王立春 青海鹽湖工業(yè)股份有限公司黨委工作部

循環(huán)經(jīng)濟是察爾汗鹽湖永續(xù)發(fā)展的根本

王立春 青海鹽湖工業(yè)股份有限公司黨委工作部

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。2005年，國家把循環(huán)經(jīng)濟作為由于過度消耗自然資源而產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的重要應(yīng)對措施，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。當(dāng)前，察爾汗鹽湖資源綜合利用已步入加快推進、加快發(fā)展、加快提升階段，本文深入分析了當(dāng)前格爾木市整體形勢，從多角度闡述了格爾木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫性和重要性，就如何更好的高效利用鹽湖資源，堅定不移地推進循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“綠色化”提出了建設(shè)性意見。

察爾汗鹽湖 循環(huán)經(jīng)濟 科學(xué)發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是從資源的有效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本性變革。

察爾汗鹽湖作為我國最大的鉀鎂鹽礦床和最大的鉀肥生產(chǎn)基地，半個世紀(jì)以來，在為我市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，由于大規(guī)模粗放式開采開發(fā)，也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞，資源失衡等問題。

當(dāng)前，擺在我們面前的一項重要任務(wù)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保察爾汗鹽湖的可持續(xù)發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和緊迫性

當(dāng)前，我市的人均GDP早已超過1000美元，這是一個極為重要的歷史階段，既是一個“黃金發(fā)展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。隨著全市經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾已經(jīng)凸顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就顯得尤為重要和迫切。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是堅持以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

半個世紀(jì)以來，由于思想觀念和技術(shù)條件等方面的原因，粗放式的，是盲目的和無序的，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是以巨大的投入，驚人的浪費和資源的高消耗為代價的。要加快發(fā)展、構(gòu)建和諧格爾木，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本的出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

半個世紀(jì)以來，我們在察爾汗鹽湖的資源開發(fā)走過不少彎路，鐵路以東掠奪式的開采開發(fā)，已經(jīng)造成了十分嚴(yán)重的后果。現(xiàn)在是鹽湖生產(chǎn)的黃金季節(jié)，但由于資源供給約束，一些企業(yè)被迫停產(chǎn)，還有一些企業(yè)處于停工待料狀態(tài)。曾經(jīng)在相當(dāng)長一段時期，鐵路以東礦區(qū)遲遲走不出“一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死、一死就放”的怪圈，近幾年情況雖有所好轉(zhuǎn)，但依舊不容樂觀。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的，為了減輕增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上保護環(huán)境的有效途徑

當(dāng)前，察爾汗鹽湖的環(huán)境必經(jīng)引起我們高度重視。以水為例，上世紀(jì)八十年代中期，察爾汗鹽湖地表的鹵水極為豐富，然而到了本世紀(jì)初，富鉀鹵水的取得已經(jīng)在地表十米以下，鹵水采補嚴(yán)重失衡，鐵路以東已有半數(shù)企業(yè)因此而瀕臨倒閉。工業(yè)廢水的污染同樣觸目驚心，以團結(jié)湖為例，上世紀(jì)九十年代水域面積僅4.5平方公里，目前團結(jié)湖水域面積已超過200平方公里，水域面積的迅速擴大，一方面切斷了察爾汗鹽湖鐵路以東地區(qū)淡水補給的主要通道，另一方面破壞了鹽湖固有的動態(tài)平衡，造成了資源開發(fā)新的技術(shù)難度。要從根本上遏止這種勢頭，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的主要措施

目前，察爾汗鹽湖的資源利用效率與國內(nèi)、國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。察爾汗的區(qū)域經(jīng)濟十分依賴資源，經(jīng)濟運行水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾十分突出，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，抵御市場風(fēng)險的能力不強。較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，增強市場競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于提供人與自然的和諧。我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識，用全局的視野去把握在察爾汗鹽湖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責(zé)任感。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

一要轉(zhuǎn)變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重高度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向。

二要搞好規(guī)劃。繼續(xù)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十三五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指導(dǎo)體系，研究提出察爾汗鹽湖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進計劃。

三要調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的項目上馬，積極支持和推進“四統(tǒng)一”的管理模式，加快鹽湖旅游發(fā)展步伐。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和工藝改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局全面調(diào)整。按照循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造鹽湖工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

四要完善政策。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化軌道。積極深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。深化投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持；進一步深化體制改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)的經(jīng)濟政策。

五要依靠科技。重點組織開發(fā)和推廣具有普遍示范意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工與石油、天然氣化工鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。

六要示范推廣。提出察爾汗鹽湖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指導(dǎo)體系，建立再生資源回收和促進再生資源循環(huán)利用的政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造察爾汗工業(yè)項目園區(qū)及其發(fā)展的思路；樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎(chǔ)。

七要強化管理。引導(dǎo)企業(yè)建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)降超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。

八要宣傳教育。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性的認(rèn)識，引導(dǎo)正確的消費觀，資源觀，抵制資源浪費行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。

九要加強領(lǐng)導(dǎo)。加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個新的課題，對我們提出了新的任務(wù)和要求，也為我們提供了新的發(fā)展機遇。我們將進一步牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入研究，不斷探索，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走出一條符合察爾汗鹽湖發(fā)展現(xiàn)狀、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路，為全市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧格爾木做出新的更大的貢獻。