脫貧計(jì)劃，明確幫扶項(xiàng)目和責(zé)任人。三是落實(shí)幫扶措施。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，決不讓一個貧困戶掉隊(duì)。通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式，吸收貧困戶加入種植、養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、家庭養(yǎng)老合作社，逐步增加分紅和經(jīng)營收入；通過職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步安排貧困家庭勞動力就近就業(yè)；通過落實(shí)各項(xiàng)到戶扶貧項(xiàng)目資金，增加貧困戶自我發(fā)展能力。

尖山村瑞陽有機(jī)蔬菜采摘園

黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會支援的拖拉機(jī)

尖山村瑞陽農(nóng)莊

尖山村瑞陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地

加強(qiáng)基層黨建 助推精準(zhǔn)幫扶

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，工作隊(duì)不斷適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

據(jù)吳雪峰書記介紹，尖山村共有黨員81人，村兩委成員5人，班子成員年齡梯次較為合理，工作比較團(tuán)結(jié)。村組干部11人，在村支部書記、村主任王春田同志的帶領(lǐng)下，基層組織建設(shè)也在不斷完善和加強(qiáng)。今年，扶貧工作組在景區(qū)管委會的大力支持下，多方籌措資金，為黨員干部配備了一系列學(xué)習(xí)資料，完善了村黨支部、村委會學(xué)習(xí)、工作制度，使黨員和干部學(xué)習(xí)有資料，工作有制度，增強(qiáng)了村黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強(qiáng)了村干部工作的信心。

但村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口大。可供村級使用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付既要保證村干部工資，又要確保村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費(fèi)用開支，錢少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務(wù)包袱沉重，負(fù)債涉及面廣。沉重的負(fù)債壓得村級組織喘氣都難，還款無望，更別說從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。因此，在基層組織建設(shè)中，必須堅(jiān)持群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

農(nóng)村基層干部待遇偏低，嚴(yán)重制約了基層干部工作積極性。農(nóng)村基層干部待遇低，不僅制約了基層干部的工作積極性，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致后備干部的流失，現(xiàn)行的農(nóng)村基層干部管理體制和基本待遇無法吸引優(yōu)秀的年輕人才。這些問題在基層組織建設(shè)中亟待解決。

堅(jiān)持因地制宜 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

為打好這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作隊(duì)經(jīng)過深入調(diào)研，因地適宜，精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞“興旅游、重發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、扶能力、廣就業(yè)、助增收”等方面，統(tǒng)籌謀劃尖山村脫貧致富發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制；突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)路徑；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分撒向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)調(diào)查，工作組發(fā)現(xiàn)尖山村在自我發(fā)展能力方面存在的問題主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；內(nèi)生動力不足，農(nóng)民受教育程度整體偏低，思想觀念落后，技能型勞務(wù)輸出少；村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，為群眾辦公益事業(yè)、幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)手段。因此，必須培育其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2016年以來，根據(jù)尖山村的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，工作隊(duì)確定了以人為本，著力解決“留守婦女、留守老人、留守兒童”的突出問題，確定“農(nóng)業(yè)立村、旅游活村、養(yǎng)老富村”的基本思路，并積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實(shí)施異地搬遷，并通過“雨露計(jì)劃”把職業(yè)教育落到實(shí)處，通過培訓(xùn)貧困戶增強(qiáng)致富技能，真正做到“授人以魚”到“授人以漁”，實(shí)現(xiàn)村民掌握技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，從根本上脫貧致富。

農(nóng)業(yè)立村，就是堅(jiān)持全村基本農(nóng)田耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量不減少，全面改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是婦女和60歲以上的老年人，一家一戶分散經(jīng)營，效率低，后勁不足。應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)力度，計(jì)劃成立尖山村土地流轉(zhuǎn)合作社（或稱土地銀行），經(jīng)過宣傳發(fā)動，在村民自覺自愿的前提下，把各家各戶分散經(jīng)營的土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一集中到村土地流轉(zhuǎn)合作社，再由合作社按照適當(dāng)規(guī)模劃片承包給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶，以家庭農(nóng)場的形式進(jìn)行經(jīng)營。發(fā)包過程公開透明，村民推選代表決定承包主。通過協(xié)議合同內(nèi)容，確保耕地用途不變，確保糧食產(chǎn)量不減。通過推廣新品種、新技術(shù)，確保優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。養(yǎng)殖場和水果、蔬菜采摘園，采取合作社統(tǒng)一建設(shè)，然后招標(biāo)承包的方式進(jìn)行經(jīng)營。肉、蛋、奶、果、菜等產(chǎn)品，首先考慮滿足村內(nèi)養(yǎng)老和餐飲業(yè)的需要，同時要考慮游客觀光、采摘、購買的需求，要體現(xiàn)出高、優(yōu)、新、奇、特的品位。

旅游活村，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)居，打造秀美田園風(fēng)光，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，提升宜居環(huán)境品位及鮮活農(nóng)產(chǎn)品附加值。尖山村轄區(qū)內(nèi)有三泉湖景區(qū)、紅石林等，像一幅幅畫卷，風(fēng)景秀麗多姿，具有觀光價(jià)值；街道綠化一路一品、一路一景。規(guī)劃200多畝的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，劃分生態(tài)豬養(yǎng)殖、生態(tài)羊養(yǎng)殖、散養(yǎng)雞養(yǎng)殖、水果采摘、時令蔬菜采摘等區(qū)域。目前，該村建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家飯莊20戶。做好旅游業(yè)。把村莊建成花園，把農(nóng)田建成農(nóng)業(yè)公園，吸引城里人、鄉(xiāng)里人到此游覽觀光、休閑放松、采摘購物、餐飲消費(fèi)，使客人在此欣賞到美麗的田園風(fēng)光，品嘗到新鮮美味食品；使這里的農(nóng)產(chǎn)品賣得好、賣得上價(jià)錢；使人們羨慕村里老年人的幸福生活，為村里發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。

養(yǎng)老富村，就是構(gòu)建孝老、愛老、敬老文化氛圍，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。做大養(yǎng)老業(yè)。面對愈加突出的“空巢”老人及養(yǎng)老問題，應(yīng)集中發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不但可以解決本村回流農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，而且可以作為村里一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)民家庭房產(chǎn)，安排勞動力就業(yè)，大幅度增加村民家庭收入。

工作隊(duì)在尖山村脫貧攻堅(jiān)工作中還不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，尖山村面臨道路規(guī)劃不合理，交通建設(shè)落后，有1507畝耕地沒有灌溉及排澇條件，尚未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；村內(nèi)還有部分危房；環(huán)境衛(wèi)生差、無排水溝、無垃圾池，沒有污水處理設(shè)施，村莊綠化差；安全飲水未全覆蓋；村莊分布散，村內(nèi)建房無規(guī)劃，布局不合理等問題。

交通建設(shè)方面，工作隊(duì)計(jì)劃通過資金投入，硬化部分自然村組主干道，解決群眾出行難問題。用水建設(shè)方面通過新建坑塘，解決全村人蓄用水問題。環(huán)境衛(wèi)生方面通過建垃圾池，建垃圾中轉(zhuǎn)站，有專人管理；修建排水溝，落實(shí)旱廁改建，實(shí)現(xiàn)糞便無害化處理；落實(shí)村莊規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，糞便貯存場所和污水貯存池建設(shè)，實(shí)施沼氣工程，指導(dǎo)農(nóng)戶使用天然氣等清潔能源。文化教育方面，建設(shè)文化活動室和村民圖書室，建設(shè)文化廣場，廣場內(nèi)有文化舞臺、健身器材、電視屏幕，各種文化設(shè)施正常運(yùn)行。

面對尖山村未來的發(fā)展，吳書記說，思路決定出路，精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。確保對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題；確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題；確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題；確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題；確保考評精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。

今后，尖山村還將堅(jiān)定不移地以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，按照“四年上臺階、十年大跨越”扶貧攻堅(jiān)路徑，持之以恒地抓好扶貧各項(xiàng)工作的推進(jìn)。進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧工作，把扶貧工作和同步小康工作合二為一進(jìn)行推進(jìn)，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會目標(biāo)。