侯應(yīng)旺 山西省孝義市國(guó)土資源局

一、節(jié)約集約用地的探索和實(shí)踐

根據(jù)黨中央的倡導(dǎo)，大部分的省份都開(kāi)始對(duì)實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了有關(guān)的探索創(chuàng)新，從而出臺(tái)了一些操作性較強(qiáng)且見(jiàn)效快的措施，這樣一來(lái)，節(jié)約集約的用地模式就出現(xiàn)了不同的模式，主要的模式包括以下幾種：

1.嚴(yán)控供應(yīng)型。在各地，采取最多的一種節(jié)約集約用地模式就是嚴(yán)格供應(yīng)型，這種模式的推出在很大程度上避免了低水平的重復(fù)建設(shè)。

2.挖潛整治型。一部分的地區(qū)為了完成用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，主要采用的方式都是對(duì)閑置的土地進(jìn)行處置，挖潛一些低效利用的土地。除此之外，還要增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)展工作，對(duì)一些農(nóng)村建設(shè)用地的掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行減少，只有這樣，國(guó)土的綜合整治才能得到有效的推進(jìn)，土地節(jié)約集約的工作才能順利的進(jìn)行。

二、節(jié)約集約用地存在的問(wèn)題

（一）節(jié)約集約用地觀念不強(qiáng)

就目前的情況來(lái)看，土地節(jié)約集約的有關(guān)觀念還沒(méi)有被大多數(shù)的人了解，很多人并不清楚這種觀念有什么樣的作用。造成這種情況出現(xiàn)的主要原因就是部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)節(jié)約集約用地的意識(shí)引起重視，這就導(dǎo)致有關(guān)的意識(shí)變得十分淡薄，從而造成多用地、占地不用的情況產(chǎn)生，這樣不僅會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極其不利的影響。

（二）土地集約利用程度不高

由于一些企業(yè)中擁有的規(guī)劃是非常宏大的，但是相應(yīng)的規(guī)劃資金卻十分的有限，在這樣的情況下，這些企業(yè)就會(huì)把注意力放到招商銀行，通過(guò)銀行進(jìn)行貸款。但要是招商失敗的話，土地閑置的情況就會(huì)隨之出現(xiàn)。再加上一些企業(yè)的資金鏈斷裂，工程建設(shè)到一半就不得不停工，這樣一來(lái)，征多用少的問(wèn)題就會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

（三）土地違法現(xiàn)象無(wú)法很好的避免

雖然有關(guān)法規(guī)已經(jīng)對(duì)土地違法行為的處置方法進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于可操作性不是很強(qiáng)，就會(huì)造成清理容易但是處理起來(lái)卻非常困難的局面產(chǎn)生。另外在供地的環(huán)節(jié)中，土地的投資強(qiáng)度、建筑密度等都進(jìn)行了審查，但是企業(yè)在成功獲取到土地之后，報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)往往很難達(dá)到，再加上國(guó)土、規(guī)劃等部門缺乏有效的制約措施，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，監(jiān)管就無(wú)法到位。

三、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的對(duì)策

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌土地利用格局

對(duì)于土地的管理來(lái)說(shuō)，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地利用的總體規(guī)劃，這也是審批用地的主要依據(jù)，為了避免一些不必要的麻煩，有關(guān)人員就必須仔細(xì)的對(duì)新一輪規(guī)劃修編的契機(jī)進(jìn)行把握，并且對(duì)各類用地的布局給予合理的統(tǒng)籌。首先，土地利用的總體規(guī)劃要和專項(xiàng)的規(guī)劃進(jìn)行有效的結(jié)合。除此之外，還要將土地利用總體規(guī)劃和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。農(nóng)村建設(shè)用地分散等特點(diǎn)，有關(guān)人員要充分的對(duì)其利用，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上確保耕地的保有量，并且不斷對(duì)用地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)節(jié)約集約用地以及高效利用土地資源的結(jié)合引起足夠的重視，只有這樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能朝著正向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)土地年度計(jì)劃管理

為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，每年都需要制定出有關(guān)的出讓土地計(jì)劃，在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，必須嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的廠房。除了上述的內(nèi)容以外，還要不斷加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)管理。對(duì)于那些出讓的地塊，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地，不論是出讓的年限還是土地用途都要明確的做出規(guī)定，這樣一來(lái)，土地資源市場(chǎng)化的配置程度才能得到有效的提升。

（三）加強(qiáng)土地利用效率管理

工業(yè)企業(yè)在建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的時(shí)候，要優(yōu)先為其安排用地指標(biāo)，在費(fèi)用收繳的過(guò)程中，也要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。另外，對(duì)于那些節(jié)約集約用地的企業(yè)，不論是土地的價(jià)款還是稅收政策都要為其提供相應(yīng)的支持。其次，在不改變工業(yè)用途的情況下，可以按照相關(guān)的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓等操作。利用荒山或者是荒地這種不占用耕地的工業(yè)項(xiàng)目，必須優(yōu)先對(duì)其的用地需求進(jìn)行保障，同時(shí)允許以土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，以此來(lái)達(dá)到聯(lián)營(yíng)興辦企業(yè)的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述我們可以看出，只有建立起全新的節(jié)約集約用地理念，并且對(duì)這種全新的理念進(jìn)行穩(wěn)固，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能變得更快更好。要想順利的提高土地集約的利用水平，首先要做到的前提條件就是對(duì)土地的利用觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。有關(guān)的憂患意識(shí)也要不斷的進(jìn)行加強(qiáng)，深刻的對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家擁有的土地政策進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于大局意識(shí)來(lái)說(shuō)，我們也要切實(shí)的對(duì)其增強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，節(jié)約集約用地是帶有全局性以及戰(zhàn)略性這樣的重大問(wèn)題的，所以要把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上面去。另外，在對(duì)國(guó)土資源工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須使用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)完成相應(yīng)的指導(dǎo)工作，并且努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。

[1]徐雯.加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地[J/OL].建筑知識(shí),2017,(15):(2017-11-01).http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1243.TU.20171101.1641.046.html.

[2]王淇.王家寶.沈陽(yáng)市自貿(mào)區(qū)土地節(jié)約集約利用： 問(wèn)題與建議[J/OL].現(xiàn)代交際,:(2017-09-04).http://kns.cnki.net/kcms/detail/22.1010.C.20170904.2244.054.html.

[3]宋才發(fā).新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中節(jié)約集約用地的法治問(wèn)題探討[J].河北法學(xué),2016,34(03):13-23.

[4]鄭新奇.節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路——節(jié)約集約用地基本理論問(wèn)題探討之二[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014,27(05):9-11.