互聯(lián)網(wǎng)+清單責(zé)任制 一個(gè)西部省份的改革方法論

鄒輝++劉彥君++楊珺

截至目前，四川省按照中央部署要求確定的256項(xiàng)改革任務(wù)已完成102項(xiàng)，

2017年底將累計(jì)完成200項(xiàng)以上，達(dá)到改革任務(wù)的80%以上。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，

天府新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)積聚，四川內(nèi)陸開(kāi)放新格局正在形成

2017年6月5日，四川省委書記王東明前往德陽(yáng)廣漢市農(nóng)村調(diào)研。當(dāng)天，一場(chǎng)特別的座談會(huì)在這座小城召開(kāi)，主題是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

三十多年前，中國(guó)的改革從農(nóng)村包產(chǎn)到戶開(kāi)始，廣漢出現(xiàn)了全國(guó)首個(gè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)，也出現(xiàn)了撤銷人民公社后的首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平任組長(zhǎng)。

“成立三年多來(lái)開(kāi)了35次會(huì)議，幾乎平均一個(gè)月開(kāi)一次，平均一次會(huì)議通過(guò)6個(gè)改革方案。足以見(jiàn)深化改革的重要程度，也足以見(jiàn)這一輪改革涉面之廣、程度之深。”四川省委改革辦常務(wù)副主任曾卿對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

在四川生成都市浦江水果現(xiàn)代物流中心，工作人員將包裝好的獼猴桃運(yùn)進(jìn)凍庫(kù)。受益于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，浦江縣超壓過(guò)戶鎮(zhèn)的浦江丑柑遠(yuǎn)銷海外，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民也不用外出打工了。

“不當(dāng)改革觀望者”

“一把手怎么看改革、怎么落實(shí)改革”，成為改革能否落實(shí)的關(guān)鍵。中共中央總書記習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，親力親為抓改革?！?/p>

四川省第十一次黨代會(huì)閉幕后1個(gè)月內(nèi)，四川省委書記王東明先后四次公開(kāi)活動(dòng)均與改革有關(guān)。

2017年6月5日，王東明到德陽(yáng)廣漢市調(diào)研，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大建議：建基地、創(chuàng)品牌、搞加工;6日，王東明深入四川省部分國(guó)有企業(yè)了解國(guó)企改革情況，并在7日舉行的“全省國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)”上指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)牢固樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開(kāi)放”的理念，親力親為抓改革，通過(guò)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力活力。

6月15日，王東明出席“四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議”，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好先行先試改革任務(wù)，逐一細(xì)化完善推進(jìn)方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確期量進(jìn)度，確保改革取得積極進(jìn)展和重大突破;6月16日，王東明出席四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干首先要從改革破題、從改革抓起，通過(guò)改革破解體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

近幾年，四川從最緊迫的事項(xiàng)改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，一系列改革理念與措施落到實(shí)處。很多的改變?cè)谒拇òl(fā)生，并形成樣本經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。

2017年，四川省進(jìn)一步推進(jìn)省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)制度，51個(gè)專項(xiàng)改革方案由省委班子成員直接負(fù)責(zé)。其中四川省委書記王東明、省長(zhǎng)尹力分別負(fù)責(zé)5個(gè)。

“干了三年的改革工作，我最深刻的體會(huì)就是：一把手不重視，改革干不成。只有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)化，深改組成員把改革作為自己的職責(zé)，同時(shí)部門職能化，固定分工落到個(gè)人頭上，改革才能真正納入規(guī)劃，融入官員們的日常工作?！彼拇ㄊ∥母镛k常務(wù)副主任曾卿感慨。

王東明對(duì)于改革有一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)：“不當(dāng)改革的觀望者，不做改革的局外人?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+改革”

根據(jù)四川省委深改辦統(tǒng)計(jì)，中央深改組35次會(huì)議審議通過(guò)了216個(gè)方案，需要四川對(duì)接的有182個(gè)。目前已全部納入對(duì)接，對(duì)接僅用了半年時(shí)間。

“改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃下一塊塊硬骨頭不易，特別是涉及到體制機(jī)制上的難點(diǎn)痛點(diǎn)，涉及打破既得利益的藩籬。四川在過(guò)去的三年多，針對(duì)全面深化改革整體布局，逐漸形成了一套成熟的工作機(jī)制和組織體系?！痹浣榻B說(shuō)，四川省委深改辦設(shè)立了落實(shí)改革方案的“雙包制度”，對(duì)內(nèi)設(shè)立9個(gè)專項(xiàng)小組，分別實(shí)時(shí)跟進(jìn)9個(gè)領(lǐng)域的改革方案落實(shí)情況，對(duì)外對(duì)接所有省直部門與21個(gè)市州，督查改革推動(dòng)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)改革一盤棋?！斑@種跨部門跨層級(jí)的協(xié)作，對(duì)提升政府現(xiàn)代治理能力有著重要借鑒意義?！?/p>

另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，2017年年初，四川省委深改辦在20余天內(nèi)，將上述工作機(jī)制與組織體系全部實(shí)現(xiàn)信息化，將所有方案與涉及人員搬到了網(wǎng)上，推出了“四川全面深化改革‘清單制+責(zé)任制信息化平臺(tái)”，并對(duì)已出臺(tái)改革方案試行“月月督查”落實(shí)機(jī)制，形成了推動(dòng)改革落實(shí)的有效機(jī)制和高壓態(tài)勢(shì)。

《中國(guó)新聞周刊》在四川省委改革辦看到，信息平臺(tái)上所有改革任務(wù)，被分解到全省60多個(gè)部門、市州，每一個(gè)具體改革事項(xiàng)都明確列出責(zé)任部門、聯(lián)系人。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的進(jìn)度就會(huì)顯現(xiàn)。

“信息化只是一種手段，但納入這一平臺(tái)上的所有參與人員，觀察和處理問(wèn)題要著眼于有機(jī)整體?！痹浔硎荆行У赝苿?dòng)改革，實(shí)質(zhì)上是一種依法而治的社會(huì)狀態(tài)，是一種有序的鏈接，重塑結(jié)構(gòu)，有利于讓改革成果定型化。

從今年起，四川還選取一批重大改革方案，實(shí)行常態(tài)化的“月月督察”，每月到3至5個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的省直部門實(shí)地督察，對(duì)每一項(xiàng)具體改革事項(xiàng)完成情況作出評(píng)估，問(wèn)題突出的要求整改。

截至目前，四川省按照中央部署要求確定的256項(xiàng)改革任務(wù)已完成102項(xiàng)，2017年底將累計(jì)完成200項(xiàng)以上，達(dá)到改革任務(wù)的80%以上。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，天府新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)積聚，四川發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，內(nèi)陸開(kāi)放新格局正在形成。