李洪波 湖南省婁底市煙草專賣局

煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的認(rèn)識與思考

李洪波 湖南省婁底市煙草專賣局

截至目前，我國已經(jīng)成為世界最大煙草生產(chǎn)及消費(fèi)國家。雖然煙草行業(yè)的發(fā)展有效地提升了我國財(cái)政稅收比重，但出于保護(hù)社會公眾健康安全的考慮，許可證專賣制度便成為行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步提升煙草企業(yè)競爭力的重要手段。然而，受我國煙草行業(yè)監(jiān)管范圍較大、零售用戶較多、缺乏行業(yè)競爭、工商執(zhí)法不嚴(yán)等諸多要素的影響，導(dǎo)致“重許可、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象頻出，嚴(yán)重?cái)_亂了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

煙草專賣 零售許可證 后續(xù)監(jiān)管

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的重要性及意義

根據(jù)我國的《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，其中對零售許可證的后續(xù)監(jiān)管提出了較為細(xì)致的管理，即主要包括“證照”、“人照”及“證址”等方面。總而言之，通過煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，主要具有以下幾方面的意義：

一是強(qiáng)化國家對煙草行業(yè)的掌控程度。首先，通過零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，便能從源頭處牢牢地把握好煙草產(chǎn)品的實(shí)際經(jīng)營及企業(yè)生產(chǎn)情況，進(jìn)而有效地規(guī)范其生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售環(huán)節(jié)，這不僅有利于提升煙草產(chǎn)品的質(zhì)量，還能集中資源經(jīng)費(fèi)用于產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)升級，進(jìn)而有效降低煙草產(chǎn)品的危害性。

二是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及現(xiàn)有市場穩(wěn)定秩序。煙草作為一種具有依賴性的產(chǎn)品，吸煙者在吸食過程中必然會對身體造成些許損傷。為此，國家有關(guān)部門對煙草產(chǎn)品的焦油、添加劑等分別進(jìn)行了明確地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。但是，部分假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者為降低其生產(chǎn)成本，便使用低劣霉變煙葉和違規(guī)添加香精香料，從而以危害消費(fèi)者健康為代價(jià)謀取不正當(dāng)利潤，因此，監(jiān)管部門在對零售用戶進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)際上能有效地打擊非法煙草售賣，落實(shí)煙草專賣的法律法規(guī)，達(dá)到規(guī)范煙草市場的主要目的。

三是提升國家財(cái)政收入。煙草產(chǎn)品憑借低成本、高利潤的特點(diǎn)，在改革開放以來的短短幾十年間，僅僅是通過專賣許可證制度，便實(shí)行了為國家財(cái)政增添數(shù)萬億的收入，有效地推動了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

二、我國煙草專賣銷售許可證后續(xù)監(jiān)管過程中存在的主要問題

（一）后續(xù)管理“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象較為突出

首先，在煙草專賣零售許可證的證照方面上，由于零售用戶大多為家庭式的倉買或超市經(jīng)營模式，出于煙草許可證與工商執(zhí)照雙規(guī)并行的客觀限制，以至于許多經(jīng)營商店的許可證登記人與零售者并非同步。除此之外，零售用戶在進(jìn)行工商執(zhí)照重新辦理時(shí)，經(jīng)常還會受到各類手續(xù)及費(fèi)用等因素的影響，客觀上加劇了證照不符的現(xiàn)象。其次，在“人證”方面上，長期以來，煙草管理部門在實(shí)際管理中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)許可證非法轉(zhuǎn)讓、出售等非法情況。具體而言，便是部分經(jīng)營者在轉(zhuǎn)讓店鋪時(shí)，為獲取更多的利潤，便通過一系列的手續(xù)辦理等方式，將證照進(jìn)行打包捆綁的售賣。如此一來，承接者在進(jìn)行煙草售賣時(shí)，便不會對許可證進(jìn)行注銷并重新辦理，并通過后續(xù)監(jiān)管的漏洞非法售賣“假非私”煙草產(chǎn)品。再次，還有部分零售者自身的法律意識不強(qiáng)，出于店鋪轉(zhuǎn)讓、地址遷移等諸多客觀因素的影響，雖然許可證上的姓名與售賣者無誤，但部分零售用戶為提高銷售利潤，便進(jìn)行非法的跨地址經(jīng)營，一定程度上也給后續(xù)監(jiān)管工作增添了壓力。

（二）“睡眠戶”問題過于嚴(yán)重

在一定程度上，煙草專賣零售許可證不僅能作為一項(xiàng)有效許可，更是代表著無形的珍貴資源，考慮到以上種種實(shí)際因素，“睡眠戶”在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)較為常見。所謂的“睡眠戶”，指的便是部分擁有正規(guī)煙草零售專賣許可的商戶，在經(jīng)營不善、自身無能力繼續(xù)經(jīng)營等因素影響下，每次都向煙草公司訂購較少的產(chǎn)品，并分流給其他無資質(zhì)的商販或零售戶。

三、關(guān)于強(qiáng)化煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的有效對策

（一）強(qiáng)化市場經(jīng)營管理

煙草行政管理部門要提高認(rèn)識，明確建立穩(wěn)定的零售市場秩序的重要意義，并聯(lián)合執(zhí)法部門建立完善的長效機(jī)制，大大煙草市場清查管理力度，嚴(yán)肅處理銷售假冒偽劣煙草制品的行為。進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，設(shè)立舉報(bào)電話，擴(kuò)大信息來源渠道，并成立相應(yīng)的信息庫。一方面要提高打擊從事煙草制品違法活動的力度，另一方面也要重視加大煙草制品市場的監(jiān)管力度，并將兩方面的工作結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)違法行為，應(yīng)該集中力量，切斷假煙供應(yīng)渠道。

（二）實(shí)行多部門聯(lián)動，開辟新監(jiān)管渠道

可以說，煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作本身便涉及到多個(gè)獨(dú)立部門，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，一定程度上借助虛擬空間的優(yōu)勢來使專賣、銷售、監(jiān)管、配送等部門緊密聯(lián)系在一起。不僅如此，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，必須要多部門多方聯(lián)動，利用責(zé)任分工的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管，在根本上避免監(jiān)管部門不作為、違規(guī)監(jiān)管等現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，煙草專賣零售許可證管理一直以來是基層煙草專賣的管理部門在進(jìn)行工作開展時(shí)的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前的許可證管理工作己經(jīng)從原有的嚴(yán)進(jìn)寬出的形式向養(yǎng)寬進(jìn)嚴(yán)出的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，后續(xù)的監(jiān)督和管理工作也就顯得尤為重要，要將法律法規(guī)作為最根本的依據(jù)，健全許可證的退出機(jī)制，完善相關(guān)的后續(xù)監(jiān)督和管理工作，進(jìn)一步推動零售許可證的管理工作水平。

（三）實(shí)行零售許可證積分制管理

黨的十九大報(bào)告中明確地指出了關(guān)于行政許可事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容，及通過社會化信用管理的方式，進(jìn)而構(gòu)建全國范圍內(nèi)的信息積分共享平臺，從而有效地確保煙草企業(yè)及消費(fèi)者權(quán)益不受侵犯。為此，煙草行業(yè)更應(yīng)當(dāng)引進(jìn)積分制信用管理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的同時(shí)，同樣也為搭建自由開放的煙草零售市場打下基礎(chǔ)。實(shí)行零售許可證積分制管理其根本目的，就是通過這一管理措施而非行政手段，促進(jìn)零售戶誠信、守法經(jīng)營，在行政處罰的基礎(chǔ)上再加上一道“保險(xiǎn)”，營造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場秩序，提升卷煙市場監(jiān)管“軟實(shí)力”。另外，在貫徹積分制信用管理的過程中，零售用戶必須要將許可證與銀行信用之間進(jìn)行掛鉤，使信用記錄起到鞭策零售戶的真正作用。

[1]鄭行華.如何破解煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管難點(diǎn)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2016,(11)：170-171.

[2]皮建生,唐輝.煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2015,(20)：190-191.