代新新 中國(guó)人民銀行巢湖中心支行

探析基層人民銀行人民幣假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置

代新新 中國(guó)人民銀行巢湖中心支行

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，自媒體迅速崛起，為了有效穩(wěn)妥處置假幣突發(fā)事件，基層人民銀行也制定了應(yīng)急預(yù)案，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，假幣違法犯罪的形式也發(fā)生了較大變化，因此，在應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下假幣突發(fā)事件發(fā)生的新情況、新問(wèn)題需進(jìn)行深入研究，完善當(dāng)前假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置方式，提升假幣突發(fā)事件處置的科學(xué)性、時(shí)效性、精準(zhǔn)性。

反假幣 突發(fā)事件 處置方式探析

一、當(dāng)前假幣突發(fā)事件的呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1.假幣犯罪網(wǎng)絡(luò)化特征明顯。一是組織方式網(wǎng)絡(luò)化。一些地區(qū)長(zhǎng)期有假幣販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，不僅向外地輸出假幣，還不斷輸出犯罪分子即所謂的技術(shù)人員、原材料、機(jī)器設(shè)備等；二是聯(lián)絡(luò)方式網(wǎng)格化。犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)散步制售假幣信息，借助QQ、微信等即時(shí)通信工具相互勾結(jié)，共同作案。三是假幣信息傳播速度不斷加快。隨著網(wǎng)絡(luò)及媒體的飛速發(fā)展，社會(huì)資訊的傳播速度極大提升，一起偶發(fā)假幣案件，甚至是子虛烏有的謠言，經(jīng)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信等渠道傳播，很容易發(fā)酵為熱點(diǎn)話題，在社會(huì)上造成恐慌情緒蔓延；四是交易方式網(wǎng)絡(luò)化。為降低交易成本，一些不法分子使用微信、支付寶、網(wǎng)上銀行等非現(xiàn)金支付方式，并通過(guò)物流、快遞運(yùn)輸假幣，從而實(shí)現(xiàn)假幣交易人貨分離，給社會(huì)周邊人造成一種假象，犯罪分子很隱蔽，不容易抓獲。

2.假幣犯罪手法多樣及對(duì)象明確。假幣犯罪分子多選擇在偏僻農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等人員流量大、治安環(huán)境復(fù)雜的地點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)物找零、撕角調(diào)包等手法為主要的侵害方式，地域多選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，部位多為小攤小販、集貿(mào)市場(chǎng)，侵害對(duì)象則多選擇老人、兒童或農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生大面積的弱勢(shì)群體受害，容易造成社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。

3.犯罪分子制販假幣技術(shù)不斷提高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，犯罪分子制假技術(shù)不斷翻新，從最早的手繪、復(fù)印等方式制假，逐步發(fā)展為以機(jī)制假幣為主的傾向，且仿真程度提高較快，同時(shí)隨著交通、物流以及網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展，假幣的流通、傳播速度也越來(lái)越快，且難以被執(zhí)法部門掌握。

4.打印小面額假幣案件增多。打印假幣具有規(guī)模小、投資少、發(fā)現(xiàn)難的特點(diǎn)，越來(lái)越受到不法分子的青睞。由于小面額假幣，群眾警惕性小，在流通中不易察覺(jué)，造成此類假幣易銷售，容易在新媒體環(huán)境下造成生產(chǎn)快、銷售快，發(fā)現(xiàn)源頭難，出現(xiàn)案件處理時(shí)效性不足，容易造成群眾不滿。

5.人民幣假幣信息發(fā)布不權(quán)威。人民幣假幣等現(xiàn)金業(yè)務(wù)事項(xiàng)均有很高的社會(huì)關(guān)注度，易形成輿情。一旦處理不慎，將嚴(yán)重影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、人民銀行形象，以及人民幣作為“國(guó)家名片”的信譽(yù)。同時(shí)對(duì)于人民幣假幣可以發(fā)聲的部門沒(méi)能形成一個(gè)權(quán)威的發(fā)聲機(jī)構(gòu)和部門，不能向民眾傳達(dá)準(zhǔn)確的權(quán)威信息。

二、人民銀行假幣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

根據(jù)人民銀行總行相關(guān)工作部署和要求，當(dāng)前基層人民銀行均成立了假幣突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了較為完善的應(yīng)急預(yù)案。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，基層人民銀行現(xiàn)有的假幣突發(fā)事件處置體系中存在不完善或不適應(yīng)的地方逐步顯現(xiàn)，逐漸難以適應(yīng)新環(huán)境下的應(yīng)急管理工作要求。1.應(yīng)急管理成員構(gòu)成單一?，F(xiàn)有的基層人民銀行假幣應(yīng)急管理模式中，未將各級(jí)反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議成員單位納入應(yīng)急管理體系，當(dāng)假幣突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，難以及時(shí)形成多部門的工作合力，不利于突發(fā)事件的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

2.假幣監(jiān)控預(yù)警手段落后?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理模式以公安執(zhí)法機(jī)關(guān)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)大規(guī)模假幣案件為啟動(dòng)條件，對(duì)假幣敏感事件監(jiān)控及危機(jī)預(yù)警方面沒(méi)有明確的規(guī)定和要求，一般都在事件通過(guò)媒體擴(kuò)大化后才會(huì)采取措施處置，反應(yīng)時(shí)間和應(yīng)對(duì)措施不及時(shí)。

3.社會(huì)輿論宣傳權(quán)威性不足?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理模式，基層人民銀行更多的是注重假幣的收繳，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及各級(jí)人民銀行的信息通報(bào)以及協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行假幣案件的偵破。在網(wǎng)絡(luò)、自媒體等出現(xiàn)有關(guān)假幣事項(xiàng)時(shí)，反應(yīng)不及時(shí)，沒(méi)有納入通過(guò)人民銀行針對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)威信息公告以及輿論引導(dǎo)內(nèi)容。

三、新環(huán)境下人民銀行假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置模式的探索

完善新環(huán)境下基層人民銀行假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置模式，要從以下四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行改進(jìn)和完善：

1.強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)、做好突發(fā)事件事前預(yù)警。一是實(shí)現(xiàn)人民銀行與公、檢、法、工商等反假貨幣工作聯(lián)席機(jī)構(gòu)的信息共享，發(fā)現(xiàn)假幣敏感事件時(shí)，第一時(shí)間將事件信息以電子網(wǎng)絡(luò)形式向假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置中心進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備；二是堅(jiān)持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)假幣敏感事件及時(shí)報(bào)送機(jī)制，要求金融機(jī)構(gòu)在遇到的假幣敏感事件第一時(shí)間上報(bào)處置中心，經(jīng)處置中心判斷可能發(fā)生嚴(yán)重涉假突發(fā)事件的，及時(shí)通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；

2.形成各方合力，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。由人民銀行牽頭，將假幣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入社會(huì)公共應(yīng)急管理體系，并依托反假貨幣聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，構(gòu)建假幣突發(fā)事件處置機(jī)構(gòu)，降低溝通協(xié)調(diào)成本，通過(guò)發(fā)揮多部門合力，從偵破假幣案件、堵截假幣流通、引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面著手，統(tǒng)籌安排、多管齊下，將假幣突發(fā)事件的負(fù)面社會(huì)影響降到最低。

3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，降低突發(fā)事件負(fù)面影響。在應(yīng)對(duì)假幣突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)威的信息發(fā)布，降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。一是及時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)社會(huì)上傳播的涉假謠言進(jìn)行辟謠，對(duì)造謠者進(jìn)行法律追究，保持假幣突發(fā)事件信息的公開權(quán)威的報(bào)道，通過(guò)向社會(huì)公眾假幣及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件進(jìn)展，消除社會(huì)公眾的不安情緒；二是通過(guò)新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)公眾普及反假貨幣知識(shí)，提高社會(huì)公眾的識(shí)假、防假意識(shí)和水平，使社會(huì)公眾在假幣突發(fā)事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生不必要的緊張。

4.認(rèn)真調(diào)查評(píng)估，總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)假幣突發(fā)事件發(fā)生的原因，發(fā)展過(guò)程，發(fā)生后的影響進(jìn)行調(diào)查分析判斷，總結(jié)過(guò)往假幣突發(fā)事件的規(guī)律，加深對(duì)假幣突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)；二是評(píng)估應(yīng)急處置工作成效，總結(jié)應(yīng)急處置過(guò)程中的得與失，并以此為依據(jù)，對(duì)突發(fā)事件處置模式進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，豐富假幣突發(fā)事件的處置經(jīng)驗(yàn)。