文/ 于文學(xué) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

我省出臺《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》

文/ 于文學(xué) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

【編者按】5月16日,省政府辦公廳近日出臺《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》?！笆濉逼陂g，我省將加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達到全國平均水平。省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化辦副主任于文學(xué)及相關(guān)部門負責(zé)人對該意見進行解讀。

“戶籍”一直是人民群眾最關(guān)心的問題之一。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面建成小康社會、惠及更多人口的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上明確指出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。省政府辦公廳近日出臺的《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對如何加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘、拓寬落戶通道等進行了安排部署，是我省推進戶籍制度改革、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的重要文件。下面，我就《實施意見》制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡要介紹。

一、《實施意見》出臺的主要背景

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予河北建設(shè)“全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命。

省委、省政府緊緊圍繞中央總體部署，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼作出中心城市提質(zhì)、縣城建設(shè)攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大決策部署，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升，有力地推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，戶籍制度改革向縱深推進，教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)全覆蓋正在逐步落實，2016年全省城鎮(zhèn)人口達到3983萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.32%。同時，我省城鎮(zhèn)化推進中還存在的一些矛盾和問題也不容忽視，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有完全融入城市，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相配套的財政、土地、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等政策措施還不夠完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大等。解決這些問題，既需要遵循中央城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)一部署，也需要結(jié)合我省實際，不斷進行探索創(chuàng)新。

二、《實施意見》出臺的主要過程

2016年9月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，為推動1億非戶籍人口在城市落戶提出了明確要求。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，省政府2017年1月18日出臺了《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》(冀政辦字〔2017〕8號)?！秾嵤┮庖姟分攸c把握了三個方面：

一是落實中央部署。貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，與國務(wù)院文件緊密銜接，深入貫徹國家文件提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和決策部署。

二是符合我省實際。根據(jù)河北不同區(qū)域的管控要求，制定合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶的具體辦法。

三是明確責(zé)任分工。細化完善財政、土地、社保等相關(guān)配套政策的工作任務(wù)，明確具體牽頭部門。

三、《實施意見》的總體要求

《實施意見》全面貫徹國務(wù)院文件精神，同時結(jié)合我省“建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命，提出河北推動非戶籍人口落戶的四個原則，即“統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進”“存量優(yōu)先，帶動增量”“因地制宜，分類施策”“問題導(dǎo)向，消除瓶頸”。《實施意見》立足我省不同地區(qū)和市、縣不同層級發(fā)展實際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實際困難和問題，有針對性地消除非戶籍人口在城市落戶的瓶頸和制度障礙。結(jié)合《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)XINXING CHENGZHENHUA YU JINGJINJI XIETONG FAZHAN規(guī)劃(2016-2020年)》，《實施意見》提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，達到全國平均水平”的目標。盡管任務(wù)艱巨，但通過深化戶籍制度改革、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)等一系列措施，是可以達到的，體現(xiàn)了積極、穩(wěn)妥、扎實的要求。

四、《實施意見》的主要措施

《實施意見》逐條對照國家方案中的任務(wù)，提出我省具體推進措施，主要包括以下三個方面。

(一)拓寬落戶通道。一是落實戶籍制度改革政策。結(jié)合河北實際，有序放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件。在城鎮(zhèn)開展穩(wěn)定職業(yè)人口和穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶人員情況調(diào)查，找準城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群的落戶問題。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。全面實行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。二是放開放寬重點群體落戶限制。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標準，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。三是完善城鎮(zhèn)落戶措施。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶“門檻”。落戶條件中，參加城鎮(zhèn)社會保險的年限，不得超過3年。同時，明確了設(shè)立社區(qū)公共戶口和加強公共戶口管理的具體措施。四是合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶。嚴格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件。除上述地區(qū)外，在城區(qū)100萬人口以上的城市、有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，或在城區(qū)100萬人口以下的城鎮(zhèn)、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請落戶。

(二)制定配套政策。一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持和激勵機制。建立省級轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制，對省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。建立獎勵機制，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，重點向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。二是建立財政性建設(shè)資金，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，省級在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、城鎮(zhèn)保障性住房等專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(市)，給予適當(dāng)支持和傾斜，推進城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度。加快信用信息共享平臺建設(shè)，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級等。積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。五是建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，加快推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。開展試點，探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制。六是將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，同等享有政府提供的基本住房保障權(quán)利。七是全面落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。八是落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。推動符合條件的進城落戶農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。將符合條件的進城落戶農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。九是保障進城落戶農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入公共財政保障范圍，落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育政策，確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。十是完善居住證制度。進一步加強流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人，在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

(三)強化監(jiān)測檢查。一是做好落戶統(tǒng)計工作。建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確及時反映指標變動情況。二是實施專項檢查。開展各市、縣(市)城鎮(zhèn)非戶籍人口，特別是進城農(nóng)民落戶進展情況跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。按照國家部署，開展非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況中期評估和總結(jié)評價。三是加強審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況，納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。

五、下一步工作安排

發(fā)揮好省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，一方面，繼續(xù)加強《實施意見》的宣貫工作，組織開展學(xué)習(xí)交流活動。以《實施意見》印發(fā)實施為契機，在全省開展專題宣傳活動，營造良好的氛圍。另一方面，加強與有關(guān)廳局的對接配合，采取有效措施，抓好《實施意見》各項規(guī)定落實。同時，及時了解和協(xié)調(diào)解決《實施意見》貫徹執(zhí)行中的問題。

《實施意見》的印發(fā)，是進一步推動我省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的奮斗目標的具體舉措。希望媒體朋友繼續(xù)關(guān)注、支持我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助我們把《實施意見》宣傳好、貫徹好、落實好!