京津冀協(xié)同發(fā)展背景下青龍縣城鎮(zhèn)體系“分區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003)

博士論壇

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下青龍縣城鎮(zhèn)體系“分區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003)

京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了機(jī)遇。秦皇島市需要通過“分區(qū)+分步”的發(fā)展方式提升城市凝聚力和輻射力。在這種思路下秦皇島需要按照“一核+三片區(qū)”的格局構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，“一核”即秦皇島主城區(qū)，“三片區(qū)”即青龍片區(qū)、盧昌片區(qū)和主城片區(qū)，青龍片區(qū)即青龍縣，盧昌片區(qū)即“盧龍縣+昌黎縣”，主城片區(qū)即“山海關(guān)區(qū)+海港區(qū)+北戴河區(qū)”。青龍縣也需要分5個(gè)子區(qū)域發(fā)展，分別以青龍鎮(zhèn)、“七道河鄉(xiāng)+草碾鄉(xiāng)”、隔河頭鎮(zhèn)、大巫嵐鎮(zhèn)、婁杖子鎮(zhèn)為中心，通過整合子區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)成。各個(gè)子域要分別形成“人”字形、“8”字形、葫蘆狀、“兩橫一縱”和◎形城鎮(zhèn)格局，最終通過“雙輔環(huán)”促進(jìn)“主環(huán)”促進(jìn)青龍縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地高效整合。

京津冀協(xié)同發(fā)展;城鎮(zhèn)體系;“一核+三片區(qū)”;“分區(qū)+分步”;發(fā)展構(gòu)想

京津冀協(xié)同發(fā)展為京津周邊的河北省帶來了很多機(jī)遇。秦皇島市作為國家歷史文化名城，具有非常豐富的旅游資源。在大北京經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)下，秦皇島市已經(jīng)成為該經(jīng)濟(jì)圈的重要成員。在新的發(fā)展機(jī)遇下，秦皇島不但要爭取更多發(fā)展機(jī)會(huì)，通過吸引和承接京津大都市的更多職能，打造更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還要在行政區(qū)域內(nèi)部做文章，理順各個(gè)縣域行政單元間的關(guān)系，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的具體情況，通過“分區(qū)+分步”的發(fā)展方式，完善行政區(qū)域內(nèi)的“大秦皇島”城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)架［1］。秦皇島市雖然行政區(qū)域不大，但縣域的發(fā)展條件差別較大，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，秦皇島市不但要堅(jiān)持沿海發(fā)展戰(zhàn)略，而且要充分與唐山市整合，增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力。對(duì)行政區(qū)域合理地進(jìn)行片區(qū)劃分，在完善各個(gè)片區(qū)的城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分整合，構(gòu)建更為完善的一體化的城鎮(zhèn)體系，應(yīng)該是秦皇島城鎮(zhèn)化的理性選擇。

一、秦皇島市“一核+三片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

秦皇島市位于河北省東部，下轄三區(qū)四縣，四區(qū)是山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)，三縣是昌黎縣、青龍縣和盧龍縣。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，秦皇島市作為國家級(jí)歷史文化名城，在承接從京津大都市疏解出來的職能的過程中扮演著重要角色。由于秦皇島市與京津之間有唐山市相隔，所以在與京津大都市整合發(fā)展過程中首先需要與唐山市整合，而后與京津大都市對(duì)接。此前學(xué)術(shù)界對(duì)秦皇島的發(fā)展方式做過許多探索，在將秦皇島市納入到大北京經(jīng)濟(jì)圈后，在北京市、石家莊市、秦皇島市之間就形成了“京秦石三角形”［2］，石家莊市與秦皇島市都進(jìn)入大北京經(jīng)濟(jì)圈范圍。秦皇島市作為該三角形的東部頂點(diǎn)，雖然納入了大北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，但由于河北省行政區(qū)劃獨(dú)有的“空心拳頭”特點(diǎn)［3］，秦皇島市在與京津大都市整合發(fā)展過程中，需要推行跨行政區(qū)劃的軟區(qū)劃［4］治理措施，除了要強(qiáng)化行政區(qū)劃間通過整合措施構(gòu)建城市體系外，還要在行政區(qū)劃內(nèi)部通過“分區(qū)+分步”發(fā)展措施，完善行政區(qū)劃內(nèi)部各個(gè)中心地間的關(guān)系。如圖1所示，在秦皇島市構(gòu)建城市體系的過程中，可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)各個(gè)中心地間的關(guān)系以及既有發(fā)展基礎(chǔ)，按照“一核+三片區(qū)”的方式發(fā)展。其中“一核”即秦皇島市區(qū)。“三片區(qū)”即圖1中劃分出的三個(gè)區(qū)域:青龍縣域?yàn)榍帻堊悠瑓^(qū)，“盧龍縣+昌黎縣”為盧昌子片區(qū);“山海關(guān)區(qū)+海港區(qū)+北戴河區(qū)”為主城片區(qū)。每個(gè)子片區(qū)都有自身特點(diǎn)，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，需要充分整合區(qū)域內(nèi)的資源并且高效互動(dòng)，為在三個(gè)子片區(qū)內(nèi)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的城市體系奠定基礎(chǔ)。從圖1中可以看出。秦濱高速公路、承秦高速公路以及京哈高速公路成為將三個(gè)子片區(qū)整合在一起的交通主干線，因此三個(gè)子片區(qū)在構(gòu)建各自的城鎮(zhèn)體系過程中，要充分依托該交通主干線，同時(shí)要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，在進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城(村)鎮(zhèn)鏈，將縣級(jí)中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊串聯(lián)在一起。

圖1 “一核+三片區(qū)”的秦皇島城市體系

二、青龍縣依托“子區(qū)域”構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

青龍縣與唐山市、承德市鄰接，行政區(qū)域較廣，可以單獨(dú)劃分出一個(gè)子片區(qū)，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中要充分考慮行政區(qū)劃內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，同時(shí)要與承德市的寬城縣、唐山市的遷西和遷安縣、秦皇島市的盧龍縣和撫寧區(qū)等充分進(jìn)行整合。盧龍縣由于面積較大，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中需要以鎮(zhèn)級(jí)行政單元為依托，將整個(gè)行政區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，然后在每個(gè)子區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善微觀層次的交通網(wǎng)絡(luò)，以青龍鎮(zhèn)(即青龍縣中心地)為核心，將各個(gè)子區(qū)域的中心串聯(lián)在一起構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈。根據(jù)如上思路，青龍縣可以劃分為A、B、C、D、E等5個(gè)子區(qū)域:A區(qū)域以青龍鎮(zhèn)(青龍縣中心地)為中心，由“青龍鎮(zhèn)+馬圈子鎮(zhèn)+土門子鎮(zhèn)+大石嶺鄉(xiāng)”等構(gòu)成，馬圈子鎮(zhèn)市該子區(qū)域的副中心，與青龍鎮(zhèn)呼應(yīng)，逐漸構(gòu)建起“青龍鎮(zhèn)—馬圈子鎮(zhèn)—土門子鎮(zhèn)—大石嶺鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鏈;B區(qū)域以“七道河鄉(xiāng)+草碾鄉(xiāng)”為中心，由“七道河鄉(xiāng)+草碾鄉(xiāng)+官廠鄉(xiāng)+茨榆山鄉(xiāng)+朱杖子鄉(xiāng)”整合在一起形成，5個(gè)鄉(xiāng)行政區(qū)域的中心較為分散，不便于圍繞某個(gè)中心地集中發(fā)展，所以構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈比較合適;C區(qū)域以隔河頭鎮(zhèn)為中心，由“隔河頭鎮(zhèn)+平方子鄉(xiāng)+安子嶺鄉(xiāng)+祖山鎮(zhèn)”構(gòu)成，該區(qū)域與與青龍鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，只有通過構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈與B區(qū)和D區(qū)充分整合，并充分發(fā)揮隔河頭鎮(zhèn)的子區(qū)域中心的作用，才能夠通過“青龍鎮(zhèn)—朱杖子鄉(xiāng)—茨榆山鄉(xiāng)—隔河頭鎮(zhèn)”一線，與縣級(jí)中心地建立聯(lián)系，從而拉動(dòng)青龍縣東南區(qū)域的發(fā)展;D區(qū)以大巫嵐鎮(zhèn)為中心，通過整合“大巫嵐鎮(zhèn)+雙山子鎮(zhèn)+鳳凰山鄉(xiāng)+龍王廟鄉(xiāng)+三星口鄉(xiāng)+干溝鄉(xiāng)+木頭凳鎮(zhèn)”形成，大巫嵐鎮(zhèn)距離青龍鎮(zhèn)較近，并且能夠與土門子鎮(zhèn)、木頭凳鎮(zhèn)高效互動(dòng)，并且與雙山子鎮(zhèn)、平方子鄉(xiāng)等形成城鎮(zhèn)鏈，在D區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，應(yīng)該逐漸發(fā)展成為子區(qū)域的中心鎮(zhèn);E區(qū)以婁杖子鎮(zhèn)為中心，同時(shí)要適當(dāng)強(qiáng)化肖營子鎮(zhèn)的發(fā)展力度，通過整合“婁杖子鎮(zhèn)+肖營子鎮(zhèn)+三撥子鄉(xiāng)+涼水河鄉(xiāng)+八道河鎮(zhèn)”等形成。如上5個(gè)子區(qū)域中重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，要以青龍鎮(zhèn)為核心，整合在一起形成城鎮(zhèn)環(huán)，即“青龍鎮(zhèn)—馬圈子鎮(zhèn)—土門子鎮(zhèn)—大巫嵐鎮(zhèn)—雙山子鎮(zhèn)—平方子鄉(xiāng)—隔河頭鎮(zhèn)—官場(chǎng)鄉(xiāng)—草碾鄉(xiāng)—七道河鄉(xiāng)—肖營子鎮(zhèn)—婁杖子鎮(zhèn)—八道河鎮(zhèn)”一線，將前文論及的中心鎮(zhèn)串聯(lián)在一起的同時(shí)，也將5個(gè)子區(qū)域連接在了一起(“主環(huán)”)，“主環(huán)”是青龍縣城鎮(zhèn)體系的中心環(huán)，為了促進(jìn)該中心環(huán)的發(fā)展，要完成Cxn和Cdn輔助環(huán)，前者即“青龍鎮(zhèn)—朱杖子鄉(xiāng)—草碾鄉(xiāng)—七道河鄉(xiāng)—肖營子鎮(zhèn)—婁杖子鎮(zhèn)—八道河鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)，后者即“雙山子鎮(zhèn)—大巫嵐鎮(zhèn)—土門子鎮(zhèn)—木頭凳鎮(zhèn)—三星口鄉(xiāng)—龍王廟鄉(xiāng)—安子嶺鄉(xiāng)—平方子鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)環(huán)。如圖2所示，兩個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)的結(jié)合點(diǎn)為“雙山子鎮(zhèn)+朱杖子鄉(xiāng)+茨榆山鄉(xiāng)+平方子鄉(xiāng)”，向西北方向與青龍鎮(zhèn)整合在一起，向東南方向與安嶺子鄉(xiāng)和祖山鎮(zhèn)整合在一起，所以“青龍鎮(zhèn)—朱杖子鄉(xiāng)—雙山子鎮(zhèn)—茨榆山鄉(xiāng)—平方子鄉(xiāng)—安子嶺鄉(xiāng)—祖山鎮(zhèn)”一線，在如上論及的和的影響下，形成東北—西南走向的城鎮(zhèn)鏈lz。圖2中的Cw是在青龍縣行政區(qū)域內(nèi)最終要形成的城鎮(zhèn)環(huán)，即“大石嶺鄉(xiāng)—木頭凳鎮(zhèn)—三星口鄉(xiāng)—龍王廟鄉(xiāng)—祖山鎮(zhèn)—官場(chǎng)鄉(xiāng)—草碾鄉(xiāng)—七道河鄉(xiāng)—肖營子鎮(zhèn)—婁杖子鎮(zhèn)—八道河鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)。根據(jù)圖2，為了盡快形成如上各種層次的城鎮(zhèn)環(huán)，還要盡快完善如下多條短途交通線:“土門子鎮(zhèn)—木頭凳鎮(zhèn)”“土門子鎮(zhèn)—大巫嵐鎮(zhèn)”“茨榆山鄉(xiāng)—平方子鄉(xiāng)”“隔河頭鎮(zhèn)—祖山鎮(zhèn)”“平方子鄉(xiāng)—隔河頭鎮(zhèn)”。此外還要盡快完善環(huán)桃林口水庫公路，在將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)在一起的同時(shí)，也會(huì)將更多的村莊整合在一起。除了以上論及的城鎮(zhèn)環(huán)外，從圖2可以看出，還可以形成其他城鎮(zhèn)環(huán)，如“青龍鎮(zhèn)—桃林口水庫環(huán)路西側(cè)—草碾鄉(xiāng)—七道河鄉(xiāng)—肖營子鎮(zhèn)—婁杖子鎮(zhèn)—八道河鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)、“茨榆山鄉(xiāng)—隔河頭鎮(zhèn)—官場(chǎng)鄉(xiāng)—草碾鄉(xiāng)—桃林口水庫環(huán)路西側(cè)和北側(cè)”等。

圖2 青龍縣城鎮(zhèn)體系示意

三、青龍縣子區(qū)域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

(一)青龍縣A區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

前文論及，A區(qū)城鎮(zhèn)體系的核心是青龍鎮(zhèn)，同時(shí)要強(qiáng)化發(fā)展馬圈子鎮(zhèn)，如圖3所示，最終要形成“l(fā)h+lz”構(gòu)成的“人”字形城鎮(zhèn)體系。為了形成該城鎮(zhèn)體系，需要進(jìn)一步完善既有交通網(wǎng)絡(luò)，將擬建交通線路與既有交通線路對(duì)接，為構(gòu)建城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。前文論及，該區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括馬圈子鎮(zhèn)、大石嶺鄉(xiāng)、土門子鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)等。從圖上可以看出，lh線即“小老嶺灣—大北溝—嶺東村—洞子溝—段莊—柳樹溝門—大石嶺鄉(xiāng)—康杖子—映壁山村—紅旗桿村—炮手堡子村—頭道河子村—小落土嶺—馬圈子鎮(zhèn)—三義合村—黑溝臺(tái)子—四道河臺(tái)子—大營子村—老爺廟村—四臺(tái)子溝—洞子溝”一線。lz即“黑溝臺(tái)子—沙金溝—老常家—水泉子溝—廟子溝—青龍鎮(zhèn)—頭道溝”一線。從圖上可以看出，lh與lz交匯于“四道河臺(tái)子+三義合村+黑溝臺(tái)子”，該處位于青龍鎮(zhèn)北側(cè)，與青龍鎮(zhèn)和馬圈子鎮(zhèn)距離相當(dāng)。前文述及，在A區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，需要在青龍鎮(zhèn)之外，強(qiáng)化馬圈子鎮(zhèn)的發(fā)展力度，“青龍鎮(zhèn)+馬圈子鎮(zhèn)”可以向A區(qū)的南側(cè)、西側(cè)、東北側(cè)擴(kuò)展的基礎(chǔ)。因此需要依托“四道河臺(tái)子+三義合村+黑溝臺(tái)子”，進(jìn)一步將三家子西溝、沙金溝、老常家、水泉子溝、王道溝、廟子溝、草房莊等整合在一起，進(jìn)而將青龍鎮(zhèn)與馬圈子鎮(zhèn)整合在一起。在A區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，需要遵循圖3中展示的步驟:第一步是由青龍鎮(zhèn)向圖中的圓形區(qū)域擴(kuò)展;第二步是由圓形區(qū)域向大石嶺鄉(xiāng)擴(kuò)展，同時(shí)帶動(dòng)土門子鎮(zhèn)的發(fā)展;第三步是在興隆鎮(zhèn)和圓形區(qū)域共同影響下向洞子溝方向即lh西段擴(kuò)展。

圖3 青龍縣A區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

(二)青龍縣B區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

如圖4所示，青龍縣B區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布情況最終形成由和構(gòu)成的“8”字形城鎮(zhèn)體系。該區(qū)域與其他區(qū)域不同的是有桃林口水庫，所以需要圍繞桃林口水庫，將周邊的村鎮(zhèn)整合在一起。在圖4中，城鎮(zhèn)環(huán)的東半部分可以依托既有交通線建成，但是西半部分需要在完善交通線路的基礎(chǔ)上完成，該段交通線即“朱杖子鄉(xiāng)—陳杖子村—小葦塘溝—二道溝—頭道溝—西蔡峪—小蔡峪北溝—亂石渣村”一線，與東半部分的火龍溝、茨榆山鄉(xiāng)等整合在一起，形成完整的城鎮(zhèn)環(huán)。由環(huán)桃林口水庫公路構(gòu)成，目前還沒有環(huán)水庫公路，所以盡快構(gòu)建環(huán)水庫公路，是將官廠鄉(xiāng)、草碾鄉(xiāng)以及聯(lián)系在一起的重要途徑。在圖4中環(huán)即“火龍溝—夾腳石村—北稍峪—官場(chǎng)鄉(xiāng)—六道溝—三道河—五座窖—鐵蘆溝—老鴉崖—草碾鄉(xiāng)—新立村—廠溝村—牛坨窩棚—閻杖子村—小蔡峪北溝—亂石渣村”構(gòu)成的村鎮(zhèn)環(huán)。環(huán)水庫公路個(gè)別區(qū)段如“草碾鄉(xiāng)—廠溝村—楊樹底下村”可以依托既有交通線發(fā)展，其他路段都要盡快完善。環(huán)水庫公路要在“大嶺西山—河南村”之間跨越桃林口水庫建成，這樣就可以使得草碾鄉(xiāng)與茨榆山鄉(xiāng)的連接更為直接。環(huán)桃林口水庫公路依托官場(chǎng)鄉(xiāng)、草碾鄉(xiāng)等將水庫周邊的很多村莊串聯(lián)在一起，將水庫資源變成推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)富。從圖4中可以看出和在“火龍溝+東莊+大窯溝+亂石渣村+小蔡峪北溝”交匯，這里也是環(huán)水庫公路的最北端，在B區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，逐漸成為連接茨榆山鄉(xiāng)、草碾鄉(xiāng)和官場(chǎng)鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，既有交通線和擬建交通線也會(huì)進(jìn)一步提升該處的通達(dá)程度，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中，需要進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化。從圖中可以看出，B區(qū)中的七道河鄉(xiāng)不在“8”字形城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，為了強(qiáng)化七道河鄉(xiāng)到“8”字形城鎮(zhèn)環(huán)間的聯(lián)系，需要盡快完善“七道河鄉(xiāng)—彭杖子村—北莊戶溝—千里洞—溝口—牛駝窩棚—楊樹底下村”一線，因此“楊樹底下村+大嶺西山+牛坨窩棚+溝口”成為將“8”字形交匯處與七道河鄉(xiāng)聯(lián)系在一起的節(jié)點(diǎn)。

圖4 青龍縣B區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

(三)青龍縣C區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

圖5 青龍縣C區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

(四)青龍縣D區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

如圖6所示，青龍縣D區(qū)包括大巫嵐鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)、鳳凰山鄉(xiāng)、龍王廟鄉(xiāng)、三星口鄉(xiāng)、干溝鄉(xiāng)和木頭凳鎮(zhèn)等。該區(qū)內(nèi)的既有交通網(wǎng)絡(luò)呈環(huán)狀，非常有利于子區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系形成。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中要構(gòu)建三條交通線并形成三條城鎮(zhèn)鏈，從而在子區(qū)域內(nèi)形成“兩橫一縱”的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架。“兩橫一縱”中的“兩橫”即和，前者即“大巫嵐鎮(zhèn)—北溝—南溝—大核桃溝—牛車溝—羅西溝—河西”一線，后者即“雙山子鎮(zhèn)—譚杖子—孝媳婦溝—橫嶺子—雷石溝—老徐家—金杖子村—?jiǎng)⒄茸訙侠铩鳒稀P凰山鄉(xiāng)—李家溝—龍王廟鄉(xiāng)”一線，這條線將雙山子鎮(zhèn)、鳳凰山鄉(xiāng)和龍王廟鄉(xiāng)串聯(lián)在一起，在子區(qū)域的南部地區(qū)形成一條東西向的城鎮(zhèn)鏈。相對(duì)于而言更具有發(fā)展實(shí)力，前者的主要作用在于將大巫山鎮(zhèn)與南北向的城鎮(zhèn)鏈整合在一起。城鎮(zhèn)鏈即“干溝鄉(xiāng)—南胡哈村—黃石砬—群樹溝—黃嶺溝—高杖子—煙臺(tái)子—三星口鄉(xiāng)—東溝—二道河子—河西—湯杖子溝—袁杖子?xùn)|溝—何臺(tái)子村—西溝—鳳凰山鄉(xiāng)—岔溝—大地—岳杖子村”一線，該條城鎮(zhèn)鏈將三星口鄉(xiāng)和鳳凰山鄉(xiāng)串聯(lián)在了一起。根據(jù)如上“兩橫一縱”的城鎮(zhèn)鏈設(shè)計(jì)，與的交匯點(diǎn)與的交匯點(diǎn)會(huì)成為城鎮(zhèn)體系中的兩個(gè)新增長點(diǎn)，前者是村莊組合，主要的村莊包括“東溝+二道河子+羅西溝+河西+湯杖子溝”，距離村莊組合最近的是三星口鄉(xiāng)，因此強(qiáng)化三星口鄉(xiāng)的發(fā)展力度，將其作為村莊組合的核心，就能夠提升與的交匯點(diǎn)的發(fā)展速度。根據(jù)前文，D區(qū)要與C區(qū)的祖山鎮(zhèn)整合在一起，最終形成圖6中的城鎮(zhèn)環(huán)，將“木頭凳鎮(zhèn)—三星口鄉(xiāng)—龍王廟鄉(xiāng)—祖山鎮(zhèn)—安嶺子鄉(xiāng)—平方子鄉(xiāng)—雙山子鎮(zhèn)—大巫嵐鎮(zhèn)”整合為城鎮(zhèn)環(huán)，與“兩橫一縱”很好地呼應(yīng)。

圖6 青龍縣D區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

(五)青龍縣E區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

圖7 青龍縣E區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

四、關(guān)于“分子片區(qū)”城鎮(zhèn)化問題的進(jìn)一步思考

青龍縣分子區(qū)域進(jìn)行發(fā)展的城鎮(zhèn)化思路，并非將既有行政區(qū)劃嚴(yán)格區(qū)分為5個(gè)子區(qū)域，各個(gè)子區(qū)域從而嚴(yán)格劃片發(fā)展。如果以目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為依托，前文論及的各個(gè)子區(qū)域割裂開來孤立發(fā)展，這與在縣域行政區(qū)劃內(nèi)推進(jìn)整體協(xié)同的城鎮(zhèn)化建設(shè)初衷是相悖的。因此劃分子區(qū)域應(yīng)該是在各個(gè)子區(qū)域相互貫通的基礎(chǔ)上劃分的，目的并非將各個(gè)子區(qū)域割裂開來。前文論及，秦皇島市位于冀東地區(qū)，與京津大都市間有唐山相隔，在區(qū)位上并不占優(yōu)勢(shì)，這就更加需要秦皇島市從兩方面做文章:其一是謀求更多發(fā)展條件與京津大都市整合;其二是在行政區(qū)劃內(nèi)做文章，理順各個(gè)子行政區(qū)域間的關(guān)系，在行政區(qū)劃內(nèi)分片發(fā)展，并且采取有先有后的順序，在發(fā)展過程中要集中精力強(qiáng)化“點(diǎn)”的發(fā)展，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件連點(diǎn)成線，將縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地充分整合在一起。在構(gòu)建青龍縣城鎮(zhèn)體系的過程中，還有一些其他問題值得進(jìn)一步探索。

(一)關(guān)于選點(diǎn)問題

青龍縣在分區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，需要在各個(gè)子片區(qū)內(nèi)選擇發(fā)展核心。這些核心在子區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中起到重要的引領(lǐng)作用，所以在選點(diǎn)問題上需要堅(jiān)持如下原則:其一是盡量接近青龍鎮(zhèn)。只有這樣才能夠與青龍縣的縣級(jí)中心地建立直接聯(lián)系，直接接受縣域中心地的輻射;其二是要充分利用既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地基礎(chǔ)。既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地不但承擔(dān)行政職能，也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中的區(qū)域，以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)選點(diǎn)，可以盡快發(fā)揮其在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地當(dāng)中的帶動(dòng)作用。其三是要打破“點(diǎn)”的傳統(tǒng)概念?！包c(diǎn)”也可以意味著規(guī)模較小的“片”，根據(jù)前文分析，在缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的區(qū)位上，如果需要構(gòu)建“點(diǎn)”，就需要將附近的村莊整合在一起，以某個(gè)村莊為核心整合其他村莊協(xié)同發(fā)展，這樣的“點(diǎn)”的范圍會(huì)相對(duì)較大。其四是注意行政力量介入。選點(diǎn)意味著資源定向分布，這是在行政力量約束下進(jìn)行的。所以選點(diǎn)意味著行政意志，但行政意志需要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)則，要在最優(yōu)勢(shì)的區(qū)位上選點(diǎn)，這樣不但能夠縮短城鎮(zhèn)體系建設(shè)的時(shí)間，也能夠更好地突出“點(diǎn)”對(duì)“面”的帶動(dòng)作用。其五是偏遠(yuǎn)區(qū)域的點(diǎn)的問題。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，具有優(yōu)越發(fā)展條件的點(diǎn)一般都會(huì)作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。這樣的發(fā)展思路就會(huì)使處于行政區(qū)劃邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊被邊緣化，因此在選點(diǎn)的過程中也要將可能被邊緣化的區(qū)域作為新點(diǎn)考慮，使其能夠較快納入一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展序列當(dāng)中，在保證城鎮(zhèn)發(fā)展速度的同時(shí)，也能夠保證城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性。

(二)關(guān)于連線問題

“點(diǎn)”是城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中集中建設(shè)的地方，“線”是將這些點(diǎn)整合發(fā)展的過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要注重點(diǎn)的建設(shè)，也要注重線的連接，兩個(gè)方面都很重要。在“連線”的過程中，一方面要依托既有交通線，另一方面要開發(fā)必要的交通線，提升鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的交通通達(dá)程度，保證鎮(zhèn)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)既要將不同子區(qū)域內(nèi)的“發(fā)展核心”串聯(lián)在一起，又要保證能夠與高等級(jí)的交通干線(高速公路)整合在一起。所以在連線過程中要堅(jiān)持如下原則:其一是保證不存在斷頭路。通過連線，保證在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)以及鎮(zhèn)域行政區(qū)劃間，所有交通線路都是“回路”，即沿著一個(gè)方向走都能夠回到出發(fā)點(diǎn);其二保證最短交通線路。在連點(diǎn)成線的過程中，要保證鄰近的發(fā)展中心能夠以最短線路相通，這樣雖然會(huì)增大道路建設(shè)成本，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)通程度和整合程度就會(huì)提高，加速城鎮(zhèn)體系的發(fā)展速度。其三要盡快完善特色區(qū)域的交通線路。前文論及的桃林口水庫，筆者主張要構(gòu)建環(huán)桃林口水庫公路，依托特色水域資源能夠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村鎮(zhèn)整合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化。其四是保證將較多村莊整合進(jìn)來。村莊是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最底層單元，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)并非單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展才是城鎮(zhèn)化的初衷，因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈的過程中，要將盡量多的村莊整合在一起，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其五是不能依托高速公路。高速公路線看上去可以成為建設(shè)城鎮(zhèn)鏈的主軸，但是需要清楚的是，高速公路經(jīng)過的絕大多數(shù)村鎮(zhèn)并無出口，因此對(duì)這些村鎮(zhèn)并不能起到較好的帶動(dòng)作用，真正能夠?qū)^大多數(shù)村鎮(zhèn)發(fā)揮帶動(dòng)作用的應(yīng)該是普通公路。

(三)關(guān)于格局問題

在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，各個(gè)子區(qū)域內(nèi)不但要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地很好地串聯(lián)在一起，而且一定要有“形”，如圓形、三角形、“8”字形等都是“形”中的具體形式。“形”不但保證城鎮(zhèn)體系得以建成，而且讓城鎮(zhèn)體系滲透文化內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家的大都市發(fā)展進(jìn)程中，都在不同程度上體現(xiàn)出“形”的內(nèi)涵，城市從而能夠形神兼?zhèn)?。大都市的城市建設(shè)都越來越強(qiáng)調(diào)品牌化，即在城市發(fā)展過程中，要將其最具特色的文化元素發(fā)展成為城市的標(biāo)志，從而進(jìn)一步提升城市的凝聚力和影響力。在縣域城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建以及向城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，都需要堅(jiān)持有“形”原則。在構(gòu)建“形”的過程中需要注意如下問題:其一為不能刻意構(gòu)造“形”。在構(gòu)造形的過程中不能“形唯上”，以免出現(xiàn)形式主義的問題。造“形”的前提是“點(diǎn)”要集中，“鏈”要適當(dāng)，“形”需要建立在“點(diǎn)”和“鏈”的基礎(chǔ)上，在完成城鎮(zhèn)化建設(shè)的功能基礎(chǔ)上通過“形”讓城鎮(zhèn)體系更美;其二是要注意“形”的功能性?！靶巍币员憬荨⑼ㄟ_(dá)為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域內(nèi)的中心地進(jìn)行聚合整合，在“形”內(nèi)要區(qū)分出中心地的主輔、層次以及發(fā)展步驟，通過“形”保證構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的步驟和可持續(xù)性。其三是要注意形內(nèi)與形外的關(guān)系。前文分析中，片區(qū)內(nèi)或者子域內(nèi)都構(gòu)建出了“形”，雖然區(qū)域內(nèi)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠包括在“形”中，但是每一個(gè)“形”都不一定能將區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊包括進(jìn)去，這樣就需要充分考慮形內(nèi)與形外的關(guān)系，采取適當(dāng)方式讓形內(nèi)的“點(diǎn)”引領(lǐng)或者整合形外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊。

［1］孟祥林．京津冀一體化背景下“大秦皇島”城市發(fā)展對(duì)策分析［J］．燕山大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(4): 138－144．

［2］孟祥林．京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“石家莊—保定”的融合發(fā)展策略［J］．青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(4): 7－13．

［3］孟祥林．“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”:三Q+三C“模式的區(qū)域發(fā)展對(duì)策分析［J］．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013(4):6－67．

［4］孟祥林．“軟區(qū)劃”與京津冀一體化［J］．中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015(6):96－99．

(責(zé)任編輯:楊燕萍)

Qinglong County Urban System“Partition”Style Development Idea Under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

Meng Xianglin
(College of Marxism，North China Electric Power University，Baoding Hebei 071003，China)

The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei creates opportunity for Qinhuangdao urban development．Qinhuangdao needs to promote urban cohesion and radiation by way of the“partition+step by step”development mode．Under the idea mentioned above，Qinhuangdao needs to construct urban system in accordance with the pattern of“one-core+three-partition”，“one-core”means the main body of Qinhuangdao city，“three-partition”means Qinglong area，Lu-Chang area and downtown area，Qinglong area is namely Qinglong county，Lu-Chang area is namely“Lulong county+Changli county”，downtown area is namely“Shanhaiguan district+Haigang district+ Beidaihe district”．Qinglong county must also be divided into 5 sub-domain to construct its urban system，each subdomain respectively takes Qinglong town，“Qidaohe town+Caonian town”，Gehetou town，Dawulan town，Louzhangzi town as the center，sub-domain urban system can be shaped by way of integrating town in each domain．Each subdomain respectively shapes“Ren”shappe，“eight”shape，“gourd”shape，“two-horizontal and one-longitudinal”shape and“one ring embraced by another ring”shape．In the end，all of the town center can be integrated together efficiently through the“double auxiliary rings”promoting“the main ring”．

the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;urban system;“one-core+three-partition”;“partition+step by step”;the development idea

F127

A

1672－7991(2017)01－0001－09

10．3969/j．issn．1672－7991．2017．01．001

2017－02－28

孟祥林(1969－)，男，河北省保定市人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理研究。