潘穎穎 安徽淮南高新區(qū)財(cái)政局

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑：以改善民生為基調(diào)

潘穎穎 安徽淮南高新區(qū)財(cái)政局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了重大發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的同時(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)完善問(wèn)題也得到了相關(guān)人員的關(guān)注，雖然近年來(lái)我國(guó)有出臺(tái)不少政策針對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但其中仍舊存在很多不足之處，尤其是和歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在民生改善方面還不夠平衡。如果在醫(yī)療教育等方面的財(cái)政支出不能進(jìn)一步提升，那我國(guó)公民的生活質(zhì)量的發(fā)展步伐會(huì)受到很大程度上的限制?；诖?，本文首先闡述了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出向民生傾斜的基本態(tài)勢(shì)，然后在基本態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在民生方面存在的不足之處，最后根據(jù)這些不足針對(duì)性的給出對(duì)應(yīng)策略，供相關(guān)人士做參考。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 民生 策略

不管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度如何，站在社會(huì)的角度的考慮的話(huà)最終的目的是為了改善民生，而民生問(wèn)題得到解決之后能夠進(jìn)一步的提高我國(guó)整體發(fā)展的步伐，與此同時(shí)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教”的口號(hào)也在一次又一次的被強(qiáng)調(diào)。在我國(guó)黨的召開(kāi)大會(huì)上曾多次提到過(guò)民生問(wèn)題，會(huì)議的內(nèi)容基本概述了民生問(wèn)題有效的解決不僅是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的前提，更是可持續(xù)發(fā)展道路的導(dǎo)向標(biāo)。

一、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜的基本態(tài)勢(shì)

不管是觀察我國(guó)相關(guān)部門(mén)還是對(duì)數(shù)據(jù)上的分析都能夠看出近年來(lái)我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題加強(qiáng)了改進(jìn)，而民生問(wèn)題主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房這三個(gè)方面。從政策上的分析來(lái)看，在黨的十七大、黨的十七屆五中全會(huì)等大會(huì)上都有提出相關(guān)的補(bǔ)充政策；從數(shù)據(jù)上的分析來(lái)看，在2015年我國(guó)共向醫(yī)療行業(yè)財(cái)政支出11916億元，在教育方面我國(guó)的財(cái)政支出為26205億元，在社保上我國(guó)的財(cái)政支出為11916億元，相比較之前年份的財(cái)政支出情況，可以看出我國(guó)在教育方面、醫(yī)療行業(yè)、社保問(wèn)題上的關(guān)注度有很大的提升。

近年來(lái)的房?jī)r(jià)問(wèn)題比較嚴(yán)重，房?jī)r(jià)的上漲趨勢(shì)讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了一定的動(dòng)蕩，而房?jī)r(jià)問(wèn)題是民生問(wèn)題比較關(guān)鍵的一個(gè)方面，之前國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)控，但并沒(méi)有取得良好的效果。截至到今年來(lái)看，我國(guó)大部門(mén)地區(qū)的房?jī)r(jià)控制方面相比較2016年有著很好的穩(wěn)定，其中廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等計(jì)劃進(jìn)展的還算順利，調(diào)控的結(jié)果對(duì)改善我國(guó)民生問(wèn)題起到了很好的緩解，也說(shuō)明了我國(guó)政府為解決民生問(wèn)題一直在努力著。

二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在保障和改善民生方面存在的問(wèn)題

盡管目前我國(guó)的民生問(wèn)題得到了很大程度上的改善，但仍舊與規(guī)劃上的民生狀況存在一定的差距，在很多方面的體現(xiàn)上顯得有些不足。為了進(jìn)一步有效調(diào)控我國(guó)的民生問(wèn)題，科學(xué)的分析當(dāng)前民生改善存在的不足有著實(shí)質(zhì)性的意義，也為接下來(lái)改善策略提供了方向，下面就五個(gè)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和改善民生方向存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的概括。

（一）經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)過(guò)多

在參考一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出體系來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的投入相比而言較大，由于國(guó)家的財(cái)政支出需要達(dá)到一定的平衡，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出增加的同時(shí)必然會(huì)在一定程度上減少一般公共事務(wù)服務(wù)的財(cái)政支出，因此在民生改善的方面不能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。改善我國(guó)民生問(wèn)題主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房這三個(gè)方面，相對(duì)于我國(guó)所有的財(cái)政支出而言，教育方面的財(cái)政支出所占的比例低于15%，并且教育行業(yè)的財(cái)政支出是民生問(wèn)題方面所占比例最大的。 相比較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在教育方面的投資比例還算不錯(cuò)，但是民生問(wèn)題關(guān)聯(lián)的方向是多樣性的，除了教育行業(yè)之外，包括醫(yī)療、住房等財(cái)政支出的比例在整個(gè)財(cái)政支出上所占的比例是要小于10%，相反經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出所占的比例達(dá)到了接近20%。

（二）財(cái)政教育支出方面力度不夠

教育方面對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言是比較重要的，只有把教育行業(yè)加強(qiáng)了才能更好的提高我國(guó)整體上的建設(shè)水平，同時(shí)也能夠加強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的道路。觀察前幾年我國(guó)在教育行業(yè)的財(cái)政支出來(lái)看，每年在教育行業(yè)的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度還是比較快的，但是縱觀我國(guó)整個(gè)社會(huì)來(lái)看，這種速度的增長(zhǎng)在整體規(guī)模上而言還是很難滿(mǎn)足的。除此之外，對(duì)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)而言，我國(guó)在教育方面的財(cái)政支出嚴(yán)重的不平衡，這種局面下我國(guó)農(nóng)村的教育被嚴(yán)重限制了，很難得到更大程度上的發(fā)展。

（三）財(cái)政社會(huì)保障不協(xié)調(diào)

民生中的社會(huì)保障問(wèn)題直接關(guān)系了我國(guó)公民的生活質(zhì)量，從我國(guó)進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)保障上的關(guān)注力度還是挺大的。由于社會(huì)一直處于進(jìn)步的過(guò)程之中，觀察我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障的增長(zhǎng)速度，和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度還存在一定的差距，特別是和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障有著嚴(yán)重的不足。和教育一樣， 我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間的體現(xiàn)存在嚴(yán)重的不平衡，而農(nóng)村社會(huì)保障往往是更需要的，這樣對(duì)于我國(guó)一直倡導(dǎo)縮小城鄉(xiāng)差距的規(guī)劃有著很大程度上的阻礙。

（四）財(cái)政衛(wèi)生支出得不到醫(yī)療行業(yè)的滿(mǎn)足

醫(yī)療衛(wèi)生方面同樣是我國(guó)公民比較關(guān)心的一個(gè)話(huà)題，這關(guān)系到群眾的健康保障，但從目前我國(guó)的財(cái)政衛(wèi)生支出現(xiàn)狀來(lái)看還得不到醫(yī)療行業(yè)的滿(mǎn)足。從相關(guān)數(shù)據(jù)上的顯示來(lái)看，從我國(guó)進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政衛(wèi)生的總體費(fèi)用在逐年增加，但從居民個(gè)人衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、政府衛(wèi)生支出這三個(gè)方面占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例來(lái)看，居民衛(wèi)生支出所占的比例在逐年減少，醫(yī)療行業(yè)得不到滿(mǎn)足的狀況下民生問(wèn)題變得愈發(fā)的嚴(yán)重。

（五）財(cái)政住房保障支出離目標(biāo)還有一定的差距

由于我國(guó)財(cái)政住房問(wèn)題在部門(mén)職責(zé)上還沒(méi)有一個(gè)明確的劃分，中央和地方財(cái)政所管轄的范圍模式，這導(dǎo)致了當(dāng)前的財(cái)政住房保障支出離目標(biāo)而言還存在一定的差距。除此之外，支出缺口在縣級(jí)及以下單位的呈現(xiàn)越來(lái)越大也在很大程度上增加了中央財(cái)政的壓力，最后導(dǎo)致我國(guó)保障性住房進(jìn)展的步伐越來(lái)越慢。

三、基于保障和改善民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

根據(jù)上述提出當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出存在的問(wèn)題，針對(duì)性的給出優(yōu)化策略有著實(shí)質(zhì)性的意義，同時(shí)也是改善我國(guó)民生的重要途徑。

（一）加大民生投入金額

為了更大程度的改善我國(guó)的民生問(wèn)題，政府首先需要做到的是在公共服務(wù)上的財(cái)政支出進(jìn)一步增加。由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出金額相對(duì)而言還比較大，民生問(wèn)題得不到有效解決的根本在于經(jīng)濟(jì)事務(wù)包含多個(gè)方面所占的比例有一定的差距，因此政府還需要把其他方面的財(cái)政支出進(jìn)行一定的壓縮而投入更多到民生服務(wù)中。

（二）優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)同樣的也需要政府增加財(cái)政教育的支出，最后需達(dá)到教育支出增長(zhǎng)幅度大于財(cái)政增長(zhǎng)幅度的局面。除此之外，在教育支出結(jié)構(gòu)上的具體優(yōu)化策略需要結(jié)合實(shí)際情況分析，保證多元化的元素能夠在一定程度上融入到教育支出結(jié)構(gòu)中。

（三）完善社會(huì)保障體系

有效的完善社會(huì)保障體系主要可以從三個(gè)角度出發(fā)考慮，第一在總體上的社會(huì)保障財(cái)政支出需要得到進(jìn)一步的提升，其中我國(guó)老年人的社會(huì)保障問(wèn)題需要得到重視，城鄉(xiāng)之間財(cái)政投入的差距也需要得到一定的控制而縮??；第二在醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政支出需要加強(qiáng)，同時(shí)在社會(huì)理念上政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人才投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，在各地的醫(yī)療設(shè)備配置上需要得到一定的更新，保證我國(guó)公民能夠享受先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)帶來(lái)的福利；第三在財(cái)政住房保障方面需要在我國(guó)的財(cái)政支出制度上進(jìn)行改善，在政府制定的政策方面需要以中央財(cái)政責(zé)任作為主導(dǎo)方向。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要探討的是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而研究的實(shí)質(zhì)性意義在于改善我國(guó)的民生。當(dāng)前在改善民生的基調(diào)下我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還不夠完善，只有發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)性的優(yōu)化，才能使得社會(huì)更加的和諧穩(wěn)定。

[1]我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化及其優(yōu)化分析[J].王珣,郝淑麗.財(cái)經(jīng)界.2017(09).

[2]我國(guó)包容性增長(zhǎng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM分析[J].姚立巖.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2017(24).

[3]四川省涼山州地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理性分析——基于模糊模式識(shí)別理論[J].何蕊.智庫(kù)時(shí)代.2017(05).

潘穎穎，安徽淮南高新區(qū)財(cái)政局，研究方向：財(cái)政方面、民生、扶貧。