覃宇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路的建設(shè)逐漸普及，高速公路的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主方的投資是相當(dāng)重要的一部分，但是由于高速公路存在投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，業(yè)主方的投資存在不好控制的問(wèn)題。本文從高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資業(yè)主方的角度出發(fā)，探索了高速公路建設(shè)過(guò)程中存在的投資控制的問(wèn)題以及解決措施，為之后的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；投資控制；解決辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方投資控制中存在的問(wèn)題

伴隨著越來(lái)越多的高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主方的投資在其中起著相當(dāng)重要的作用。對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，最迫切的需求就是有效控制高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。所謂有效控制投資，就是在設(shè)計(jì)建設(shè)方案與優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)施工的過(guò)程中，通過(guò)各種方法和手段，把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，使其不要超出核定造價(jià)的限定范圍。也就是說(shuō)，無(wú)論是在選擇設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中還是在施工過(guò)程中，都要考慮到投資多少的問(wèn)題，選擇性?xún)r(jià)比最高的方案，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力最大限度的發(fā)揮作用。但是目前來(lái)說(shuō)，由于種種原因，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制上，還不能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，仍然存在許多的問(wèn)題。

（一）高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

雖然對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資貫穿于整個(gè)工程，但是不得不說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)是重中之重。在業(yè)主方對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策之后，投資控制的關(guān)鍵就在于方案的設(shè)計(jì)與選擇。但是根據(jù)我國(guó)目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際情況來(lái)看，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制的重點(diǎn)在于施工階段，比如精簡(jiǎn)施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，細(xì)算賬目等，而普遍忽視了建設(shè)項(xiàng)目前期，也就是設(shè)計(jì)階段的投資控制問(wèn)題。這樣的做法雖然也有一些效果，但是這樣沒(méi)有做好前期控制而是后期去補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ哟罅素?cái)務(wù)方面的工作量，造成了不必要的資源浪費(fèi)。還有的建設(shè)單位采用招標(biāo)或者委托的方法來(lái)完成設(shè)計(jì)方案，在審核設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注建筑外觀(guān)和建筑面積等條件，從而忽視了工程造價(jià)的問(wèn)題，導(dǎo)致后期施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資超出預(yù)期投資很多。

（二）高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

目前建筑行業(yè)許多單位，處于多方面的考慮，在建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)方面，選擇招投標(biāo)的方式，但是這個(gè)過(guò)程中也存在問(wèn)題。首先是招投標(biāo)流于形式的問(wèn)題，表現(xiàn)實(shí)行的是招投標(biāo)的模式，而實(shí)際上中標(biāo)單位并非從多個(gè)投標(biāo)單位中脫穎而出，而是早已內(nèi)定，并且建筑單位從中獲利，造成業(yè)主方項(xiàng)目投資無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化。其次是建筑單位將項(xiàng)目建設(shè)部分分割，一部分采用招投標(biāo)方式，一部分仍然采用議標(biāo)方式，造成了項(xiàng)目建設(shè)總投資的不確定性。第三是承包商在投標(biāo)過(guò)程中采用靈活的投標(biāo)技巧，在實(shí)際施工過(guò)程中增加了許多無(wú)法避免的開(kāi)支，增大了業(yè)主方控制投資的難度。

（三）高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問(wèn)題

施工階段是整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)最主體的部分，同樣存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。首先是設(shè)計(jì)方案的變更管理不規(guī)范，對(duì)于方案設(shè)計(jì)的修改沒(méi)有做出明確標(biāo)示，可能會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，造成項(xiàng)目投資的增加。其次是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資偏重于以投資概算為依據(jù)，而投資概算中的工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，都是由國(guó)家或者相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的，具有一定的滯后性，不能實(shí)時(shí)的反應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，因此，在實(shí)際施工過(guò)程中，物價(jià)的變化、匯率的調(diào)整等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響，使得實(shí)際投資與計(jì)劃投資產(chǎn)生較大的偏差。第三是不能做到主動(dòng)控制高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資。一直以來(lái)，在我們的固有思想中，做到投資控制就是設(shè)置好預(yù)期投資目標(biāo)，在實(shí)際施工過(guò)程中，工程造價(jià)不超過(guò)預(yù)期投資目標(biāo)，某一部分出現(xiàn)開(kāi)支過(guò)多的情況，就在其他方面縮減開(kāi)支，保持整體工程造價(jià)在預(yù)期投資限額范圍內(nèi)。這樣的偏離——糾正——再偏離——再糾正的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，并不能預(yù)防偏離的控制方式，應(yīng)該是被動(dòng)控制，而主動(dòng)控制是要求在工程造價(jià)偏離之前就發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方投資控制問(wèn)題的解決方法

眾所周知，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵，但是一直以來(lái)設(shè)計(jì)階段的投資控制都沒(méi)有引起人們的重視。要解決設(shè)計(jì)階段的投資控制問(wèn)題，就要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理和計(jì)劃管理，在建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的初期，就要完善投資估算的編制依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算。綜合考慮工程材料的基礎(chǔ)價(jià)和物價(jià)上漲后的固定價(jià)，將投資范圍劃定在一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)時(shí)控制。抓住方案設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，將控制工程投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，能取得事半功倍的效果。

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。建筑單位應(yīng)該秉承公開(kāi)、公正、公平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)選拔，對(duì)于各個(gè)招投標(biāo)單位方案的選擇，不但應(yīng)該考慮建筑外觀(guān)的因素，建筑面積的大小，還應(yīng)該考慮到工程造價(jià)的因素。通過(guò)對(duì)比多家招投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案，選出最優(yōu)方案，將投資控制在最合理的范圍內(nèi)。同時(shí)應(yīng)該注意到，這一環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，杜絕內(nèi)定，讓招投標(biāo)工作的目標(biāo)能夠得到切實(shí)完成。

在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案的變更。設(shè)計(jì)方案必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于施工計(jì)劃圖紙中與實(shí)際施工路況不符合的路段，或者存在較大變動(dòng)的地基、涵洞、橋梁、隧道等不同的路況，必須要組織設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的相關(guān)專(zhuān)家，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)設(shè)計(jì)方案作出細(xì)致地調(diào)整，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案變更的審核應(yīng)該更加嚴(yán)格，堅(jiān)持重大工程變更必須由審計(jì)部門(mén)跟蹤審計(jì)并報(bào)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，工程變更必須有業(yè)主方和總監(jiān)辦的工作人員到場(chǎng)的情況下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核，變更方案必須有詳細(xì)資料存檔，并且通知相關(guān)人員關(guān)于方案變更細(xì)節(jié)。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的投資控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資控制不是單獨(dú)存在的，而是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涉及的部門(mén)和人員也相當(dāng)多。為了保證投資控制的具體實(shí)施，以及控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要建立完善有效的投資控制系統(tǒng)。建立完善有效的投資控制系統(tǒng)，包括動(dòng)態(tài)預(yù)算、資金管理和投資優(yōu)化管理。動(dòng)態(tài)預(yù)算是在考慮工程基礎(chǔ)價(jià)和物價(jià)上漲因素造成的固定價(jià)的基礎(chǔ)上，做出的工程造價(jià)預(yù)算范圍。資金管理是記錄資金流入流出的情況，規(guī)劃好每筆資金的具體用途，并且根據(jù)工程的完成進(jìn)度來(lái)規(guī)劃資金使用情況。投資優(yōu)化管理是根據(jù)工程進(jìn)度管理的關(guān)鍵路徑和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的結(jié)果等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資的優(yōu)化。

結(jié)語(yǔ)

近年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)是我國(guó)現(xiàn)代化加速建設(shè)的時(shí)期，我們社會(huì)上的各行各業(yè)都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展欣欣向榮的美好前景，其中交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的大動(dòng)脈，更是先一步進(jìn)入了快速發(fā)展的行列。高速公路作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，它的建設(shè)與我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)息息相關(guān)，同時(shí)顯示出了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文探討了目前我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的投資控制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的角度出發(fā)，提出了一些關(guān)于加強(qiáng)投資控制的具體實(shí)施措施，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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