王海東 青島藝術(shù)學(xué)校

預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探索

王海東 青島藝術(shù)學(xué)校

預(yù)算績(jī)效管理改革是我國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)工作之一。為了適應(yīng)預(yù)算績(jī)效改革，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式必須創(chuàng)新更新，使用全新的管理模式管理財(cái)務(wù)，提高財(cái)務(wù)管理的效率和有效性。本文首先概述了預(yù)算績(jī)效管理改革和行政事業(yè)單位管理模式，然后重點(diǎn)討論了預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理和收支管理等方面的影響，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理具有一定的促進(jìn)作用。

預(yù)算績(jī)效管理改革 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政體系在我國(guó)建立起來(lái)并逐漸完善，政府對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理、使用情況越來(lái)越得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位也在進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的改革，而預(yù)算績(jī)效管理改革是其中的最重要的項(xiàng)目之一。為了促進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革的推進(jìn)，我國(guó)專門(mén)成立管理部門(mén)，用于指導(dǎo)改革的發(fā)展和推進(jìn)。盡管我國(guó)已開(kāi)始預(yù)算績(jī)效管理的改革，也取得了初步的成果，但是改革路程還有很遠(yuǎn)，仍需要不斷的改革和完善，以完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成，是預(yù)算管理和績(jī)效管理兩部分的有機(jī)融合[1]。其中，預(yù)算管理是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和前提，而績(jī)效管理是預(yù)算管理發(fā)展方向的指引，兩者相互促進(jìn)、相互影響。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，需要將績(jī)效的目標(biāo)和計(jì)劃的管理進(jìn)行相互的融合，這樣子才能夠使得預(yù)算的編制更加合理、有效和科學(xué)；并且在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和控制的過(guò)程中，能夠更好地對(duì)績(jī)效的具體運(yùn)行情況進(jìn)行更好地跟蹤，進(jìn)而為預(yù)算執(zhí)行效率提供有力的保障。此外，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和考核的過(guò)程中，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)也要進(jìn)行跟蹤并反饋，進(jìn)而根據(jù)反饋的信息對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。所以，預(yù)算績(jī)效管理改革就是要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新的改革，促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政體制更加地完善，更好地體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位是國(guó)家職能的體現(xiàn)者，在為社會(huì)提供低價(jià)或者無(wú)償服務(wù)時(shí)，往往是收入抵不過(guò)支出，此時(shí)需要國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支持。這些經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)需要進(jìn)行管理的。一是要依法管理單位的財(cái)務(wù)[2]，按照國(guó)家的法律法規(guī)以及自身單位制定的財(cái)務(wù)基本規(guī)定和原則對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合法高效地管理。二是要勤儉節(jié)約，在保障自身職能充分發(fā)揮的前提下減少不必要的支出和開(kāi)銷(xiāo)，全面提高資金的有效利用率。三是要把握好成本與質(zhì)量的關(guān)系，注重效益原則，確保財(cái)務(wù)管理的有效性。四是要量入為出，確保預(yù)算花得其所，并不是不花也不是亂花，要充分體現(xiàn)出預(yù)算的重要作用。五是要落實(shí)責(zé)任制，對(duì)每一筆資金的開(kāi)銷(xiāo)都要有依據(jù)，誰(shuí)將資金支出誰(shuí)負(fù)責(zé)，各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)是明確的。

三、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的影響

（一）對(duì)預(yù)算管理層面的影響

一是要求行政事業(yè)做好各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制工作。行政事業(yè)單位要充分依據(jù)國(guó)家財(cái)政部門(mén)預(yù)算的總體要求、國(guó)家的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及對(duì)行政事業(yè)單位各部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本單位的年度資金需求進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)，將每部分的需求與資金明細(xì)化，如哪些部門(mén)需要資金，哪些項(xiàng)目需要資金，需要什么樣的技術(shù)支持，產(chǎn)生什么樣的效益等。這需要單位所有部門(mén)集中人力、精力，將本部門(mén)和本單位的整個(gè)年度具體工作充分計(jì)劃好，才能保證預(yù)算的正確性。

二是要求行政事業(yè)單位做好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制工作。但是要保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的可行性，需要本單位所有部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)與總目標(biāo)相契合。另外要使得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是可考核的。在此之上，上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)自己本級(jí)和下級(jí)的各個(gè)單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，然后財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各級(jí)部門(mén)上報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及財(cái)政要求和政府的工作重點(diǎn)，確定是否將預(yù)算安排給該部門(mén)。

除此之外，對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)[3]和預(yù)算績(jī)效的信息化管理等也具有影響作用。

（二）對(duì)收支管理層面的影響

根據(jù)第一節(jié)的論述可知，預(yù)算績(jī)效管理改革要求單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)跟蹤，及時(shí)了解預(yù)算的相關(guān)進(jìn)度，如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)度與實(shí)際情況不符，則要找到不符的根源并采取措施進(jìn)行糾正。這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)將管理與單位日常工作充分結(jié)合才能夠?qū)挝坏氖罩нM(jìn)行有效地管理。另外，收支管理過(guò)程要按照資金的各種管理要求和政策進(jìn)行支配，確保收支管理合法合規(guī)，而不是為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)對(duì)收支進(jìn)行任意操控。

（三）對(duì)資產(chǎn)層面的影響

一是對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置以及資源共享提出了更高層次的要求。如何將各單位的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以便實(shí)現(xiàn)資源共享是財(cái)政管理工作的重難點(diǎn)。這就要求各單位將資產(chǎn)的投入、產(chǎn)出以及產(chǎn)生的效果進(jìn)行對(duì)比具體的對(duì)比分析，然后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，從而在一定范圍實(shí)現(xiàn)共享。

二是要求行政事業(yè)單位要注重資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建工作。預(yù)算績(jī)效管理不僅僅要注重短期的績(jī)效，而且要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)期的績(jī)效。所以要求行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要形成長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，對(duì)單位的資產(chǎn)管理以科學(xué)的理念、寬泛的時(shí)間進(jìn)行管理。

三是要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。要對(duì)各部門(mén)的債務(wù)情況進(jìn)行及時(shí)的了解和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于債務(wù)存量較大的部門(mén)，要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理和分析，督促部門(mén)及時(shí)償還到期的債務(wù)，細(xì)化債務(wù)償還計(jì)劃，進(jìn)而將財(cái)務(wù)的狀況不斷改善，確保各部門(mén)工作有序展開(kāi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，預(yù)算績(jī)效改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生了重要影響。行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算績(jī)效改革的目標(biāo)，對(duì)本單位的預(yù)算、收支和資產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)、有效地管理，確保單位各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)能夠有效地開(kāi)展。

[1]黃金國(guó).預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2015 (26)：14-15.

[2]宗慶華,王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2010 (1)：15-19.

[3]譚靜.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所, 2012.