范振凱 棲霞市財政局

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是財政管理的重要組成部分，也是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。本文通過對基層行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，就基層行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)中存在的問題和對策談點粗淺的看法。

一、基層行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀

為全面貫徹落實《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、中央八項規(guī)定以及六項禁令等有關(guān)文件通知精神，切實全面履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，盡快建立健全行之有效、務(wù)實管用的財經(jīng)管理制度體系，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為和收支管理，強化預(yù)算約束力，基層行政事業(yè)單位不斷完善差旅費、培訓(xùn)費、會議費等經(jīng)費管理辦法，組織學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度，組織《預(yù)算法》、會計崗位人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等不同程度的學(xué)習(xí)班。基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)在人員培養(yǎng)、制度建設(shè)、職業(yè)能力提升等方面均取得了一定成績，但仍存在一些需要亟待解決的問題。

二、基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)中存在的問題

1.會計人員的綜合素質(zhì)不高。一是缺乏一套科學(xué)有效的考核制度，崗位分工不合理，難以保證會計業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，再加上沒有必要的職業(yè)道德教育，很容易造成某些人心理失衡；二是政策水平、法制觀念較低，部分工作人員對其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范不熟悉，憑感覺、憑經(jīng)驗工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強，顧此失彼；三是會計部門需要懂業(yè)務(wù)、精通財經(jīng)法律法規(guī)的人才，而補充到會計部門的人員中，有的根本就沒有從事過會計工作，有的還沒有會計證。

2.會計基礎(chǔ)工作薄弱。有的財務(wù)人員對單位收入款項習(xí)慣性通過虛列支出在往來款中進(jìn)行核算，這種不合理的賬務(wù)處理方式緣于單位以前的老會計就是這樣處理的，而對于會計制度及準(zhǔn)則完全沒有學(xué)以致用；同時，部分財務(wù)人員甚至對于會計科目、賬簿、報表之間基本的對應(yīng)關(guān)系理不清，會計檔案管理不到位，隨意調(diào)整財務(wù)報告，財務(wù)管理缺乏一定的保密意識。

3.會計內(nèi)部監(jiān)督工作不完善。存在會計人員知識面較狹窄，現(xiàn)金管理不規(guī)范，忽視了潛在的財務(wù)風(fēng)險，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制工作受到嚴(yán)重地忽視；有的單位財務(wù)人員存在“收支兩條線”管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、對行政事業(yè)性收費以支抵收等現(xiàn)象。內(nèi)控制度沒有真正作為一把尺子嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)的收支行為，只是作為口頭上的一種領(lǐng)會，使內(nèi)控制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)重地影響到行政事業(yè)單位的工作效率。

三、關(guān)于加強基層行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)對策和建議

1.健全完善教育培訓(xùn)機制。創(chuàng)新行政事業(yè)單位會計培訓(xùn)模式,造就一批能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的會計工作者,仍是當(dāng)前乃至今后基層行政事業(yè)單位會計管理工作亟待解決的問題。通過聘請專業(yè)人士，以大小班輪訓(xùn)的形式，組織學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會計必需的基礎(chǔ)知識、會計規(guī)范、財政票據(jù)管理、內(nèi)部控制規(guī)范、財務(wù)規(guī)則、厲行節(jié)約反對浪費、公務(wù)接待管理、國庫管理、公務(wù)卡管理、“三公”經(jīng)費管理、非稅收入管理、決算管理、存量資金管理、國有資產(chǎn)管理、銀行賬戶、預(yù)決算公開等一系列新制度和法規(guī)等，目的是讓參訓(xùn)人員及時掌握政策，明確職責(zé)，即知即改，指導(dǎo)實際工作，扎實做好單位各項業(yè)務(wù)。

2.構(gòu)建完善內(nèi)外監(jiān)督制度。一是要加強內(nèi)部審計，構(gòu)建相應(yīng)的崗位責(zé)任制、稽核制等，內(nèi)部審計是內(nèi)部會計控制的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位來說，必須要加強單位內(nèi)部的自我審計；二是要強化外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢、等相關(guān)部門的作用，以杜絕行政事業(yè)單位管理人員因濫用職權(quán)而影響內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行；三是要加強會計監(jiān)督，會計監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重要性。會計監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的題中之義，如果缺少了會計監(jiān)督，則黨的作風(fēng)監(jiān)督就是不完整的監(jiān)督。

3.健全內(nèi)部會計控制制度。各級各部門要健全內(nèi)審機構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的職能作用，建立健全財政資金管理使用績效評價制度和風(fēng)險預(yù)警機制，確保對各項資金跟蹤問效的常態(tài)化、制度化，確保財政資金的安全有效。同時，各單位要按照不相容職責(zé)相分離的原則，建立健全內(nèi)部各財務(wù)崗位之間、其他業(yè)務(wù)與財務(wù)之間、領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)之間的相互制約機制。要加強對銀行賬戶預(yù)留印鑒的管理，嚴(yán)禁一人保管支付款項所需的全部印章。要嚴(yán)格實行經(jīng)辦人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)初審簽字、單位負(fù)責(zé)人終審簽字的財務(wù)審批流程，大宗支出必須按財務(wù)制度規(guī)定經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。建立健全公開、透明、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督機制，按照依法公開、實事求是、突出重點、注重實效的原則，自覺接受監(jiān)督。

4.推行財務(wù)集中管理制度。一是財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，為財政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性；二是行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會計工作的行政干預(yù)；三是財政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，實現(xiàn)了財政對核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)，同時避免了多頭開戶、多種賬戶等現(xiàn)象的發(fā)生。

以上是對基層會計隊伍建設(shè)的幾點粗淺認(rèn)識和看法，希望不斷促進(jìn)基層行政事業(yè)單位會計核算總體水平的提升，實現(xiàn)會計隊伍總體素質(zhì)不斷提高。