積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進河南住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

趙樹德

積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進河南住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

趙樹德

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。過去常說拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經(jīng)濟發(fā)展，但近年來供給端出了問題，表現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過剩，另一方面老百姓需求高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿足，致使大量國內(nèi)消費需求轉(zhuǎn)向海外。供給方面出現(xiàn)的問題其實是結(jié)構(gòu)性問題，所以中央提出供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，是大勢所趨、形勢使然。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來，河南省新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.85%，比上年增長1.65%，約有200萬農(nóng)民變身為市民。但新型城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題也日益突出，如河南城鎮(zhèn)化率低于全國，趨同性加劇，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距可能擴大以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題等。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我國經(jīng)濟增長從主要依靠需求側(cè)發(fā)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗┙o側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，更加注重解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)化是重要的經(jīng)濟發(fā)展動力源。國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確指出，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推進新型城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化推進速度的快慢、建設(shè)質(zhì)量的高低，直接影響著“三農(nóng)”問題的化解、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)需擴大和產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)系到全面建成小康社會的成敗。面對未來的時與勢、艱與險，亟需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，必須用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵提升認識，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在發(fā)展動力上，更加注重內(nèi)生性推進；在發(fā)展方式上，更加注重成本運作；在發(fā)展空間上，更加注重“均衡型”發(fā)展；在發(fā)展質(zhì)量上，更加注重人本位導(dǎo)向。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念提升目標，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)供給、要素供給、制度供給，著重解決“進得來”“融得進”“過得好”的問題。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以“轉(zhuǎn)移人”“滿足人”“發(fā)展人”為主線，變速度城鎮(zhèn)化為深度城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)民兄弟的“安居夢”“創(chuàng)業(yè)夢”“市民夢”。

我國推進新型城鎮(zhèn)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，必須加快推進戶籍制度、城鄉(xiāng)福利保障制度、土地制度、勞動就業(yè)制度、投融資體制等改革，促進新型城鎮(zhèn)化，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。一是戶籍制度改革是關(guān)鍵，通過實行居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對接和并軌。二是落實公平就業(yè)政策，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，增加人力資本投資，可以使勞動力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。三是完善相關(guān)配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，實現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。四是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，釋放農(nóng)村土地的資本屬性，既推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化。

二、促進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高建筑企業(yè)競爭能力

從供給側(cè)看建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要可以從制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和要素投入等方面著手。從根本上說，建筑業(yè)實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由國家經(jīng)濟和建筑業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀共同決定的。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使各要素實現(xiàn)最優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，是建筑業(yè)改革的重點。

2015年，河南省實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值8047.65億元，比上年增長1.7%，增加值2146億元，占全省生產(chǎn)總值的5.84%。目前，河南省建筑業(yè)在諸多方面與先進省份存在明顯差距，主要問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、建筑隊伍技術(shù)含量偏低、經(jīng)濟效益較差等。為此必須推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確建筑業(yè)發(fā)展的主要目標，走出去、創(chuàng)品牌，實施建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)河南省由建筑業(yè)大省向強省的轉(zhuǎn)變。

（一）加速和深化建筑業(yè)簡政放權(quán)，推進建筑業(yè)市場化改革。目前建筑業(yè)還沒有形成統(tǒng)一開放的大市場，一些地方建筑業(yè)坐等政策扶持，導(dǎo)致思維落后、產(chǎn)品落后、技術(shù)陳舊，企業(yè)難以做大做強。要使建筑業(yè)改革真正見成效、擴大有效供給，必須加速和深化建筑業(yè)簡政放權(quán)、持續(xù)推進市場化發(fā)展，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，使市場更加開放、透明。依靠市場力量調(diào)節(jié)資源配置，最大化發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)供給資源價值，增強國有建筑企業(yè)經(jīng)營活力，使建筑企業(yè)更適應(yīng)市場競爭。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化為基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一業(yè)務(wù)向上游相關(guān)多項業(yè)務(wù)拓展；由單一建筑產(chǎn)品施工轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添椖康耐顿Y商或運營管理者；把單一消耗型產(chǎn)業(yè)改造成集約經(jīng)營、產(chǎn)品生產(chǎn)、投入產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，有效化解建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢下，建筑業(yè)企業(yè)密切關(guān)注建筑技術(shù)和建材產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢，密切關(guān)注和涉足符合國家投資方向及投資重點的行業(yè)，加大民生類工程尤其是歷史欠賬較多民生類工程投資，加大綠色、智能類建筑工程投資和政策支持，開發(fā)具有個性的、可滿足不同人群需求的新型建筑，結(jié)合自身優(yōu)勢，向節(jié)能建材、不動產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營等上游產(chǎn)業(yè)延伸，向技術(shù)咨詢、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域拓展。

（三）加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化。提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染和材料損耗，降低對勞動力的依賴。推進生產(chǎn)經(jīng)營集約化，包括建筑企業(yè)間的兼并重組、建筑企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化整合，充分利用建筑行業(yè)整體資源，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運營效率，降低建筑企業(yè)運營成本。推動多方合作模式開展建筑業(yè)務(wù)，合作共贏，充分發(fā)揮政府、市場、資本和企業(yè)各自優(yōu)勢，提升資源整合能力，在共贏中走向發(fā)展新高度。

（四）加大建筑要素投入力度，提高建筑相關(guān)要素利用效率。改善勞動力供應(yīng)，逐漸緩解建筑從業(yè)者人數(shù)減少的影響。加大對技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用的投入力度，加大科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高建設(shè)工程產(chǎn)品和建造過程的技術(shù)含量。以重點工程、大型工程項目為載體，加快在核心技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和改造，著力解決施工中遇到的技術(shù)難點和問題。加強建筑信息化建設(shè)投入，提升建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)運行效率和決策準確性，提高各建筑相關(guān)要素利用效率。

（五）大力推廣裝配式建筑，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備生產(chǎn)，支持建材產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)化基地，為應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)項目提供公共配套支持。制定推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，以鋼結(jié)構(gòu)為重點推進裝配式建筑發(fā)展。在政府投資的公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施新建項目中，率先實施鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑。積極支持企業(yè)建立相應(yīng)的研究中心，建立抗震設(shè)計和綠色建筑實驗室，進行建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和創(chuàng)新等。

三、化解房地產(chǎn)庫存，加快房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)改革

當前房地產(chǎn)行業(yè)處于調(diào)整期，主要體現(xiàn)在投資增速下滑、銷售增速放緩、庫存壓力較大、景氣度下滑、市場需求不足等。解決的關(guān)鍵是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，刺激需求，改善供應(yīng)，推進房地產(chǎn)供給側(cè)改革，主動適應(yīng)市場需求，在技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造需求。2015年以來，河南房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，消化庫存加快，全省商品房銷售面積、商品房銷售額的增速均開始持續(xù)回升。為此，必須進一步化解房地產(chǎn)庫存，加快房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)改革。

（一）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存，控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。大力培育和發(fā)展住房租賃市場，通過政策支持，鼓勵住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)自然人和各類投資者購買庫存商品房用于房屋出租，開展購租并舉等有益嘗試，滿足群眾特別是新市民的住房需求。

（二）推進住房制度改革，實行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。在住房供求關(guān)系緊張的地方適度增加用地規(guī)模，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善供需關(guān)系。在商品房庫存較大的地方提高棚戶區(qū)改造戶貨幣化安置比例，加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需渠道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。積極探索和創(chuàng)新貨幣化安置方式，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，利用補償款自主購買普通商品住房實現(xiàn)安置。鼓勵政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品住房作為安置房源，實現(xiàn)對棚戶區(qū)改造居民的安置。

（三）加大公積金政策支持力度，發(fā)揮公積金促進消費作用。棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合住房公積金提取和貸款條件的，允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購房款，再根據(jù)需要申請住房公積金貸款。優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時發(fā)放住房公積金貸款。逐步擴大住房公積金繳存范圍，改進住房公積金提取工作，允許將住房公積金用于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)危房改造、拆遷安置或房屋加固維修，積極推進住房公積金繳存在省內(nèi)異地互認，不同城市之間住房公積金資金調(diào)劑使用，探索開展住房公積金個人住房貸款“公轉(zhuǎn)商”“商轉(zhuǎn)公”試點。把握國家政策導(dǎo)向，積極探索啟動住房公積金貸款資產(chǎn)證券化，進一步盤活住房公積金貸款資產(chǎn)，拓寬住房公積金資金籌集渠道，最大限度保障職工住房消費需求。

（四）加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，及時、準確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析、整理市場狀況和發(fā)展趨勢，及時向社會發(fā)布市場信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，強化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，適當降低商品住房價格。對在建商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整，支持居民自住和改善性住房需求。研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目。

四、推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，我省大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提升工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作取得了明顯成效。但與全國先進地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相比，我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水平偏低、能力不足、管理粗放等突出問題。中央城市工作會議中兩次提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)，二是加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，意味著中央希望通過新型城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施，既要做好“加法”，也要做好“減法”，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”勢在必行。

（一）加快推進海綿城市建設(shè)，增強城市防澇能力。推進海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、建筑及設(shè)施等對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用。強化城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強度和生態(tài)保護空間，嚴格城市藍線、綠線管理，恢復(fù)或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，保護好山水林田湖自然本底。加快推進老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點整治，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接。加快易淹易澇片區(qū)改造，實施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護和城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險排查，開展城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，全面提升城市整體排水防澇能力。因地制宜地采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，建設(shè)海綿建筑小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。進一步加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，加大河道系統(tǒng)整治，實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）推進城市地下綜合管廊建設(shè)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)城市地下綜合管廊有利于增加公共產(chǎn)品有效供給、拉動社會資本投入、改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。據(jù)專家測算，從建設(shè)廊體到加上入廊管線，每公里投資約1.2億元。河南省人民政府《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》提出，到2020年，全省力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊1000公里以上，初步建立干支結(jié)合、纜線管廊為補充的城市地下綜合管廊系統(tǒng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線纜基本消除，城市管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求，同步建設(shè)城市地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排城市地下綜合管廊建設(shè)。交通流量較大、地下管線密集的城市干道及軌道交通、地下綜合體等建設(shè)地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間和道路與鐵路、重要河流的交叉處，優(yōu)先建設(shè)城市地下綜合管廊。加快實施既有地上城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線纜入廊改造工程。積極運用政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)。積極培育大型專業(yè)化城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)化、規(guī)范化服務(wù)。

（三）推進數(shù)字化城市建設(shè)管理，提高城市管理水平。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的運用，推進數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高城市管理水平和效率。建立城市管理信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責(zé)分明和監(jiān)督有力的綜合考評機制、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，區(qū)分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān)的熱點問題以及薄弱環(huán)節(jié)等部件、事件先行納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，再逐步擴大覆蓋面，進一步提升數(shù)字化城市管理的深度和廣度，為相關(guān)職能部門的依法行政和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要做好與其他公共服務(wù)平臺的銜接整合工作，做到互聯(lián)互通、信息共享，形成統(tǒng)一、便捷、高效的便民信息服務(wù)平臺，提高公共服務(wù)水平。

（四）拓寬投融資渠道，鼓勵政府與社會資本合作投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府與市場合理分工的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，大力推行公共私營合作制投資運營新模式，積極吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。對具備一定條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運營，建立政府引導(dǎo)、社會參與、政企分開、市場運作的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。鼓勵社會資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)。鼓勵將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營納入政府購買公共服務(wù)的范圍，搭建購買公共服務(wù)的平臺，加快推進政府購買公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場化運作、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵投融資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和參與資本市場等方式，擴大直接融資比重，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。鼓勵社會資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等方式進入市政基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)領(lǐng)域。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院經(jīng)深謀遠慮提出的戰(zhàn)略性部署，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及領(lǐng)域多，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時期是加快“四個河南”建設(shè)、全面建成小康社會的決勝階段。中央和省委省政府高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，站到了經(jīng)濟社會舞臺的中心，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的建設(shè)任務(wù)，必須積極推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加快河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

（作者單位：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）