陳慶軍 新泰市禹村鎮(zhèn)經(jīng)管站

抓好“三資”清理清查 推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳慶軍 新泰市禹村鎮(zhèn)經(jīng)管站

山東省新泰市禹村鎮(zhèn)緊密結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“三資”清查，有力地維護了村集體及村民的合法權(quán)益和利益。

三資”清理清查 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 改革

2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)正式全面啟動。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革形式上是讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，實質(zhì)上是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。

開展農(nóng)村集體“三資”清理清查，是進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的首要前提，也是推進農(nóng)村綜合治理，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力舉措。山東省新泰市禹村鎮(zhèn)緊密結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“三資”清查，有力地維護了村集體及村民的合法權(quán)益和利益。

一、理清“三資”，保障“產(chǎn)改”

（一）組織保證、宣傳發(fā)動

禹村鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組和相關(guān)部門人員組成的工作小組，制定下發(fā)了《禹村鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的通知》、《關(guān)于開展全鎮(zhèn)各村集體三資清理清查專項活動的通知》。讓全鎮(zhèn)人民群眾明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排。

（二）清產(chǎn)核資，確保民意

清產(chǎn)核資的范圍包括鎮(zhèn)、村農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。對資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭議較大的，聘用第三方專業(yè)機構(gòu)參與。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，經(jīng)成員（代表）會議確認后，建立健全管理臺賬和登記、保管、使用、處置等制度。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表行使所有權(quán)。

禹村鎮(zhèn)在“三資”清理清查工作實施中，由鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、村兩委成員、村會計、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表和專業(yè)評估人員組成工作組，承擔清理、評估和登記工作。要求工作組成員中非村“兩委”成員必須達到70%以上，確保群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在清查工作開展前，要求各村預(yù)先開展自查自糾。對私設(shè)“小金庫”以及公款私存、侵占、挪用等現(xiàn)象的，在10日內(nèi)主動上交鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心并說明原因的，可以減輕或免除處理；超過自查自糾期限被清理發(fā)現(xiàn)的，一律依法依紀嚴肅處理。嚴格按照實施方案要求，確?！叭Y”清理清查不走過場，保質(zhì)保量，切實維護農(nóng)民利益。

二、推“產(chǎn)改”，利股民

禹村鎮(zhèn)40個行政村，在尊重農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認可的前提下，2017年10月已有15個行政村3552戶農(nóng)民，在理清“三資”的基礎(chǔ)上，進行了成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、召開股東代表大會、選舉產(chǎn)生董事會及監(jiān)事會、注冊登記經(jīng)濟股份合作社等主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。一些長期積累的矛盾和歷史遺留問題得到了妥善解決，沒有一個村因為改革而出現(xiàn)上訪等不穩(wěn)定問題。改革的過程，也是做好群眾工作的過程，既鍛煉了基層干部能力，又增強了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。改革后，新成立的經(jīng)濟股份合作社通過建立股東大會、理事會、監(jiān)事會“三會”管理機構(gòu)，實行規(guī)范的財務(wù)制度，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加明晰、管理更加規(guī)范，保證了集體成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權(quán)制度；通過改革，科學確認了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的各項權(quán)能，保護和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益；通過改革，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，管好用好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；通過改革，落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的農(nóng)村治理體系。

三、下步工作打算

一是堅持黨的領(lǐng)導、依法有序，確保正確的改革方向。東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅守法律政策底線和工作程序，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實行民主協(xié)商、民主決議，尊重農(nóng)民選擇，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位；把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是繼續(xù)擴大改革范圍。2018年6月底，全鎮(zhèn)剩余25個村全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是處理好改革后的經(jīng)濟股份合作社與村兩委的關(guān)系。村黨組織、村委會和經(jīng)濟股份合作社（村集體經(jīng)濟組織）屬性不同、職責不同，不能相互替代。村黨組織起領(lǐng)導核心作用；村民委員會是村民自治組織，經(jīng)濟股份合作社（村集體經(jīng)濟組織）負責集體資產(chǎn)的運營和管理、收益分配。四是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)則，建立政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證等服務(wù)機制。依托鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，有序引入法律、評估、擔保、公正等中介服務(wù)機構(gòu)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全方位配套服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)化、信息化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，不斷提高集體資產(chǎn)管理水平。五是做好改革后土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?/p>