王彥鵬 中國人民大學

自由貿(mào)易區(qū)的構建在促進世界經(jīng)濟發(fā)展，推進自由貿(mào)易進程，降低與減免關稅，促進經(jīng)濟全球化等方面均發(fā)生一定作用。到2016年年末，全球自由貿(mào)易區(qū)高達1200個，其中發(fā)達國家占有425個，發(fā)展中國家775個。從全局上分析，各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展良好并具備很大的發(fā)展空間。我國自從明確自由貿(mào)易區(qū)的國家戰(zhàn)略以后，發(fā)展不斷提速。故此，應積極學習國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，走帶有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展路線。

一、自由貿(mào)易區(qū)

在全球貿(mào)易不斷發(fā)展的局勢中，自由貿(mào)易區(qū)概念不斷完善與拓展，為了滿足私人部門與公共部門的發(fā)展需求，自由貿(mào)易區(qū)也被叫做對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等，過去被叫做自由港。

自由貿(mào)易區(qū)特點如下：①具備先進的商業(yè)基礎設施。于設定的工業(yè)領域中，運營國外業(yè)務的跨國公司所在國能夠提升基礎設施質(zhì)量與服務水平，例如土地、環(huán)境評估、物流服務、商業(yè)服務等；②商業(yè)政策靈活性顯著。例如海關服務，構建“一站式”購物許可與投資申請發(fā)展格局。勞動法與他類商業(yè)法與其他地區(qū)相比較，更具靈活性；③地理環(huán)境便利。自由貿(mào)易區(qū)是離岸商業(yè)活動最為頻繁的場合，可以相對較低的生產(chǎn)成本銷售成品，省略了進入市場的環(huán)節(jié)；④致力于出口。區(qū)域中企業(yè)制造的產(chǎn)品多數(shù)出口到國外市場；⑤擁有很多激勵政策，對外國投資者產(chǎn)生強大的吸引力。自由貿(mào)易區(qū)通常會給予外國投資者提供免檢或免除原材料進口關稅、資本投入補貼稅收等激勵政策等。具體是參照企業(yè)出口業(yè)績與出口在總生產(chǎn)中所占比率減免相應稅務，也可能是對出口收入進行退稅補貼。

二、國外自山貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

（一）美國自由貿(mào)易區(qū)

在上個世紀70年代，美國為了應對當下的經(jīng)濟危機，采用了增設國內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)目的方法，整個美洲借助創(chuàng)設貿(mào)易區(qū)域的方式以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，直至本世紀80年代末期，自由貿(mào)易區(qū)域達到77個。此后的幾年中，美國又陸續(xù)建設數(shù)個自由貿(mào)易區(qū)，20世紀末期已經(jīng)增長至484個[1]。伴隨著經(jīng)濟全球化進程，近些年中，世界不同區(qū)域陸續(xù)建設了與美國相抗衡的貿(mào)易區(qū)，面對激烈的市場競爭環(huán)境，美國積極整改相關政策，借助在亞太、中東、美洲等區(qū)域和他國合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)的方式，以提升國際競爭實力。從全局上分析，自由貿(mào)易區(qū)有三個特征：①對區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易區(qū)給予一定重視，在遵從國家安全、發(fā)展方針的基礎上建設自由貿(mào)易區(qū)，等同于維護與堅持美國主體利益；②自由貿(mào)易區(qū)建設較為合理，有較為完善的規(guī)劃做支撐；③自由貿(mào)易區(qū)的建設迎合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與美國霸權需求。與世界他國相比較，美國的自由貿(mào)易區(qū)相對自由，在區(qū)域中推行了企業(yè)化管理模式，使自由貿(mào)易區(qū)得到一定維護。

（二）歐盟自由貿(mào)易區(qū)

歐盟自由貿(mào)易區(qū)是從傳統(tǒng)的物流集散模式建設起來的，利用了港口突出的地域優(yōu)勢與四通八達的交通網(wǎng)絡。歐盟為全球區(qū)域一體化發(fā)展的典型區(qū)域，在歐盟成員國范疇中，關稅壁壘被打破，勞動力流動的自由性有所保障，金融機構營業(yè)相對自由，不同國家均參照自己的權利義務為歐盟發(fā)展盡義務。在這樣的情景中，自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展具備一定實力?，F(xiàn)階段，歐盟自由貿(mào)易區(qū)大體上是聚集在法國、德國、意大利、西班牙等國家。歐盟自由貿(mào)易區(qū)秉持“立法在先、設區(qū)其次”的發(fā)展規(guī)則，全部貿(mào)易區(qū)的建設均要貫徹落實歐盟的法律法規(guī)。最近幾年中，歐盟貿(mào)易重心轉型到歐盟外部，延展到非洲、亞太、拉美等區(qū)域，歐盟的自由貿(mào)易區(qū)具備廣泛的市場，并主動和墨西哥、智利等等國家聯(lián)合創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)，以使全球經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中歐盟占據(jù)更大的空間。

（三）日本自由貿(mào)易區(qū)

盡管日本也屬于發(fā)達國家，但是在對2002年日本政府機構頒發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略報告分析，其和歐美等國依然存在很大的區(qū)別[2]。日本自由貿(mào)易區(qū)的特征如下：①把東亞區(qū)域設置為發(fā)展重點，這和日本特有的地理方位，以及日本對外貿(mào)易中，中韓等東亞國家所占比率較大相關，借助構建自由貿(mào)易區(qū)方式，和中韓在經(jīng)濟上進行互動，這是日本自由貿(mào)易區(qū)法制進程中重點考慮的問題；②日本自由貿(mào)易區(qū)的合作對象多數(shù)是發(fā)展中國家，承擔著為日本企業(yè)發(fā)展探尋市場、尋找更多投資對象的職責。主要是因為發(fā)展國家市場空間相對較大，勞動資源富足的緣故；③合作領域較為寬廣，在以上兩個條件的支配下，日本在貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權、環(huán)境評價等數(shù)個領域中均占據(jù)一定優(yōu)勢地位，自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展中可有數(shù)個路線去選擇。此外，因為日本國內(nèi)市場規(guī)模相對較小，致使國內(nèi)市場尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的維護也拓展至日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的啟示

（一）在“一帶一路”環(huán)境中，全力建設自由貿(mào)易區(qū)

在2017年廣交會議中，有六成以上的單位是來自“一帶一路”沿線國家，這有力的彰顯出習近平總書記“一帶一路”決策的重要性與號召力。我國作為一個國土面積遼闊且擁有鄰國最多的發(fā)展中國家，在內(nèi)陸地區(qū)土地臨近的國家有14個，隔海相望的國家超過29個。于2015年3月，國家發(fā)改委、商務部、外交部聯(lián)合頒發(fā)文件做出了“一帶一路”提議，該條路線有效的銜接了發(fā)展前景一片優(yōu)良的東亞和東南亞經(jīng)濟圈，并與發(fā)展繁榮的歐洲進行聯(lián)盟，把匯集東西方特色文化，不同宗教信仰，以及具備不同社會與文化背景的國家與民族整合在一起，堅持求同存異、和諧發(fā)展、消除分歧等原則，共同實現(xiàn)“一帶一路”夢想，為全球經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，使沿途自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得更大的機遇。

當下，合作已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的主流，否則就會使邊緣化的風險衍生出來。我國自由貿(mào)易區(qū)在后續(xù)發(fā)展中應將東亞設置為關鍵點，采用區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域貿(mào)易平和發(fā)展模式。將人力資源大國的優(yōu)勢彰顯出來，構建以中國特色為中心的自由貿(mào)易區(qū)，以構建中日韓自由貿(mào)易區(qū)為依據(jù)，獲得更大的助力，為自由貿(mào)易區(qū)全球化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定基礎。

（二）強化產(chǎn)業(yè)競爭力，適時拓展中國對外開放程度

中國在申請加入世界貿(mào)易組織時就做出逐漸對外開放的決策，在改革開放的數(shù)十年中，中國的開放力度已經(jīng)達到一定層次，貨物貿(mào)易大多數(shù)已經(jīng)對外開放，但是在服務業(yè)領域，特別是金融投資行業(yè)對外開放還具有一定局限性，例如在中東自貿(mào)區(qū)內(nèi)部與新加坡的服務貿(mào)易領域中，特別在通訊行業(yè)我國占據(jù)劣勢地位，這也是對新加坡長期逆差現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因[3]。在過去所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，服務貿(mào)易一般會以正面清單的樣式存在，明確了對外開放行業(yè)的類型，但是在經(jīng)濟全球化的時代中，正面清單已經(jīng)不能滿足自由貿(mào)易的發(fā)展需求，故此，“負面清單”推出行為的產(chǎn)生是勢在必行的，參照法律無禁止就可行的規(guī)則，自由化程度將會有所提升。

對外開放程度在拓展的進程中，應堅持多樣化收益的原則，特別是給予動態(tài)收益一定重視。關注的是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展給國家經(jīng)濟帶來的改變，所吸納外資對象的質(zhì)量以及在相對自由開放環(huán)境中企業(yè)升級效果等。

（三）構建多方溝通渠道，編制完善的自貿(mào)區(qū)管理機制

首先，在基礎設施方面，應強化資金融通與共享力度，增強信息交流與協(xié)作，構建自由貿(mào)易區(qū)域成員國共享渠道與市場環(huán)境，同時使市場的融通與交匯有強大交通基礎設施的支撐。此外，文化觀念也會對自由貿(mào)易區(qū)建設與發(fā)展效果產(chǎn)生潛移默化的影響，故此成員國間應不斷強化國際學術交流與青少年溝通工作建設質(zhì)量。

自由貿(mào)易區(qū)可以被視為我國對望開放的壯舉之一，在對不同國家自由貿(mào)易區(qū)進行分析，發(fā)現(xiàn)其具備促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。故此，對于自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，應堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念，具體在以下幾方面體現(xiàn)：①革新貿(mào)易監(jiān)管模式。不斷強化管理手續(xù)的簡潔性，積極學習新加坡自山貿(mào)易區(qū)電子智能通關平臺的防范，構建自由貿(mào)易區(qū)的信息化管理模式。在自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)誠信評價指標體系建設的情況下，采用云計算、大數(shù)據(jù)等高端技術，整合進企業(yè)申報、審批、處理、運行等不同環(huán)節(jié)中，提升利潤并壓縮運營成本。此外，在國家產(chǎn)業(yè)安全性有所保障的基礎上，降低外資對象的準入門檻，完善外商企業(yè)的注冊程序，逐漸使外資和民營資本獲得同等待遇；②革新金融外匯管理模式。加強對外國發(fā)展路線的研究力度，不斷推進金融外匯改革深入性，減少企業(yè)購匯與償還外匯貸款環(huán)節(jié)的限制因素，使企業(yè)逐漸獲得同等的經(jīng)商項目購匯權，不斷強化外匯審批權的簡潔性。此外，鼓勵自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)踐行“走出去”的發(fā)展路線，使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展獲得更多的資本與貨幣動力。

四、結束語

綜合全文，認識到國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展路線是值得我國借鑒的事實。我國自由貿(mào)易區(qū)在后續(xù)發(fā)展進程中應在“一帶一路”背景中全力建設自由貿(mào)易區(qū)、拓展對外開放程度、健全自貿(mào)區(qū)管理機制，以推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程。

[1]田燕梅.中韓自由貿(mào)易區(qū)對山東省貨物貿(mào)易的影響——基于引力模型的實證分析[J/OL].商業(yè)經(jīng)濟研究,2017,(22):138-141.

[2]黃耀東,唐卉.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設瓶頸及升級版建設路徑研究[J/OL].學術論壇,2016,(10):82-86.

[3]刁莉,史欣欣,羅培.中俄蒙經(jīng)濟的發(fā)展與自由貿(mào)易區(qū)的推進——基于SMART模型的實證分析[J].清華大學學報(哲學社會科學版),2016,31(06):166-174+195.