羅歆 中共衡陽市委黨校

提高制造業(yè)創(chuàng)新能
——驅(qū)動(dòng)“中國制造2025”

羅歆 中共衡陽市委黨校

提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)我國“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的首要任務(wù)之一。目前我國正在穩(wěn)步邁入世界創(chuàng)新型國家行列，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“中國制造2025”有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，中國制造業(yè)在核心技術(shù)、保障機(jī)制、創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)化等層面均存在一定短板，制約了創(chuàng)新能力的提升。攻克這些短板是我國依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國制造2025的必經(jīng)之路。

創(chuàng)新能力 中國制造2025 保障機(jī)制 創(chuàng)新體系

一、提高制造業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）創(chuàng)新型國家迸發(fā)出創(chuàng)新動(dòng)能

目前，我國正在穩(wěn)步邁入世界制造業(yè)強(qiáng)國行列。截至2016年，我國社會研發(fā)投入到占GDP比重達(dá)到2.1%、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增至56.2%、全國技術(shù)對外依存度降至34%以下、我國的創(chuàng)新型科技成果也呈現(xiàn)出指數(shù)級增長的態(tài)勢。我國制造業(yè)在研發(fā)投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等層面都處于穩(wěn)步上升的通道中。毋庸置疑，我國將在2020年步入世界創(chuàng)新型國家行列。隨著我國工業(yè)基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)水平的不斷積淀，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁新動(dòng)能有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)國際環(huán)境的“雙重選擇”

一方面，“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施2年多以來，我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力得到了有效的提升，然而我們的創(chuàng)新能力與世界主流制造業(yè)強(qiáng)國相比還有差距。近幾年來，全球制造業(yè)強(qiáng)國紛紛實(shí)施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。如美國在奧寶馬執(zhí)政期間就實(shí)施的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”、英國的 “高價(jià)值制造”戰(zhàn)略，德國 以“工業(yè)4.0”實(shí)施建議為代表的“高技術(shù)戰(zhàn)略”十大未來項(xiàng)目等。世界高端制造業(yè)競爭角逐加劇。中國在由制造業(yè)大國成為制造業(yè)強(qiáng)國的道路上，勢必要與世界上傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國展開激烈的競爭。

另一方面，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域隨著新興工業(yè)體的崛起、勞動(dòng)力、原材料成本上升、環(huán)境壓力增大，我國傳統(tǒng)制造業(yè)自改革開放初期形成的市場、資源、成本三大比較優(yōu)勢逐漸喪失。不少學(xué)者甚至認(rèn)為中國的傳統(tǒng)制造業(yè)正面臨著“空心化危機(jī)”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨，依靠提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突圍是目前我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的唯一出路。

中國制造業(yè)面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，必須改變其發(fā)展動(dòng)力的構(gòu)成，讓創(chuàng)新能力成為驅(qū)動(dòng)中國制造業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/p>

二、制約我國制造業(yè)創(chuàng)新的主要因素

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)缺失

目前,我國制造業(yè)企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)是導(dǎo)致我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈不利位置的主要原因。我國制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)大比例的企業(yè)長期從事貿(mào)易加工為主的科技含量、利潤率低偏低的產(chǎn)業(yè)。2016年我國鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了規(guī)模的產(chǎn)能過剩，然而李克強(qiáng)總理在一次化解產(chǎn)能過剩的會議上深刻的指出當(dāng)時(shí)我國還不具備生產(chǎn)高性能模具鋼的能力，我國圓珠比上的筆頭鋼還需要大規(guī)模的進(jìn)口。其原因就是應(yīng)為當(dāng)時(shí)我國還不掌握生產(chǎn)高性能模具鋼的核心技術(shù)。一方面，對于企業(yè)所需的核心技術(shù)，購買和支付專利許可成為了 “便捷、高效”的選擇。我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的積極性低、企業(yè)層面自主研發(fā)投入比偏低。另一方面，中國制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新投入主要集中在工藝以及外圍領(lǐng)域的創(chuàng)新?；A(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成為了我國制造業(yè)的一大薄弱環(huán)節(jié)。研發(fā)投入的不足和基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的缺位導(dǎo)致我國制造業(yè)部分領(lǐng)域無法掌握行業(yè)前沿的核心技術(shù)。也成為了我國制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的瓶頸。

（二）制造業(yè)創(chuàng)新體系落后

隨著全球制造業(yè)自動(dòng)化、智能化升級的加速，全球高端制造業(yè)創(chuàng)新體系也由企業(yè)單向創(chuàng)新到跨企業(yè)、跨行業(yè)、多主體的協(xié)同創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新演變。這對企業(yè)間的合作，產(chǎn)學(xué)研各部門的協(xié)同提出了新要求。一方面，我國企業(yè)目前的“技術(shù)孤島現(xiàn)象”明顯，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高校之間信息出現(xiàn)不對稱，關(guān)起門來搞研究的問題嚴(yán)重。另一方面，目前我國高校和企業(yè)的合作模式大多以“技術(shù)外包”的方式的形式出現(xiàn)，企業(yè)對于自身無法實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新計(jì)劃通過項(xiàng)目發(fā)包的方式，吸引高校參與。因此高校、科研機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)從屬地位。作為創(chuàng)意和創(chuàng)新的靈感之源，高校和科研機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)理論層級的優(yōu)勢。世界上主流的發(fā)達(dá)國家高校往往在科技創(chuàng)新中唱主角，企業(yè)界采取直接資助高?；蛘呖蒲性核男问絻?yōu)先獲得其科技創(chuàng)新、科研技術(shù)的成果，以最高的效率吸取基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新的養(yǎng)分。這也是近幾年我國一大批企業(yè)如海爾、華為、三一重工通過戰(zhàn)略合作協(xié)議紛紛成為國外知名大學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會員的原因。雖然我國在國家層面非常重視對制造業(yè)創(chuàng)新的投入和引導(dǎo)，但是由于我國的整體創(chuàng)新體系較主流制造業(yè)強(qiáng)國有很大不足，制造業(yè)創(chuàng)新的潛能無法最大程度的被激發(fā)。

（三）創(chuàng)新保障力度待提高

我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升目前面臨的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題是中國制造業(yè)企業(yè)面臨著非常艱巨的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。由于市場競爭加劇，制造業(yè)企業(yè)資金鏈吃緊，很多技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新積淀薄弱的企業(yè)，處于“不轉(zhuǎn)型等死，盲目轉(zhuǎn)型”找死的尷尬境遇。一方面，中小企業(yè)融資難度大，創(chuàng)新缺乏資金保障，由于資本市場“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)在十分嚴(yán)重，制造業(yè)資金流緊缺，大部分中小企業(yè)很難從金融機(jī)構(gòu)獲得足夠資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)。另一方面，我國制造業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保障力度不足。很大一部分企業(yè)沒有經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)的宏觀戰(zhàn)略，缺乏品牌意識，知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)舉措缺失。同時(shí)我國近年來侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象積重難返，知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)難以根本凈化，制造業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)假冒的行為比較嚴(yán)重。導(dǎo)致在市場化的競爭中科技創(chuàng)新的收益難以滿足創(chuàng)新成本的支出，拿來主義甚囂塵上。制造業(yè)創(chuàng)新主體的積極性嚴(yán)重受損。

（四）制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系落后

在制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭中，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)誰就能具備先天優(yōu)勢立于不敗之地。目前世界主流制造業(yè)強(qiáng)國依靠先期壟斷的核心技術(shù)，主導(dǎo)了制造業(yè)大部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的起草。我國的創(chuàng)新型產(chǎn)品要想進(jìn)入國際市場競爭，必須首先制造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以此破除貿(mào)易壁壘。然而國際制造標(biāo)準(zhǔn)的更新往往是沿著規(guī)則制定者的優(yōu)勢路徑行進(jìn)，不掌握標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)就無法在標(biāo)準(zhǔn)制定中充分挖掘自身的潛力。我國制造業(yè)的創(chuàng)新就只能跟隨在少數(shù)幾個(gè)掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國之后亦步亦趨。雖然我國國內(nèi)很多標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于或者高于國際標(biāo)準(zhǔn)。但是在世界范圍內(nèi)認(rèn)知率與影響力并不高。同時(shí)我國產(chǎn)品出口必須經(jīng)歷繁雜的認(rèn)證過程，耗費(fèi)了大量的研發(fā)成本。限制了企業(yè)創(chuàng)新的自主性。甚至，我國很多消費(fèi)者對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不信任或者根本不知情?？梢娢覈圃鞓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的任重道遠(yuǎn)成為我國制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的“天花板”。

三、提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的有效路徑

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)

在國家層面，我國現(xiàn)型制造業(yè)體系的發(fā)展優(yōu)勢在于我國作為社會主義國家在制度的優(yōu)越性。集中力量辦大事是我國突破國外對我國關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖的重大法寶。因此，要通過狠抓落實(shí)國家科技重大專項(xiàng)，通過重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的支持。對制造業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵共性核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。如航空發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、量子通信技術(shù)、高端通用芯片技術(shù)等。在企業(yè)層面，要使企業(yè)創(chuàng)新的主體地位得到真正的實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)企業(yè)參與制造業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。同時(shí)，注重制造業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世界民用制造業(yè)技術(shù)很大一定程度上都脫胎于軍用技術(shù)。如虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)源自空軍頭盔瞄準(zhǔn)設(shè)備、智能穿戴最先在美軍的單兵軍事裝備上運(yùn)用、民用無人機(jī)技術(shù)也是直接嫁接于軍事領(lǐng)域。中國軍民融合產(chǎn)業(yè)潛在規(guī)?？梢哉f能夠以萬億元計(jì)算，且存在一大批成熟的先進(jìn)核心技術(shù)，因此中國制造業(yè)的發(fā)展要充分挖掘我國在軍事領(lǐng)域的核心技術(shù)儲備與潛力，建立一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新、共同發(fā)展。

（二）完善制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

著力完善我國制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高我國制造業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化水平。一方面加快建設(shè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心等制造業(yè)創(chuàng)新平臺。國家、省域、地市建立適用各個(gè)層級的制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吸引大型企業(yè)入駐投資建設(shè)，中小企業(yè)廣泛參與，高校和科研機(jī)構(gòu)提供人才儲備。共同構(gòu)筑商業(yè)化、市場化運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新中心，使創(chuàng)新中心內(nèi)部創(chuàng)新成果能夠充分的商業(yè)化運(yùn)營，解決創(chuàng)新中心內(nèi)部企業(yè)的共性技術(shù)的攻關(guān)。并使之能夠商業(yè)化流轉(zhuǎn)使企業(yè)的創(chuàng)新投入或者最大的收益。另一方面，加快建設(shè)一批中試基地，對于一些較大的園區(qū)，政府出資引導(dǎo)公共中試基地建設(shè)，為中小企業(yè)提供一個(gè)便利的中間產(chǎn)品測試平臺。消除高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的割裂，使得我國高校、科研機(jī)構(gòu)的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為成熟的產(chǎn)品，從而提升創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化的總體成功率。形成政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)界積極投入、高校、科研機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c的立體的、高效率的制造業(yè)創(chuàng)新利益共同體。通過完善創(chuàng)新體系，在結(jié)構(gòu)層面提升中國制造業(yè)的整體創(chuàng)新水平。

（三）強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新保障機(jī)制

從資金保障和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面發(fā)力，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)創(chuàng)新的收益和社會影響力。一方面，加大對各級政府評定的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范型企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助、稅收支持力度。政府加大對資本市場資金的監(jiān)控和引導(dǎo)，使更多的社會資本流入制造業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供便利、低成本的融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)與創(chuàng)新型企業(yè)對接。政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，解決我國制造業(yè)企業(yè)普遍面臨的融資難度大、成本高的問題。政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出盡可能低成本的擔(dān)保服務(wù)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的擔(dān)保工作。擴(kuò)大我國的中小企業(yè)板塊的規(guī)模，提高中小板的融資能力與規(guī)模。放活中小企業(yè)上市條件。另一方面在行政和司法層面雙管齊下構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障。積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快專職的知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加強(qiáng)基層法院對知識產(chǎn)權(quán)案件的審理能力。針對知識產(chǎn)權(quán)案件涉及主體多、案發(fā)率高的特點(diǎn)，著力縮短知識產(chǎn)權(quán)案件的審理時(shí)間，降低企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的司法成本與時(shí)間成本。在行政層面，加大對專利保護(hù)的行政執(zhí)法力度。優(yōu)化我國專利執(zhí)法網(wǎng)上辦案流程，最大限度的提高我國針對制造業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效率。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

在不斷擴(kuò)提高我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度的同時(shí)將我國國家標(biāo)準(zhǔn)升華為被廣泛認(rèn)可的世界標(biāo)準(zhǔn)，從而使得我剛國掌控高端制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草權(quán)，為我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高提供標(biāo)準(zhǔn)體系保障。一方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。以基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向梳理出重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，打好標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的框架。另一方面，以企業(yè)為主體建設(shè)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，通過過基地內(nèi)部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、管理，開展國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、系統(tǒng)優(yōu)化和符合性測試。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建立分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，如2016年由海爾集團(tuán)牽頭啟動(dòng)的國家家用電器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。最后，努力推動(dòng)我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，使我國的標(biāo)準(zhǔn)在一些新興經(jīng)濟(jì)體得到廣泛應(yīng)用。利用“一帶一路”、“新絲路”等國家戰(zhàn)略在我國資本輸出、產(chǎn)品裝備參與到沿線國家的建設(shè)的過程中將中國制造的標(biāo)準(zhǔn)推向世界，使之成為當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)、區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)、世界標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

自“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施兩年多以來中國制造業(yè)的創(chuàng)新能力得到了有效的提升，為我們實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)能力。然而我國的創(chuàng)新能力較制世界造業(yè)強(qiáng)國相比還有不小的差距，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力正處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。需要我們攻克核心技術(shù)缺失、創(chuàng)新體系落后等短板，將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

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羅歆（1988.12.27-），男，湖南省衡南縣，2013年畢業(yè)于中南林業(yè)科技大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理專業(yè)，現(xiàn)供職于中共衡陽市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室、碩士研究生、主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作。