連益菲 河南省鄭州市明新中學(xué)

城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

連益菲 河南省鄭州市明新中學(xué)

隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，為了推動社會的健康發(fā)展，需要積極開展城市管理行政執(zhí)法工作，但是近年來行政執(zhí)法的效果并不理想，甚至引發(fā)了人民與城管之間的沖突，這對社會的和諧發(fā)展來說是極為不利的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對此予以高度關(guān)注，并積極尋求解決問題的有效途徑。文中將對此展開探究與分析。

城市管理 行政執(zhí)法工作 問題 對策

城市管理行政執(zhí)法工作對推動社會的有序發(fā)展來說有著重要意義，高質(zhì)量的城市管理能夠使城市環(huán)境更加美好、和諧，但是當(dāng)前的城市管理行政執(zhí)法工作的作用并不能充分發(fā)揮出來，人民群眾甚至對城管工程產(chǎn)生的誤解或者排斥的情緒，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對此予以關(guān)注。社會發(fā)展對城市管理行政執(zhí)法工作提出了新的要求，相關(guān)部門只有有針對性的對工作予以改進(jìn)，才能夠提升自身的管理能力，營造良好的形象。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.執(zhí)法方式較為單一。城市管理行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)將推動社會的有序發(fā)展、城市的和諧建設(shè)作為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，人們的社會需求變得愈加多樣、社會發(fā)展也呈現(xiàn)出了多樣化的特征，在這種情況下，城市管理行政執(zhí)法工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的創(chuàng)新與調(diào)整，以多元化的方式開展工作，這樣才能夠適應(yīng)社會發(fā)展需求。但是從當(dāng)前的工作情況來看，我國行政執(zhí)法工作的方式較為單一，不能真正做到以人為本。當(dāng)前的管理方法仍然以罰款為主，這使得很多人多管理產(chǎn)生了抵觸、排斥等不良心理。另外暴力執(zhí)法等行為也時有發(fā)生，這極大的影響了城市管理行政執(zhí)法部門的形象塑造，更影響了社會的和諧發(fā)展與建設(shè)。

2.行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不一。執(zhí)法人員是日常工作的主要參與者，其能力與素養(yǎng)將會直接影響到行政執(zhí)法工作的效果。但是從當(dāng)前的工作情況來看，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)并不能滿足實(shí)際要求。具體來說，城市管理工作的覆蓋范圍廣，工作內(nèi)容繁雜，但是行政執(zhí)法部門的工作人員數(shù)量是極為有限的，他們難以兼顧眾多的工作項(xiàng)目，為了滿足日常管理的需要，很多城市行政管理部門都聘請了協(xié)管人員，這些人員沒有編制，勞動報(bào)酬較低，因此在聘請時，管理人員并沒有對協(xié)管人員的素質(zhì)與能力進(jìn)行全面考核，部分素質(zhì)相對較低的協(xié)管人員難以有效處理突發(fā)事件，并缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下就很容易引發(fā)沖突，影響執(zhí)法工作的有效展開。

3.執(zhí)法制度不夠健全。我國的城市管理行政執(zhí)法制度不夠健全，這在一定程度上阻礙了相關(guān)工作的有序展開。部分地方性的法律法規(guī)并不符合中央法律法規(guī)體系，二者之間存在明顯的沖突。而地方性文件在制定的過程中呈現(xiàn)出了明顯的地域保護(hù)觀念，執(zhí)法效能的全面發(fā)揮受到了較大的限制。

4.職責(zé)定位較為模糊。首先，權(quán)職存在明顯的不對稱性。隨著城市的不斷發(fā)展，城市管理行政執(zhí)法部門的工作范圍以及職能也有所擴(kuò)大，但是我國并沒有推出相關(guān)的法律法規(guī)明確劃分出城管的工作范圍與內(nèi)容，城管部門僅能依據(jù)地方文件展開相關(guān)工作，這家大降低了城管部門工作的權(quán)威性與有效性。其次，責(zé)任劃分不夠清晰，由于權(quán)少相關(guān)的法律法規(guī)，城市管理執(zhí)法工作的管罰力度與范圍都較為模糊，且責(zé)任的劃分與認(rèn)定并不清晰，執(zhí)法部門在執(zhí)行自身權(quán)力的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但事實(shí)上，推卸責(zé)任、職責(zé)不清等問題時有發(fā)生。

二、城市管理行政執(zhí)法工作高效展開的對策

1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。建立健全的法律法規(guī)能夠?yàn)槌鞘泄芾硇姓?zhí)法的有效實(shí)現(xiàn)提供權(quán)威保障，法律法規(guī)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確劃分好城市管理行政執(zhí)法部門的職權(quán)范圍，并對其行為作出約束與規(guī)范。第一要針對綜合執(zhí)法行為制定法律法規(guī)，保證各地區(qū)的制度與規(guī)范具有高度的統(tǒng)一性，行政處罰權(quán)要集中實(shí)行，并對地方法規(guī)進(jìn)行晚上，將綜合執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容加入到行業(yè)法規(guī)中，保證行政執(zhí)法工作有據(jù)可依。第二應(yīng)當(dāng)對城市管理的主體予以明確，除了行政機(jī)關(guān)外，社會群體也應(yīng)當(dāng)納入到城市管理主體中，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過教育、宣傳等方式，激發(fā)媒體、企業(yè)等社會群體的參與熱情，共同推動城市管理的工作的展開。

2.樹立正確的執(zhí)法理念。工作人員應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變自身的行政執(zhí)法行為，關(guān)注城市發(fā)展以及民眾的切身利益。具體來說，首先在執(zhí)法工作中，工作人員應(yīng)當(dāng)以有效的方式與民眾進(jìn)行溝通，將溝通與教育作為主要的工作方式，積極宣傳法律法規(guī)，讓人們能夠樹立正確的認(rèn)識，從根本上解決城市管理問題，推動和諧社會的建設(shè)與發(fā)展；其次，為了規(guī)范商販的經(jīng)營行為，同時滿足商販的生存需求，城管部門應(yīng)當(dāng)合理劃分區(qū)域，設(shè)置解禁區(qū)以及專賣區(qū)。

3.提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力將會影響執(zhí)法部門的形象塑造，影響管理的專業(yè)性與有效性。因此應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)的提升問題予以關(guān)注。首先，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法人員予以必要的培訓(xùn)，組織其定期展開學(xué)習(xí)，讓他們有機(jī)會接觸先進(jìn)的知識與技術(shù)，保證其執(zhí)法素養(yǎng)與能力可以與時俱進(jìn)；其次應(yīng)當(dāng)采取競爭上崗制度，加強(qiáng)對工作人員職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識等方面的考察，擇優(yōu)錄取，保證其具備較強(qiáng)的工作能力；最后，要關(guān)注對執(zhí)法人員責(zé)任心、工作態(tài)度的關(guān)注，要引導(dǎo)其樹立以人為本的思想認(rèn)識，保證執(zhí)法的工作工作合理。

三、結(jié)語

近年來城市管理行政執(zhí)法工作暴露出一定的問題，包括執(zhí)法方式較為單一、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不一、執(zhí)法制度不夠健全以及職責(zé)定位較為模糊等。相關(guān)部門只有不斷調(diào)整自身的工作方式，才能夠使自身的作用充分發(fā)揮出來。首先，政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)；其次，行政管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的執(zhí)法理念；最后，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)關(guān)注執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。

[1]韓健.城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究[C]//“決策論壇——科學(xué)決策的理論與方法學(xué)術(shù)研討會”論文集(下).2015.

[2]孫麗香.淺談城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].西部大開發(fā)旬刊,2013(3).

[3]韓健.城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究——以嘉興為例[D].湘潭大學(xué),2015.