文/趙娜 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃研究所

香河縣蔣辛屯片區(qū)探美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制方法探討

文/趙娜 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃研究所

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展快速推進(jìn)和全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)浪潮的大背景下，河北省提出了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，與之相應(yīng)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃也逐步在河北省內(nèi)開(kāi)始推行。但從目前已編制的各類“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃看，其基本上為單個(gè)村莊的規(guī)劃或由幾個(gè)村莊組成的線性規(guī)劃，而針對(duì)片區(qū)型的、范圍較大的總體性規(guī)劃相對(duì)較少，缺乏對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的整體把控。本文以香河縣蔣辛屯片區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃為例，通過(guò)對(duì)規(guī)劃的總體編制框架、主要規(guī)劃內(nèi)容等的具體剖析，探討“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃的編制方法，為國(guó)內(nèi)同類規(guī)劃提供借鑒。

連片美麗鄉(xiāng)村；總體規(guī)劃；編制方法；香河縣

1“連片美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)容

1.1產(chǎn)生背景

2014年11月在河北省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，首次提出河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要從典型示范向集中連片改造提升轉(zhuǎn)變。會(huì)議指出：要在基礎(chǔ)條件好的地方，把示范村建設(shè)的“盆景”，變成全域創(chuàng)建的“風(fēng)景”，進(jìn)而把河北建設(shè)成為一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的大景區(qū)，同時(shí)省和市要依托村莊現(xiàn)狀特點(diǎn)選取具有發(fā)展?jié)摿吞厣泥l(xiāng)村片區(qū)，進(jìn)行集中連片打造。2015年1月在全省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)上，系統(tǒng)闡述了連片打造美麗鄉(xiāng)村的原因、意義和做法（圖1）。

圖1 美麗鄉(xiāng)村連片打造的意義

1.2“連片美麗鄉(xiāng)村”內(nèi)容分析

根據(jù)“連片美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的中心思想，其本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在生態(tài)人居的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)及對(duì)生態(tài)文化的培育這四個(gè)方面。

（1）生態(tài)人居的建設(shè)——對(duì)科學(xué)規(guī)劃布局美的解讀。通過(guò)中心村的培育推進(jìn)農(nóng)村人口集聚，優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局；同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。

（2）生態(tài)環(huán)境的提升——對(duì)村容整潔環(huán)境美的解讀。通過(guò)改路、改水、改廁、污水處理、垃圾處理和村莊綠化等工程，擴(kuò)大“千村示范，萬(wàn)村整治”工程的建設(shè)面，提升建設(shè)水平，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系[1]。

（3） 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)——對(duì)創(chuàng)業(yè)增收生活美的解讀。通過(guò)編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（包括鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，以及鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)等產(chǎn)業(yè)），促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（4）生態(tài)文化的培育——對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的解讀。以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明普及教育；積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)方式和行為方式，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系[2]。

2 規(guī)劃區(qū)域概況

2.1區(qū)位概況

蔣辛屯片區(qū)位于香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)和錢(qián)旺鎮(zhèn)，北與大廠縣毗鄰，南部與香河縣中心城區(qū)隔河（潮白河）相望，地理位置優(yōu)越。大香線縱貫?zāi)媳?，是片區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系的主要通廊。依托大香線的交通聯(lián)系，片區(qū)內(nèi)5分鐘可達(dá)香河中心城區(qū)，15分鐘可達(dá)大廠中心城區(qū)，交通十分便利。片區(qū)總面積為62.48平方公里，2014年末，總?cè)丝?2789人。

2.2聚落體系與行政區(qū)劃

蔣辛屯片區(qū)現(xiàn)狀包括6個(gè)集中社區(qū)和40個(gè)行政村。 其中，6個(gè)集中社區(qū)包括：潮北新城、京東新城、香城香榭、香城麗景、香城榮韻和佰聞花園 ，建設(shè)進(jìn)度除潮北新城已建設(shè)完成以外其他均為一期建成；40個(gè)行政村中7個(gè)已經(jīng)拆除（大馬坊、小馬坊、后場(chǎng)、六百戶、小祁莊、蔣辛屯和小朱莊 ）現(xiàn)狀剩余33個(gè)（圖2）。

圖2 現(xiàn)狀村莊分布圖

2.3 總體發(fā)展條件評(píng)價(jià)

從蔣辛屯片區(qū)自身?xiàng)l件看，良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、豐富的自然人文景觀資源、日益壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)的政策支持為發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”提供了必備條件。但目前仍然存在著不少制約因素，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)居布局分散且規(guī)模懸殊、產(chǎn)業(yè)集聚力度不夠、旅游開(kāi)發(fā)水平不足和歷史文化資源利用率低等。如何在低碳環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)下，順應(yīng)新一輪發(fā)展趨勢(shì)，打造品牌、創(chuàng)造特色、避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，將是對(duì)蔣辛屯片區(qū)構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重的歷史性考驗(yàn)。

3 香河“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃核心規(guī)劃內(nèi)容

3.1生態(tài)人居建設(shè)規(guī)劃

3.1.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃

基于城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展，并結(jié)合各村莊的發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，規(guī)劃形成“一軸、一帶、兩廊、三區(qū)”的總體城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu) （圖3）。

（1）“一軸”，即貫通蔣辛屯片區(qū)南北向的大香線城鄉(xiāng)雙修示范軸，作為展示香河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸線。

（2）“一帶”，即蔣辛屯片區(qū)西部的潮白河生態(tài)彩帶，沿潮白河打造移步異景的生態(tài)濱河景觀帶。

（3）“兩廊”，即北部的蒲池河生態(tài)廊道和中部的梁家務(wù)排干生態(tài)廊道。

（4）“三區(qū)”，即西部的美麗鄉(xiāng)村印象區(qū)、中部的現(xiàn)代康居引領(lǐng)區(qū)和東部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

圖3 城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)圖

3.1.2 村莊建設(shè)引導(dǎo)

以村莊布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各村莊的自身?xiàng)l件與資源特色，將村莊整合分為四大類模式：美麗鄉(xiāng)村+康居社區(qū)+特色小鎮(zhèn)+印跡村莊（圖4）。

（1）美麗鄉(xiāng)村——保留現(xiàn)狀自然條件和村莊建設(shè)而較好的村莊，打造以王店子為核心，輻射帶動(dòng)三百戶、蒼頭、嶺子、李莊、梁家務(wù)、程辛莊7個(gè)精品村。

（2）康居社區(qū)——將城鎮(zhèn)建設(shè)范圍之內(nèi)和周邊的32個(gè)村莊進(jìn)行節(jié)約發(fā)展，形成6個(gè)康居社區(qū)，與城市空間有機(jī)融合。

（3）特色小鎮(zhèn)——結(jié)合自然條件、建設(shè)條件，將保留村莊河北吳村、和三個(gè)已回遷的閑置、半閑置村莊打卜戶、撓子村、前建各莊，分別打造為香居小鎮(zhèn)、鵏岸小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、香農(nóng)小鎮(zhèn)。開(kāi)創(chuàng)民宿、文創(chuàng)、休閑等特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

（4）印跡村莊——位于康居社區(qū)建設(shè)內(nèi)的26個(gè)村莊，通過(guò)保留村莊內(nèi)有意義的物件建設(shè)小游園和小品以及作為創(chuàng)意空間等方式保留村莊印跡。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)內(nèi)的6個(gè)村莊通過(guò)保留村莊內(nèi)設(shè)施和建設(shè)標(biāo)識(shí)小品等方式并保留其印跡。

3.1.2 村莊建設(shè)引導(dǎo)

以村莊布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各村莊的自身?xiàng)l件與資源特色，將村莊整合分為四大類模式：美麗鄉(xiāng)村+康居社區(qū)+特色小鎮(zhèn)+印跡村莊（圖4）。

（1）美麗鄉(xiāng)村——保留現(xiàn)狀自然條件和村莊建設(shè)而較好的村莊，打造以王店子為核心，輻射帶動(dòng)三百戶、蒼頭、嶺子、李莊、梁家務(wù)、程辛莊7個(gè)精品村。

（2）康居社區(qū)——將城鎮(zhèn)建設(shè)范圍之內(nèi)和周邊的32個(gè)村莊進(jìn)行節(jié)約發(fā)展，形成6個(gè)康居社區(qū)，與城市空間有機(jī)融合。

（3）特色小鎮(zhèn)——結(jié)合自然條件、建設(shè)條件，將保留村莊河北吳村、和三個(gè)已回遷的閑置、半閑置村莊打卜戶、撓子村、前建各莊，分別打造為香居小鎮(zhèn)、鵏岸小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、香農(nóng)小鎮(zhèn)。開(kāi)創(chuàng)民宿、文創(chuàng)、休閑等特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

（4）印跡村莊——位于康居社區(qū)建設(shè)內(nèi)的26個(gè)村莊，通過(guò)保留村莊內(nèi)有意義的物件建設(shè)小游園和小品以及作為創(chuàng)意空間等方式保留村莊印跡。

圖4 村莊建設(shè)導(dǎo)引圖

3.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

3.2.1 交通發(fā)展規(guī)劃

在梳理現(xiàn)狀道路交通發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，規(guī)劃重點(diǎn)提出以下 4 個(gè)發(fā)展策略。

（1）區(qū)域路網(wǎng)完善。包括加強(qiáng)高速公路聯(lián)系，打通發(fā)展動(dòng)脈；利用國(guó)、省干線成網(wǎng)，引導(dǎo)空間整合。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升。包括梳理完善路網(wǎng)體系，建立內(nèi)部交通圈；提升道路等級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的互動(dòng)。

（3） 村級(jí)道路網(wǎng)覆蓋及設(shè)施完善。包括規(guī)范鄉(xiāng)村道路等級(jí)，編織鄉(xiāng)村公路網(wǎng)；提升機(jī)動(dòng)車(chē)入戶及停車(chē)能力；村道整治與美化；路網(wǎng)建設(shè)與鄉(xiāng)村綠道建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（4）城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。包括交通運(yùn)營(yíng)模式改造更新；完善公交線網(wǎng)和站點(diǎn)分布。

3.2.2 基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要在農(nóng)居點(diǎn)集聚的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施，在各集聚點(diǎn)內(nèi)完善交通設(shè)施，給排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ殴こ?，農(nóng)田水利設(shè)施，能源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。

公共配套設(shè)施規(guī)劃主要為滿足蔣辛屯片區(qū)公共生活需求的各類配套設(shè)施制定相應(yīng)的規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 環(huán)境提升改造規(guī)劃

環(huán)境提升改造主要包括 3 個(gè)方面的內(nèi)容：一為生活環(huán)境的提升規(guī)劃，主要對(duì)生活垃圾處理、生活污水處理提出相應(yīng)的措施；二為生產(chǎn)環(huán)境的提升規(guī)劃，主要為農(nóng)用化學(xué)品污染控制、農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治和利用、工業(yè)企業(yè)污染防治；三為村莊綠化美化規(guī)劃，核心內(nèi)容為因地制宜地對(duì)蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)的綠化進(jìn)行整體改造，突出地方特色。

3.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)

3.3.1 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃思路以鄉(xiāng)村特有的生態(tài)資源為根本，重點(diǎn)突出“低碳”與“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的特色，把握“低碳”發(fā)展主要采用“3R”原則：Reuse(再利用 )、Recycle( 再循環(huán) ) 和 Reduce( 減量化 )，充分利用資源，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和有機(jī)集聚，走“低消耗、低排放、高產(chǎn)出”的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“種、養(yǎng)、飼、加”一體化的發(fā)展模式。

在總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路引導(dǎo)下，以特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)和休閑旅游服務(wù)業(yè)，規(guī)劃形成“一帶四區(qū)多園”的總體布局結(jié)構(gòu)（圖5）。

圖5 產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)圖

3.3.2 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特色，將是今后重點(diǎn)發(fā)展的方向。因此，“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部分重點(diǎn)提出旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃篇章。規(guī)劃對(duì)蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各類旅游資源進(jìn)行整合，主要包括旅游景點(diǎn)單體、文物保護(hù)點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)3 個(gè)方面，通過(guò)對(duì)資源的整體評(píng)價(jià)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的總體布局規(guī)劃（圖6）。

3.4 生態(tài)文化培育

3.4.1 主題文化培育

整合蔣辛屯片區(qū)現(xiàn)狀的各類特色文化資源，重點(diǎn)提出具有保存及傳播價(jià)值的主題文化，主要包括傳統(tǒng)戲曲文化、中幡文化、家具文化、荷花文化、木刻文化、油漆彩畫(huà)文化等。

3.4.2 歷史文化村落保護(hù)

規(guī)劃將現(xiàn)狀蔣辛屯片區(qū)的歷史文化村落分為自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落 2類。其中，自然生態(tài)村落保護(hù)重點(diǎn)突出對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；民俗風(fēng)情村落在保護(hù)的基礎(chǔ)著重加強(qiáng)對(duì)外宣傳，使其在民俗文化傳播中得以更好的保護(hù)[3]。

圖6 旅游總體布局規(guī)劃圖

4 結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的總體背景下，“連片美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃將成為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村、引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展的重要規(guī)劃手段[4]。針對(duì)現(xiàn)有“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃缺乏總體性和全面性的問(wèn)題，本文以香河縣蔣辛屯片區(qū)“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃為例，試圖構(gòu)建相對(duì)完善的“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃編制框架，對(duì)總體框架中的核心規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行具體剖析，旨在通過(guò)框架與核心內(nèi)容的結(jié)合形成系統(tǒng)的“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃編制方法，以期在河北省乃至全國(guó)今后同類規(guī)劃中得以推廣應(yīng)用。

1 戴帥，陸化普，程穎.上下結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃模式研究[J].規(guī)劃師.2010.

2 鄒志平.安吉中國(guó)美麗鄉(xiāng)村模式研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué).2010.

3 吳玉鳳.《以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展——基于桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的研究與思考》[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014

4 陶德凱，彭陽(yáng)，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃工作思考——以南京高淳縣薛城村第九自然村村莊建設(shè)規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師.2010.