卜倩倩 徐州文化館

文化館志愿服務(wù)管理模式初探

卜倩倩 徐州文化館

近幾年，全國(guó)文化館（站）注冊(cè)志愿者的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，文化志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從城市到農(nóng)村，從基層到邊疆，文化志愿服務(wù)覆蓋面越來(lái)越大；文化志愿服務(wù)對(duì)象也不斷拓展，注重整合城鄉(xiāng)文化資源，關(guān)注留守兒童、空巢老人等弱勢(shì)群體的文化權(quán)益，文化志愿服務(wù)組織化與制度化建設(shè)日漸加強(qiáng)。目前，徐州市文廣新局志愿者服務(wù)隊(duì)已加入到“志愿者打卡器”平臺(tái)中，平臺(tái)不定時(shí)推送志愿活動(dòng)，志愿者成員踴躍參與，但在志愿者管理模式上還存在一些問(wèn)題。大多數(shù)文化館對(duì)志愿者的管理沒(méi)有給予充分的重視，文化館志愿者總體規(guī)模還較小，文化志愿服務(wù)管理不夠完善，館際也未建立系統(tǒng)聯(lián)系等。本文現(xiàn)就文化館志愿服務(wù)管理模式做初步探討。

文化館 志愿服務(wù) 管理模式

文化志愿服務(wù)起源于群眾的自發(fā)性文化活動(dòng)，這些自發(fā)性的群眾文化活動(dòng)發(fā)揮了分享文化、傳播文化、傳承文化的功能，滿足了一部分群眾的文化需求。

文化志愿服務(wù)是文化館擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、增加社會(huì)效益的重要一環(huán)。2010年，文化部組織開(kāi)展試點(diǎn)“春雨工程”——全國(guó)文化志愿者邊疆行活動(dòng)，首次提出了“文化志愿者”的概念，倡導(dǎo)社會(huì)各界熱心公益的人士投身到文化志愿服務(wù)活動(dòng)中去，2015年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出要“大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接”，這與文化館自由平等、公益助人、奉獻(xiàn)合作的精神相契合。目前文化館志愿服務(wù)正在一步步完善，但也存在一定的不足，科學(xué)、長(zhǎng)效的志愿者管理機(jī)制尚未真正建立。因此，推進(jìn)文化館志愿服務(wù)制度化、組織化、信息化、項(xiàng)目化建設(shè)十分必要。

一、文化志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）文化志愿服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要

文化志愿服務(wù)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，它推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。黨中央高度重視志愿服務(wù)工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提出明確要求。文化志愿服務(wù)要起到引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、改善文化民生、促進(jìn)社會(huì)參與、滿足基層群眾精神文化需求的作用。

文化志愿服務(wù)與當(dāng)代社會(huì)政治體制相配合、相促進(jìn)，其自身的幫扶、疏導(dǎo)、教化和凝聚功能有利于完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。自十六屆五中全會(huì)正式提出“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，文化志愿服務(wù)得到重視，提出構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。

文化志愿服務(wù)能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我國(guó)當(dāng)前正向小康社會(huì)邁進(jìn)，群眾日益重視自己的文化生活，這就對(duì)工公共文化服務(wù)提出了更好的要求。文化館志愿服務(wù)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、均等化，滿足群眾多樣性、多層次的文化需求。

（二）志愿服務(wù)是文化館自身發(fā)展的需要

隨著現(xiàn)代化和城市化的快速推進(jìn)，國(guó)家、地方、群眾的文化自覺(jué)不斷覺(jué)醒，民間傳統(tǒng)文化得到挖掘和整理，人們對(duì)于文化的保護(hù)和傳承意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)文化館的公共文化服務(wù)提出了新的要求，對(duì)文化館的下一步發(fā)展指明了方向。自2011年文化館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策后，面臨著向社會(huì)提供文化服務(wù)與文化館自身人力資源不足的矛盾，這些都對(duì)文化館的自身發(fā)展提出了新的課題。

隨著文化館事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的志愿者走進(jìn)文化館，為改善文化館工作貢獻(xiàn)了自己的力量，文化志愿服務(wù)既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是文化館自身發(fā)展的需要。文化館志愿服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要制度化、規(guī)范化的工作，是一項(xiàng)需要我們不斷跟進(jìn)、不斷改善并堅(jiān)持的工作。

二、文化館志愿服務(wù)取得的成績(jī)和存在的不足

（一）文化館志愿服務(wù)取得了一定的成績(jī)

文化志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代志愿服務(wù)發(fā)端于西方。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，志愿服務(wù)事業(yè)遍及世界各地。文化館服務(wù)行為與志愿服務(wù)行為的精神實(shí)質(zhì)有諸多共通之處，文化館應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，利用志愿者服務(wù)這一社會(huì)資源，更好地為我國(guó)的文化建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

自2010年開(kāi)始，在文化部和中央文明辦的大力倡導(dǎo)下，文化志愿服務(wù)進(jìn)入制度化、體系化的發(fā)展階段。“春雨工程”是文化志愿服務(wù)的重要開(kāi)端，以大舞臺(tái)、大講臺(tái)、大展臺(tái)三種基本形式，拉開(kāi)了全國(guó)文化志愿服務(wù)的序幕。2011年，實(shí)行“免費(fèi)開(kāi)放”政策，對(duì)于群眾共享文化建設(shè)成果、保障公民基本文化權(quán)益具有重要意義。2012年9月12日，文化部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣泛開(kāi)展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著文化志愿服務(wù)正式被納入到共文化服務(wù)體系建設(shè)和國(guó)家文化發(fā)展總體戰(zhàn)略中。2014年，中央文明委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》，自此，文化志愿服務(wù)向著制度化、社會(huì)化發(fā)展。

（二）文化館志愿服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)文化館志愿服務(wù)開(kāi)展至今，取得了較為明顯的進(jìn)步，其制度化、常態(tài)化以及社會(huì)化水平不斷提升。但與此同時(shí)，志愿服務(wù)發(fā)展仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

文化志愿者總體規(guī)模較小，工作未形成體系化。文化志愿服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、人員流動(dòng)性較大，總體數(shù)量還難以滿足群眾的文化活動(dòng)需求，需要進(jìn)一步拓展和擴(kuò)大。

文化志愿服務(wù)管理制度不夠完善，工作機(jī)制不夠成熟。目前，地方政府還未出臺(tái)相應(yīng)文化志愿服務(wù)規(guī)章，分級(jí)分類文化志愿服務(wù)管理規(guī)范刻不容緩。另外，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。目前，東部地區(qū)建立了完整的網(wǎng)絡(luò)組織體系，文化志愿者隊(duì)伍也日趨龐大，但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)文化志愿服務(wù)只是剛剛起步或還未起步。

三、文化館志愿服務(wù)管理模式思考

（一）建章立制，推進(jìn)文化館志愿服務(wù)制度化

美國(guó)志愿者無(wú)處不在，文化館、公園、醫(yī)院、法院、老人服務(wù)中心、家庭與兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)家可歸者庇護(hù)所。美國(guó)還擁有數(shù)量龐大的大學(xué)生志愿者，在美國(guó)做志愿者幾乎是每一個(gè)美國(guó)人必修的一門課程。

文化志愿服務(wù)的支持保障體系受到了各國(guó)的高度重視，其發(fā)展也日趨完善，為志愿服務(wù)提供了制度保證。我國(guó)文化部出臺(tái)的《文化志愿服務(wù)管理辦法》為地方相關(guān)規(guī)章和規(guī)范的制定提供了依據(jù)，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)，出臺(tái)適合自己的規(guī)章制度，以提升文化館志愿服務(wù)的制度保障力度。

（二）規(guī)范組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化館志愿服務(wù)的組織化

文化志愿服務(wù)組織化是指從上向下根據(jù)行政層級(jí)構(gòu)建多級(jí)文化志愿服務(wù)組織體系，每層級(jí)之間有密切的聯(lián)系，上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)培訓(xùn)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)激勵(lì)，下級(jí)對(duì)上級(jí)起到輔助、監(jiān)督的作用。這樣有利于文化志愿服務(wù)逐級(jí)推動(dòng)、整體推進(jìn)。

文化館組織建設(shè)需要文化館高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，文化館志愿服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，文化館志愿服務(wù)管理既需要有專門的管理部門和人員，也需要各個(gè)部門的大力支持和配合。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)文化館志愿服務(wù)數(shù)字化、信息化

文化志愿服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)信息化支撐，尤其是在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，建立和運(yùn)作信息平臺(tái)，將直接提升文化志愿服務(wù)的效益。文化館志愿服務(wù)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)等移動(dòng)終端的微信公眾號(hào)、微博等載體，實(shí)現(xiàn)文化館文化志愿服務(wù)的現(xiàn)代傳播。依托新媒體，拓展文化館志愿服務(wù)宣傳、動(dòng)員、參與、激勵(lì)等社會(huì)渠道，創(chuàng)新志愿服務(wù)信息管理方式，完善志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)、記錄、激勵(lì)等管理制度，這將大大提高文化館志愿者管理人員的工作效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立文化館文化志愿服務(wù)網(wǎng)站，有助于文化志愿服務(wù)的日常管理和服務(wù)數(shù)據(jù)的處理，有利于文化志愿者隊(duì)伍的管理，緩解文化志愿活動(dòng)信息不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化館志愿服務(wù)的數(shù)字化、信息化。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程也不斷加快，發(fā)展文化志愿服務(wù)是在改革開(kāi)放不斷深入的過(guò)程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府而提出的。我們應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索社會(huì)力量如何參與社會(huì)文化志愿服務(wù)，探索以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式創(chuàng)新文化志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式，不斷推進(jìn)文化館文化志愿服務(wù)的制度化、組織化、信息化。