龔逾慈 洪曉慧

浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院

三社聯(lián)動(dòng)視角下社區(qū)低齡老人志愿者組織的發(fā)展探究

龔逾慈 洪曉慧

浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院

社區(qū)低齡老人志愿者組織參與社區(qū)治理是充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)新社區(qū)治理模式的舉措之一。本文立足于杭州市Y社區(qū)的實(shí)踐調(diào)研，以三社聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)，以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者之間互動(dòng)關(guān)系為核心，分析當(dāng)前低齡老人志愿者組織發(fā)展所存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

低齡老人志愿者組織 社區(qū) 三社聯(lián)動(dòng)

社區(qū)低齡老人志愿者是指年齡在55歲至70歲之間、生活在社區(qū)內(nèi)、對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)有熱情并積極參與其中，在社區(qū)養(yǎng)老、環(huán)保、安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的老年志愿者。在國(guó)家倡導(dǎo)積極老齡化的背景下，社區(qū)低齡老人參與社區(qū)治理不僅有助于適應(yīng)退休這一角色轉(zhuǎn)換過(guò)程，滿足其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社交的需要，也有助于滿足日益多樣化復(fù)雜化的居民需求。社區(qū)低齡老人志愿者的能力發(fā)揮離不開(kāi)志愿者群體的組織化管理，社區(qū)低齡老人志愿者組織是指以社區(qū)低齡老人志愿者為主體，秉承志愿精神，以滿足社區(qū)需求、促進(jìn)社區(qū)和諧為目的，開(kāi)展公益性志愿工作與服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)低齡老人志愿者組織參與社區(qū)治理是充分利用社區(qū)資源、創(chuàng)新治理模式的重要體現(xiàn)。社區(qū)低齡老人志愿者組織的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)、社會(huì)工作者及組織自身的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也就是政府正在倡導(dǎo)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”是指在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)帶領(lǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作者主動(dòng)介入社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，從而構(gòu)建和諧社區(qū)治理的新模式。本文以杭州市Y社區(qū)為例，深入調(diào)查Y社區(qū)低齡老人志愿者組織發(fā)展情況，以三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制為切入點(diǎn)，以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者互動(dòng)為核心，探討低齡老人志愿者組織的發(fā)展及存在的問(wèn)題，并嘗試提出建設(shè)性對(duì)策和思路。

一、三社聯(lián)動(dòng)視角下社區(qū)低齡老人志愿者組織發(fā)展的社區(qū)實(shí)踐

杭州市Y社區(qū)是浙江省最大的公租房社區(qū)，也是2016年度全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)。社區(qū)居民主要包括城市中低收入人員、創(chuàng)業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生等。在社區(qū)治理面臨困難群體多、居民問(wèn)題復(fù)雜化的背景下，Y社區(qū)于2014年成立杭州市首個(gè)社區(qū)層面的社會(huì)組織孵化中心，以“社區(qū)搭平臺(tái)、社工領(lǐng)項(xiàng)目、社會(huì)組織送服務(wù)”的方式孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)揮自身作用服務(wù)有需要的居民，創(chuàng)建美好家園。在Y社區(qū)十余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織中，“單身互助聯(lián)盟”是最早入駐孵化中心的低齡老人志愿者組織之一。在社區(qū)老年人數(shù)量多，空巢老人、獨(dú)居老人、高齡老人需求與問(wèn)題較為突出的情況下，該組織充分利用社區(qū)低齡老人資源，在社區(qū)支持引導(dǎo)和社會(huì)工作者專業(yè)帶領(lǐng)下服務(wù)有需求的老年群體。“單身互助聯(lián)盟”目前有低齡老人志愿者四十余名，社工導(dǎo)師（社會(huì)工作者）一名，通過(guò)定期探訪、生病探望、節(jié)日聚會(huì)、集體活動(dòng)等多種形式的活動(dòng)關(guān)愛(ài)單身獨(dú)居老人群體，增強(qiáng)社區(qū)居民間的互動(dòng)聯(lián)系，培養(yǎng)社區(qū)溫暖互助氛圍，構(gòu)建社區(qū)共同體意識(shí)。組織資金來(lái)源主要為社區(qū)、街道、市級(jí)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)。從組織成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)以孵化中心為平臺(tái)，為每個(gè)社區(qū)社會(huì)組織配備一名社工導(dǎo)師，逐漸形成了以社區(qū)為引領(lǐng)，以社會(huì)工作者為專業(yè)支撐，激發(fā)社會(huì)組織活力的具有自身特色的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制下社會(huì)組織的發(fā)展，要求社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者在明確自身職責(zé)、各司其職的同時(shí)相互聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

首先，社區(qū)是指社區(qū)自治組織居委會(huì)為核心的社區(qū)部門，其角色是支持者、監(jiān)督者、資源鏈接者。低齡老人群體有其特殊性，其公益熱情大于組織能力，需要社區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)，提供相應(yīng)的配套設(shè)施，同時(shí)還需對(duì)組織活動(dòng)的開(kāi)展情況等進(jìn)行定期評(píng)估與反饋。例如，Y社區(qū)通過(guò)孵化中心這一平臺(tái)，為“單身互助聯(lián)盟”提供辦公場(chǎng)地與財(cái)務(wù)管理服務(wù)，并通過(guò)社區(qū)公益創(chuàng)投的形式給予一定的資金支持，此外還積極整合轄區(qū)資源成立“商家聯(lián)盟”作為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金，努力解決組織自我“造血”功能，不斷激發(fā)組織活力。

其次，社會(huì)組織。本文探討的社會(huì)組織是指以社區(qū)低齡老人志愿者組織為代表的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織。其主要角色為組織載體與服務(wù)提供者。一方面社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)提供了組織載體，并通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目的形式為社區(qū)低齡老人提供志愿服務(wù)參與的平臺(tái)；另一方面，社區(qū)社會(huì)組織自身也是社區(qū)服務(wù)的提供者，其扎根社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民的需求組織開(kāi)展多元化的服務(wù)活動(dòng)，惠及廣大社區(qū)居民。

再次，社會(huì)工作者是指持證的社區(qū)工作者，作為社區(qū)社會(huì)組織的社工導(dǎo)師，承擔(dān)著協(xié)助者、協(xié)調(diào)者、資源鏈接者等角色。社會(huì)工作者為社區(qū)低齡老人志愿者組織的發(fā)展注入專業(yè)力量，一方面利用自身專業(yè)技能幫助社區(qū)社會(huì)組織孵化成長(zhǎng)，包括專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)、政策咨詢以及資源鏈接；另一方面幫助協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)及相關(guān)部門的關(guān)系，并將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況及時(shí)反饋給社區(qū)。

二、三社聯(lián)動(dòng)視角下社區(qū)低齡老人志愿者組織發(fā)展的困境

對(duì)Y社區(qū)低齡老人志愿者組織“單身互助聯(lián)盟”的調(diào)研表明，該組織自成立以來(lái)取得了一系列成績(jī)，曾獲得杭州市福利彩票公益金資助并在項(xiàng)目評(píng)估中榮獲優(yōu)秀，但組織發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題與困難，基于“三社聯(lián)動(dòng)”視角將之總結(jié)為以下四方面。

（一）社區(qū)引領(lǐng)行政色彩強(qiáng)烈

社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的主要平臺(tái)，但其行政色彩較為強(qiáng)烈，社區(qū)工作者更多地是作為行政者而非服務(wù)者。在社區(qū)社會(huì)組織的孵化發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)的行政色彩在一定程度上壓抑了社會(huì)組織的活力，主要表現(xiàn)在理念、制度與執(zhí)行三個(gè)方面。首先理念上，社區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系定位仍是上下級(jí)管理關(guān)系，而非“伙伴式”關(guān)系或是“協(xié)助式”發(fā)展。其次制度上，社區(qū)的行政化色彩限制了社區(qū)社會(huì)組織的自主性，例如組織經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理制度，組織使用經(jīng)費(fèi)需通過(guò)社區(qū)審批，一定程度影響了低齡老人志愿者組織的獨(dú)立發(fā)展能力和服務(wù)創(chuàng)新性。最后執(zhí)行上，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)提供有時(shí)會(huì)偏離“需求為本”，而轉(zhuǎn)向社區(qū)“命令”為導(dǎo)向，開(kāi)展一些任務(wù)式活動(dòng)，導(dǎo)致組織服務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確回應(yīng)社區(qū)需求。

（二）社會(huì)工作者專業(yè)性較弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織的社工導(dǎo)師皆為持證的社區(qū)工作者，但指導(dǎo)工作專業(yè)性較弱，指導(dǎo)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，主要分為日常指導(dǎo)與活動(dòng)指導(dǎo)，指導(dǎo)形式主要是組織例會(huì)、微信群議。日常指導(dǎo)是指社工導(dǎo)師協(xié)助組織進(jìn)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)、傳達(dá)相關(guān)政策、反饋居民需求等，活動(dòng)指導(dǎo)是指社工導(dǎo)師指導(dǎo)組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，包括策劃、宣傳、實(shí)施等環(huán)節(jié)。例如，單身互助聯(lián)盟的社工導(dǎo)師，由于自身專業(yè)素養(yǎng)的局限等主客觀原因，在核心志愿者培養(yǎng)、組織發(fā)展規(guī)劃、資源鏈接等方面缺乏比較專業(yè)、深入、有效的指導(dǎo)，不利于組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社區(qū)社會(huì)組織自身能力不強(qiáng)

社區(qū)低齡老人志愿者組織由于發(fā)展時(shí)間短、核心志愿者能力不足等因素，組織自身能力不強(qiáng)。組織能力主要指管理能力和服務(wù)能力。組織管理能力首先體現(xiàn)在組織籌資能力弱，組織經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自街道、社區(qū)等各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)與公益創(chuàng)投，較少吸收其他社會(huì)資金。Y社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要是由社區(qū)公益創(chuàng)投比賽決定，最高不過(guò)三千元。單身互助聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人表示，目前的經(jīng)費(fèi)對(duì)于服務(wù)開(kāi)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次是志愿者管理。例如單身互助聯(lián)盟雖有低齡老人志愿者四十余名，但由于志愿者時(shí)間難以協(xié)調(diào)，實(shí)際參與的志愿者僅四分之一。另外還存在組織人員架構(gòu)不清晰、核心成員不穩(wěn)定、老人志愿者服務(wù)能力不平衡等問(wèn)題，極大地制約了組織的進(jìn)一步發(fā)展。此外，組織服務(wù)能力主要表現(xiàn)在服務(wù)過(guò)程與服務(wù)效果。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡等因素的影響，社區(qū)低齡老人志愿者組織提供的服務(wù)專業(yè)性較弱，主要是物資慰問(wèn)和言語(yǔ)撫慰，缺乏“助人自助”的理念、目標(biāo)導(dǎo)向與效益意識(shí)，沒(méi)有建立受助者互助網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致服務(wù)的效果與影響十分有限。

（四）“三社”互動(dòng)的廣度與深度有限

在Y社區(qū)培育和發(fā)展低齡老年志愿者組織的過(guò)程中，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者的互動(dòng)仍處于較單一的執(zhí)行層面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)“三社”聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)為三種形式：一是居民向社區(qū)反應(yīng)問(wèn)題與需求，社區(qū)向相關(guān)社會(huì)工作者（即社工導(dǎo)師）傳遞信息，社工導(dǎo)師與所指導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織商討對(duì)策，最后由社區(qū)社會(huì)組織發(fā)動(dòng)志愿者提供服務(wù)、解決問(wèn)題，并接受社區(qū)與社會(huì)工作者的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估。二是居民向社區(qū)社會(huì)組織反應(yīng)需求，社區(qū)社會(huì)組織憑借自身力量進(jìn)行介入，若不成功則通過(guò)社工導(dǎo)師反饋給社區(qū)，由社區(qū)進(jìn)行恰當(dāng)處理。三是社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)社區(qū)調(diào)研與需求評(píng)估，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極介入并解決，并接受社會(huì)工作者與社區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估。目前主要以第一種互動(dòng)方式為主，“三社”的角色較為被動(dòng)，“三社”的互動(dòng)形式較為單一、互動(dòng)的內(nèi)容不夠深入。

三、三社聯(lián)動(dòng)視角下社區(qū)低齡老人志愿者組織發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)角色與理念

在低齡老人志愿者組織發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)應(yīng)樹(shù)立“協(xié)助式”抑或“伙伴式”發(fā)展的理念，“協(xié)助”而非“主導(dǎo)”，給予社區(qū)社會(huì)組織更大的發(fā)展空間與自由權(quán)。這要求社區(qū)對(duì)待社區(qū)社會(huì)組織，關(guān)系上應(yīng)逐漸由行政上的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)、共同發(fā)展的伙伴式關(guān)系；制度上應(yīng)積極踐行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用的平臺(tái)與相關(guān)政策制度；具體執(zhí)行上應(yīng)在經(jīng)費(fèi)支出、資金募集和活動(dòng)開(kāi)展等方面給予更多自主性，提升組織服務(wù)的自主與創(chuàng)新。例如，經(jīng)費(fèi)支出上，在保證收支透明的情況下允許社區(qū)社會(huì)組織自由支配部分組織經(jīng)費(fèi)，而不是簡(jiǎn)單的集體統(tǒng)一管理；資金籌集上，更多地發(fā)揮組織自主籌款潛力，減少對(duì)政府或社區(qū)資金的依賴，多方鏈接資源著力緩解資金短缺問(wèn)題；活動(dòng)開(kāi)展上，鼓勵(lì)組織自主開(kāi)展需求評(píng)估，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題，以居民需求為導(dǎo)向開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

（二）提升社會(huì)工作者專業(yè)指導(dǎo)能力

在社區(qū)低齡老人志愿者組織管理與服務(wù)知識(shí)薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，專業(yè)社會(huì)工作者的指導(dǎo)尤為重要。社會(huì)工作者的專業(yè)指導(dǎo)不僅體現(xiàn)在日常事務(wù)的管理、活動(dòng)的指導(dǎo)，更應(yīng)體現(xiàn)在核心志愿者培養(yǎng)、組織發(fā)展規(guī)劃、資源鏈接等方面。核心志愿者培養(yǎng)是指發(fā)掘與培養(yǎng)認(rèn)同組織理念、有較強(qiáng)組織能力并愿意對(duì)組織付出的組織領(lǐng)袖與積極分子，使組織能夠逐漸脫離對(duì)社區(qū)、社會(huì)工作者的依賴實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展。志愿者培養(yǎng)主要包括能力培養(yǎng)與情感培養(yǎng)。能力培養(yǎng)的目標(biāo)是提升志愿者的管理能力、服務(wù)能力。另外，由于社區(qū)低齡老人志愿者組織多為自發(fā)性組織，這些老人志愿者出于愛(ài)心與赤誠(chéng)參與社區(qū)治理，因此，如何進(jìn)行情感培養(yǎng)，激勵(lì)、提升他們的社區(qū)參與熱情非常重要。此外，對(duì)于社區(qū)低齡老人志愿者組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組織定位與發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。社會(huì)工作者必須協(xié)助省察組織定位、找準(zhǔn)組織特色及優(yōu)勢(shì)、做好組織規(guī)劃，確保組織目標(biāo)明確、團(tuán)隊(duì)齊心。

（三）增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身活力

組織的發(fā)展主要是內(nèi)部管理與外部服務(wù)，激發(fā)低齡老人志愿者組織活力要從增強(qiáng)社會(huì)組織的管理能力與服務(wù)能力兩方面著手。增強(qiáng)管理能力主要是志愿者管理與經(jīng)費(fèi)管理。志愿者管理方面，要逐步建立制度化的宣傳、招募、培訓(xùn)、分工、激勵(lì)措施以穩(wěn)定志愿者團(tuán)隊(duì)架構(gòu)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍建設(shè)。例如，堅(jiān)持能本原則，根據(jù)低齡老人志愿者的能力特點(diǎn)進(jìn)行分工，提升其成就感與歸屬感。經(jīng)費(fèi)管理方面，一是要學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家相關(guān)制度，做好財(cái)務(wù)管理工作，二是拓寬資金來(lái)源，除了積極獲取政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資助，還需在法律制度允許范圍內(nèi)嘗試基金會(huì)資助、企業(yè)贊助、社區(qū)募捐等其他籌資渠道。增強(qiáng)服務(wù)能力主要是提升服務(wù)專業(yè)性與規(guī)范性。就現(xiàn)狀而言，低齡老人志愿者組織的服務(wù)活動(dòng)大多內(nèi)容與形式比較單一、受益群體有限，如何真正做到需求為本，能夠根據(jù)社區(qū)需求制定適切的服務(wù)計(jì)劃并有效執(zhí)行，并能夠?qū)Ψ?wù)效果進(jìn)行評(píng)估與跟進(jìn)，這是當(dāng)下亟待提升的問(wèn)題。

（四）拓展“三社”互動(dòng)的廣度和深度

促進(jìn)低齡老人志愿者組織的健康發(fā)展關(guān)鍵在于“三社聯(lián)動(dòng)”，“三社聯(lián)動(dòng)”的核心在于三大主體之間的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，主要體現(xiàn)在理念、制度、執(zhí)行三個(gè)層面。理念層面的互動(dòng)是指“三社”在基層社區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作等方面應(yīng)達(dá)成理解與共識(shí)，并藉此做好角色定位、構(gòu)建伙伴式發(fā)展關(guān)系。其中，專業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、資源鏈接等作用。制度層面的互動(dòng)是指在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)應(yīng)提供制度上的支持與監(jiān)督，使社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展“有章可循”，且需要與時(shí)俱進(jìn)不斷革新相關(guān)政策制度，才能促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。最后，理念、制度層面的互動(dòng)都需要落實(shí)到執(zhí)行層面。如前文所述，“三社”三大主體各司其職、相互聯(lián)系，某種程度上分別代表著國(guó)家性力量、社會(huì)性力量、專業(yè)性力量，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，建立伙伴式發(fā)展關(guān)系，圍繞社區(qū)居民需求開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，達(dá)致“三社”之間的互動(dòng)平衡，才能真正促進(jìn)居民參與、提高居民福祉、提升社區(qū)治理水平。

[1]顧東輝.“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹[J].學(xué)海,2016,(3)

[2]徐永祥,曹國(guó)慧.“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2016,48(2)

[3]張繼軍.社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制研究——以資源輸入為分析視角[D].湖北：華中師范大學(xué),2014

龔逾慈（1983-），女，湖南張家界人，中山大學(xué)社會(huì)工作碩士，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。洪曉慧（1996-），女，浙江臺(tái)州人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)14級(jí)本科。

浙江省大學(xué)生新苗人才計(jì)劃（2016R406068）、浙江理工大學(xué)品牌專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目-社會(huì)工作（dbts201605）、浙江理工大學(xué)-杭州市拱墅區(qū)民政局社會(huì)工作實(shí)踐教育基地（2016sj01009）的研究成果。