李鵬++郁玫

當前，浦東最核心的任務(wù)是加大制度創(chuàng)新的力度，為全國發(fā)展

提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。對改革深水區(qū)的問題，浦東最先碰到，

感受最深，改革突破的需求也最迫切。同時，浦東有一系列改革突破、

制度創(chuàng)新的平臺，浦東也最有條件率先突破，當好試驗田

2017年全國兩會，習近平總書記希望上海在四個方面要有“新作為”。上海市委書記韓正則要求浦東“四個走在前列”。

做改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。面臨新階段的新使命，浦東新區(qū)新的“當家人”翁祖亮感到“使命光榮、任務(wù)艱巨”。

2016年7月，黃浦區(qū)委書記翁祖亮調(diào)任浦東新區(qū)區(qū)長，并于當年12月當選浦東新區(qū)區(qū)委書記。今年3月，中共中央批準翁祖亮任上海市委常委。

翁祖亮曾先后任盧灣區(qū)長、閘北區(qū)委書記。2015年1月上海外灘踩踏事故發(fā)生后，翁祖亮臨危受命出任黃浦區(qū)委書記。2016年5月，翁祖亮獲得了“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。

從浦西到浦東，對翁祖亮來說，其意義不只是跨越一條黃浦江：一方面，浦東的“二次創(chuàng)業(yè)”面臨土地、人口、環(huán)境和安全方面的瓶頸和壓力;另一方面，浦東承擔著自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，開放與創(chuàng)新需要新動能、新境界。

浦東新區(qū)如何在新起點上實現(xiàn)新突破？制度創(chuàng)新還能釋放多大改革紅利？兼任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任的翁祖亮，6月22日接受了《中國新聞周刊》專訪。

翁祖亮

100多項制度創(chuàng)新成果推廣到全國

中國新聞周刊：浦東新區(qū)在新階段要有新作為的“新”，體現(xiàn)在哪里？

翁祖亮：開發(fā)開放初期，浦東最重要的使命是集中力量加快發(fā)展，成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影和我國改革開放的象征。當前，浦東最核心的任務(wù)是加大制度創(chuàng)新的力度，為全國發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上面臨許多制度瓶頸和矛盾問題。浦東對這些問題，最先碰到，感受最深，改革突破的需求也最迫切。同時，浦東有自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心、綜合配套改革等一系列改革突破、制度創(chuàng)新的平臺，浦東也最有條件率先突破，當好試驗田。浦東解決好了這些問題，形成了經(jīng)驗，就可以在全國、全市復(fù)制推廣。

中國新聞周刊：上海浦東在全國率先建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，后來發(fā)展到4個，現(xiàn)在全國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有11個，這對上海自貿(mào)試驗區(qū)有沒有壓力？制度創(chuàng)新還能釋放多大改革紅利？

翁祖亮：從1到4再到11，本身就是對上海自貿(mào)試驗區(qū)工作的肯定。3年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)聚焦投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新，促進政府管理經(jīng)濟的方式發(fā)生根本性改變，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境不斷完善，100多項制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國。

下一步，自貿(mào)試驗區(qū)制度紅利將主要集中在 “三區(qū)一堡”方面。第一，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。圍繞深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、完善創(chuàng)新促進機制，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)改革，增強各部門協(xié)同，釋放改革舉措的集成效應(yīng)，更大程度地激發(fā)市場活力。第二，建立開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)。按照國際最高標準，為推動實施新一輪高水平對外開放進行更為充分的壓力測試，探索開放型經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域，形成適應(yīng)經(jīng)濟更加開放要求的系統(tǒng)試點經(jīng)驗。第三，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)作為完整一級地方政府推進政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動，在行政機構(gòu)改革、管理體制創(chuàng)新、運行機制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面改革創(chuàng)新，全面提升開放環(huán)境下政府治理能力。第四，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的輻射帶動作用。

中國新聞周刊：剛才你提到自貿(mào)試驗區(qū)要成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡，這方面浦東能發(fā)揮什么獨特作用？

翁祖亮：服務(wù)“一帶一路”是中央交給上海自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要任務(wù)，浦東新區(qū)有基礎(chǔ)、有需求、有條件，我們將找準定位、結(jié)合優(yōu)勢，積極主動地加以推進。

下一步，我們將系統(tǒng)設(shè)計，項目推進，力爭干一件、成一件。首先，圍繞政策溝通，發(fā)揮制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢。比如，我們正在籌備設(shè)立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心，推動在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊互認。其次，圍繞設(shè)施聯(lián)通，發(fā)揮樞紐港優(yōu)勢。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機場三期和上海鐵路東站等重點項目，推進上海與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的高效連接聯(lián)通。再次，圍繞貿(mào)易暢通，發(fā)揮口岸優(yōu)勢。第四，圍繞資金融通，發(fā)揮國際金融中心的優(yōu)勢。第五，圍繞民心相通，發(fā)揮國際文化大都市優(yōu)勢。

在三個領(lǐng)域開放壓力測試

中國新聞周刊：上海自貿(mào)區(qū)要建立開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，實施更為充分的開放壓力測試，測試將在哪些領(lǐng)域展開？

翁祖亮：開放壓力測試將在三大領(lǐng)域展開。一、投資開放領(lǐng)域。負面清單從2013版190條，縮減到2015版122條，實施2批54項服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放措施，覆蓋世界貿(mào)易組織12個服務(wù)部門中的11個部門，覆蓋率達91.7%。最新的2017版外商投資負面清單，又減少了27條，我們將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域進一步放寬投資準入，成熟一項推出一項。

二、貿(mào)易便利化領(lǐng)域。探索設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，吸引國際貨物來上海中轉(zhuǎn)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型貿(mào)易，向國際航運物流業(yè)價值鏈高端拓展。

三、金融領(lǐng)域。構(gòu)建中央、市、區(qū)三級監(jiān)管部門參與的浦東新區(qū)金融風險防范網(wǎng)絡(luò)，對P2P、股權(quán)眾籌、私募股權(quán)投資、非融資性擔保等金融風險高發(fā)重點領(lǐng)域，從市場準入、日常監(jiān)管、風險預(yù)警、風險處置等四個環(huán)節(jié)加強管理執(zhí)法。

中國新聞周刊：“證照分離”是國家專門交辦上海和浦東的一項重要改革，進展如何？浦東在下一步深化上有何舉措？

翁祖亮：“證照分離”是“放管服”系統(tǒng)改革中十分重要的一環(huán)。外商投資負面清單改革和商事登記“先照后證”改革，放寬了商事主體的“準入”關(guān)，內(nèi)外資企業(yè)注冊的便利度都明顯提高了，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、開展業(yè)務(wù)依舊需要各種許可證，“準營”難的矛盾依舊?！白C照分離”改革，就是對各種各樣涉及企業(yè)經(jīng)營的許可證進行系統(tǒng)改革，提高企業(yè)經(jīng)營的便利度。

我們下一步將深化改革，從市里提方案交給浦東試，變成浦東提方案爭取國家、市相關(guān)部門支持。一是擴大改革覆蓋，形成覆蓋國家、市、區(qū)三級的企業(yè)市場準入審批事項的全覆蓋改革清單，動態(tài)評估、分類施策、滾動優(yōu)化。已梳理出548項，80%以上是國家和市級事權(quán)。2018年底前深化原116項改革中的30項，完成與浦東經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的改革事項（128項）。二是優(yōu)化改革方式，把原來五種改革方式整合為取消、備案、告知承諾、優(yōu)化準入管理四種，重點以備案、告知承諾為主攻方向（128項中取消、備案、告知承諾的2/3）。三是推動改革延伸，取消、簡化與市場準入密切相關(guān)的限制性規(guī)定，包括技術(shù)標準規(guī)范、認可認證、檢驗檢測、評估評審等。

到浦東首要考慮三件事

中國新聞周刊：建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)。建設(shè)進展如何？

翁祖亮：中央決定在張江布局大科學(xué)設(shè)施群、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，不僅將提升我國生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域的研究水平，還將為浦東吸引集聚各類創(chuàng)新資源發(fā)揮不可替代的作用。我們的目標是成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的先進光源大科學(xué)裝置集聚地之一。目前張江已有4個大科學(xué)設(shè)施：光源一期、蛋白質(zhì)中心、軟 X射線自由電子激光實驗裝置、超算一期，成為多個學(xué)科領(lǐng)域前沿研究不可或缺的實驗平臺。

中國新聞周刊：人才是科技創(chuàng)新至關(guān)重要的資源，浦東在吸引集聚人才方面有何舉措？

翁祖亮：浦東要代表國家參與國際人才競爭，聚天下英才而用之。重點是海外高端人才，瞄準諾貝爾獎獲得者、美國三院院士（科學(xué)院、工程院、醫(yī)學(xué)院）、英國皇家學(xué)會會員、英國皇家工程院院士，以及中國科學(xué)院、工程院的外籍院士等世界頂級科學(xué)家，吸引他們來浦東工作。目前已至少有4位諾獎得主與浦東結(jié)緣。

浦東已經(jīng)推出了提高海外人才通行和工作便利度的具體措施，如申請永久居留證便利、人才簽證便利等。成立海外人才局，強化海外人才工作許可、永居推薦、身份認定和配套服務(wù)等職能。接下來還將陸續(xù)推出促進海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進一步優(yōu)化海外人才配套服務(wù)環(huán)境等政策舉措，如實施“張江首席科學(xué)家500計劃”，面向全球集聚一批業(yè)內(nèi)權(quán)威的科學(xué)家來浦東，領(lǐng)銜開展科創(chuàng)項目。

中國新聞周刊：你到浦東工作后，重點關(guān)注哪些工作？能否簡要總結(jié)一下自己的執(zhí)政理念？

翁祖亮：談不上執(zhí)政理念，就是要梳理新階段的工作重點以及聚焦的突破內(nèi)容。我到浦東工作，首先考慮的是三件事。

第一件事，未來五年浦東重點干什么？主要就是在新區(qū)第四次黨代會上提出的“2+2+2+1”的中心工作。第一個“2”是兩項國家戰(zhàn)略，就是自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)。第二個“2”是“四個中心”核心功能區(qū)建設(shè)和更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化兩項重點任務(wù)。第三個“2”是兩條底線約束，包括守住土地資源、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、安全保障的底線，切實防范經(jīng)濟金融風險。最后一個“1”，是切實抓好全面從嚴治黨，這是地方黨委的最大政績。

第二件事，是干部問題。路線方針確定以后，干部就是決定因素。對整個浦東干部隊伍是 24個字：迎難而上、敢于擔當，勇于創(chuàng)新、注重協(xié)同，追求卓越、爭創(chuàng)一流;對領(lǐng)導(dǎo)干部，信念是前提，廉政是底線、勤政是根本、善政是關(guān)鍵、嚴實是保障。

第三件事，怎么抓好落實。完成目標任務(wù)，關(guān)鍵看落實。在這方面，要做到“四個化”（任務(wù)目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化）和“三個責任制”（首問責任制、指定責任制、兜底責任制）。

中國新聞周刊：浦東提出建設(shè)“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的浦東，怎樣做到“高品質(zhì)”？

翁祖亮：什么是高品質(zhì)？就像市十一次黨代會報告中描述的，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的，這就是高品質(zhì)。浦東開發(fā)開放27年發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，一些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、市容市貌比較落后等問題，這和上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求是不相稱的。浦東要在城市建設(shè)、生活環(huán)境、城市管理上實現(xiàn)生態(tài)宜居、精細精深，更好體現(xiàn)“城市讓生活更美好”這一理念。

補好短板、守好底線。環(huán)境綜合整治、中小河道治理、城市安全、土地減量化等工作看上去不像經(jīng)濟發(fā)展、招商引資那樣高大上，那樣有立竿見影的效果，需要長期大量、細致，甚至瑣碎的工作。但這些工作是基礎(chǔ)性、根本性的，關(guān)系到浦東發(fā)展的全局、關(guān)系浦東長遠發(fā)展。比如，環(huán)境綜合整治是美麗鄉(xiāng)村、美麗家園建設(shè)等工作的前提和基礎(chǔ)，不僅能大大改善市容市貌，而且有力支撐了人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作。

精細化管理。習近平總書記強調(diào)，特大型城市的管理，要像繡花一樣精細。浦東新區(qū)下一步重點構(gòu)建區(qū)綜合管理中心-街鎮(zhèn)網(wǎng)格-村居工作站三級網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區(qū)。區(qū)綜合管理中心實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享、執(zhí)法事項聯(lián)勤聯(lián)動，街鎮(zhèn)網(wǎng)格提高資源統(tǒng)籌調(diào)度和力量整合能力，村居工作站第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。