武非 河南省鄭州市第十一中學(xué)

中國農(nóng)村金融發(fā)展的路徑選擇與政策

武非 河南省鄭州市第十一中學(xué)

為了推動城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村金融發(fā)展予以關(guān)注，從我國的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展情況來看，農(nóng)村金融發(fā)展受到了極大的關(guān)注，隨著政策的變化，農(nóng)村金融發(fā)展路徑也隨之發(fā)生了改變，并使農(nóng)村金融呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展特征。文中將對新中國成立以后農(nóng)村金融的發(fā)展情況展開探討。

農(nóng)村金融發(fā)展 路徑選擇 政策

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展對于推動社會的健康、和諧發(fā)展來說有著重要的意義，因此在社會建設(shè)的過程中一定要對農(nóng)村金融發(fā)展予以關(guān)注，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國情的變化，我國農(nóng)村金融政策也進(jìn)了相應(yīng)的調(diào)整與完善，近年來農(nóng)村金融獲得了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特征，對此展開探討有著重要的意義。

一、中國農(nóng)村金融發(fā)展的路徑選擇

（一）1949年至1978年

新中國成立以后，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取計劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種背景下，農(nóng)村金融發(fā)展也會呈現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特征。1978年我國開始逐漸推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此時農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)出了獨(dú)立與活躍的特征，從整體上來說，競爭格局與多元化格局逐漸形成。

（二）1979年到1984年

這個時期屬于恢復(fù)時期，1979年第一家專業(yè)農(nóng)村金融銀行成立——中國農(nóng)業(yè)銀行，它的金融服務(wù)專門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置，但是呈現(xiàn)出了較為顯著的官辦性質(zhì)，其對市場的調(diào)節(jié)作用相對較差。此時，農(nóng)村信用社直接受到中國農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)，其業(yè)務(wù)的設(shè)置并不能滿足農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際需求，因而存在較為嚴(yán)重的虧損情況。1984年農(nóng)村信用社進(jìn)行了工作調(diào)整與改革，雖然依舊是遵從中國農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)，但是盈虧自負(fù)、經(jīng)營核算是獨(dú)立的，其經(jīng)營業(yè)務(wù)可以較好的滿足農(nóng)村金融發(fā)展需求。

（三）1985年至1995年

1985年至1995年期間為發(fā)展階段，郵政儲蓄業(yè)務(wù)于1986年在全國推行，農(nóng)民的存款渠道得到有效拓寬。同時在這一階段非官方的金融組織也有所發(fā)展，如農(nóng)業(yè)合作基金會等，這有效解決了官方金融組織資金不足、融資困難等問題。農(nóng)村信用社積極開展了業(yè)務(wù)改革，內(nèi)容覆蓋組織建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、民主管理等多個方面，改革取得了較好的成效，到1995年年末時，縣級的農(nóng)村聯(lián)社有2400多個。同時在此期間，我國還對銀行適度競爭予以了一定的鼓勵，這使得農(nóng)村服務(wù)以及專業(yè)銀行發(fā)展提供了廣闊的空間。在交通銀行等商業(yè)銀行建立發(fā)展以后，農(nóng)村金融獲得了極大的支持。

（四）1996年至2005年

1996年至2005年為改革階段。1996年我國提出了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，這一決定中提出要將農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分離開來，使農(nóng)村信用社成為服務(wù)社員、民主管理、自愿入股的合作型金融組織，這有效推動了農(nóng)村信用社的發(fā)展與深化改革。到1998年，我國推出了《關(guān)于國有獨(dú)資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提出了商業(yè)銀行發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)在推動運(yùn)行效率提升的同時，將成本降到最低。1998年到2001年期間，國有商業(yè)銀行將超過44000個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與分支機(jī)構(gòu)撤出，在短時間內(nèi)，這種撤出會導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展出現(xiàn)失衡等不良情況，但是對于長遠(yuǎn)發(fā)展來說，這是有利于農(nóng)村金融建設(shè)的。2003年我國在農(nóng)村金融改革中提出地方政府要對改革負(fù)責(zé)，國家應(yīng)當(dāng)對改革予以扶持，要凸顯農(nóng)村金融的服務(wù)功能，并對約束機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以強(qiáng)化，此次改革首次提出了產(chǎn)權(quán)問題，推動了改革的進(jìn)一步深化。

（五）2006年至今

2006年至今為創(chuàng)新階段，隨著改革的深化，農(nóng)村金融發(fā)展也暴露出一定的問題，為了解決這些問題，我國提出了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村金融的創(chuàng)新，此時新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，如貸款公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等。2007年，銀監(jiān)會也提出了眾多的規(guī)定，對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行為予以規(guī)范，保證其運(yùn)行的有序。到2014年，我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1216家，非官方的金融機(jī)構(gòu)逐漸走上了合法化的道路，這對提升農(nóng)村金融發(fā)展的穩(wěn)定性與安全性來說有著重要意義。

二、中國農(nóng)村金融發(fā)展的政策

農(nóng)村金融既包括農(nóng)村地區(qū)的信用活動，也包括農(nóng)村地區(qū)的貨幣流通活動，積極發(fā)展農(nóng)村金融能夠?qū)崿F(xiàn)對當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置，使當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)與發(fā)展的過程中能夠獲得充足的金融支持，總的來說，發(fā)展農(nóng)村金融是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，二者之間呈現(xiàn)了正相關(guān)性。首先，金融發(fā)展能夠使交易過程、風(fēng)險管理、儲蓄動員等工作的便利性得到提升，繼而使經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展；其次，金融發(fā)展可以推動農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，使資本得到高質(zhì)量的配置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)村金融體制改革；最后，發(fā)展農(nóng)村金融還可以使農(nóng)村的資金流失得到一定程度的抑制。但是如果政府對農(nóng)村金融發(fā)展過度的干預(yù)，那么也會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制的作用。具體來說，政府主導(dǎo)下，農(nóng)村金融的功能與結(jié)構(gòu)都會脫離于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，因此無法起到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在建國初期，農(nóng)村金融完全由國家強(qiáng)制管理，并與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，農(nóng)村金融多流入工業(yè)以及城市，但是卻不能推動農(nóng)村的發(fā)展。因此在政策上，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對農(nóng)村金融發(fā)展的限制，使農(nóng)村金融市場可以得到健康發(fā)展，保證其可以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相符合。

三、結(jié)語

自新中國成立以后，我國就對農(nóng)村金融發(fā)展予以了高度關(guān)注，在發(fā)展初期，農(nóng)村金融發(fā)展較為活躍；恢復(fù)時期，農(nóng)村金融受到農(nóng)業(yè)銀行的直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展受到一定的束縛；發(fā)展階段，國家適當(dāng)放寬了對農(nóng)村金融的管制，農(nóng)村金融發(fā)展獲得了一定的支持；改革階段，農(nóng)村金融建設(shè)得到了扶持；創(chuàng)新階段，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出了新的生機(jī)。

[1]丁志國,張洋,覃朝暉.中國農(nóng)村金融發(fā)展的路徑選擇與政策效果[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016(01).

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