楊曉玲

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革屬于政治體制改革的范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革不僅是我國體制改革的重要任務(wù)，更會對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理；體制改革

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題及原因

1存在問題

（一）機(jī)構(gòu)過于繁復(fù)。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能職責(zé)發(fā)生了巨大變化，但政府機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有發(fā)生根本變化。計劃經(jīng)濟(jì)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是需要事無巨細(xì)都需要親力親為的“保姆”，而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在市場需要調(diào)節(jié)時才提供幫助的“服務(wù)員”，機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有因為角色的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行與之對應(yīng)的改革，導(dǎo)致行政效率低下，服務(wù)水平不高。

（二）監(jiān)督管理不力。上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督往往以民意調(diào)查、基層調(diào)研和指標(biāo)考核等方式進(jìn)行，難以掌握基層行政工作全貌。群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作雖然是有意見建議，但缺乏有效的反應(yīng)途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未形成完善的行政監(jiān)督管理機(jī)制，考核機(jī)制較側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。

（三）財政入不敷出。分稅制改革和農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入劇減，可支配資金的減少對行政效率、公共服務(wù)等方面造成較大影響，借貸成為普遍現(xiàn)象。

（四）需行政審批的事項多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利與肩負(fù)的工作任務(wù)不相匹配，多數(shù)事項都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，卻需要層層報告上級審批，審批流程復(fù)雜，存在重復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率降低，成本增加。

2原因分析

（一）制度設(shè)計陳舊。沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的基層行政管理制度，雖然基層行政改革在學(xué)界一直是熱門課題，卻缺乏長期化的改革實踐。部分改革陷入“頭痛醫(yī)頭”的被動局面，老問題得以解決，新問題層出不窮。

（二）監(jiān)督機(jī)制保守。上級部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督往往是年度考核一次“大考”了事，平時的監(jiān)督檢查較少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在當(dāng)“甩手掌柜”現(xiàn)象，將大量繁瑣事務(wù)推到村社。監(jiān)督和考核片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（三）財政功能弱化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏穩(wěn)定持久的財政收入，上級政府的財政轉(zhuǎn)移又基本維持原有水平，導(dǎo)致入不敷出。負(fù)債問題或多或少的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制改革形成阻力，還影響干部群眾的工作積極性，損害政府權(quán)威和信譽(yù)。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制對策

1確立公共服務(wù)理念理念的創(chuàng)新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，我國政府及其行政人員只有摒棄“官本位”的價值觀念，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，強(qiáng)化政府的社會管理職能和社會監(jiān)管職能，弱化政府的直接管理經(jīng)濟(jì)的能力，由直接管理變?yōu)槲⒂^管理，將管制型行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政理念，才能在履行政府職能過程中，將群眾利益放在第一位；政府只有將工作目標(biāo)從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)先社會發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會發(fā)展，社會發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2創(chuàng)新體制機(jī)制

以“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”為目標(biāo)，推動管理體制創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，健全完善綜合辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，強(qiáng)化部門與部門、“窗口”與“后臺”之間有機(jī)銜接。建立崗位績效激勵機(jī)制。創(chuàng)新“多規(guī)合一”管理體制機(jī)制。更加注重下放權(quán)限的承接工作，深化下放權(quán)限跟蹤評估，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理”的改革效應(yīng)。

3加快職能轉(zhuǎn)變

著力推進(jìn)簡政放權(quán)工作，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能明顯提升。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分上級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。將鎮(zhèn)政府職責(zé)及區(qū)級部門下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策由鎮(zhèn)政府按相關(guān)規(guī)定自主制定、實施；涉及舊城改造、存量國有土地利用、國有資產(chǎn)處置等由鎮(zhèn)依照政策要求自主運(yùn)作；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實施投資體制改革，搭建融資平臺。

4健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，因此政府必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。在具體行動中這就要求：各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。

5推進(jìn)公共服務(wù)的市場化和社會化

政府壟斷性的公共服務(wù)提供方式不僅是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的，從高度密集度計劃經(jīng)濟(jì)體制我們就可以得出這樣的結(jié)論。

6加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)居民收入水平和公共服務(wù)水平都存在巨大的差距，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給力不從心，基本公共服務(wù)供給的缺位又進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須將農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)作為基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。