陳梅芬　楊成章

“四新”指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，“四新經(jīng)濟(jì)”是新經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動態(tài)變化、高速增長等基本特征。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的背景下，加快發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，對我省開辟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。

我省發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)” 有基礎(chǔ)

具備技術(shù)基礎(chǔ)。我省依托富集的科技資源，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，9張清單加快落實(shí)落地。“菁蓉小鎮(zhèn)”、“磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)”等一批特色集聚區(qū)加快形成，2016年創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均居西部第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.6萬億，科技對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。

具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2016年全省第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6900億元，七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.9%，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過1700億元，五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)40%以上。

制約“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展轉(zhuǎn)變的因素

傳統(tǒng)管理方式的制約。以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式使部分跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展的“四新”企業(yè)遭遇行業(yè)準(zhǔn)入限制的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧醫(yī)療等“四新”領(lǐng)域的公共信息共享渠道不暢，造成“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”。稅收優(yōu)惠、資金支持、政府購買等扶持手段局限于現(xiàn)有行業(yè)目錄和傳統(tǒng)領(lǐng)域，“四新”企業(yè)常因行業(yè)歸屬不明晰而無法享受到相關(guān)優(yōu)惠。

人才隊(duì)伍不足的制約。我省人才總量不足、高端人才匱乏、結(jié)構(gòu)不盡合理。以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)不足，集聚功能還比較薄弱，缺少一批國內(nèi)乃至世界級的技術(shù)骨干、高端人才和科研團(tuán)隊(duì)扎根本土。人才服務(wù)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除，科學(xué)的選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完善，推動“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的“智力引擎”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

創(chuàng)新機(jī)制不完善的制約?？萍嫁D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制不通不暢不活，在促進(jìn)新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)常出現(xiàn)政府催生的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有新技術(shù)的外殼卻缺乏新的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)等問題。而科研機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量財政資金開發(fā)的科研成果，卻由于沒有理順科研管理和創(chuàng)新激勵機(jī)制，沒有打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道，得不到開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式不斷變化，也需創(chuàng)造性探索建立新的體制機(jī)制。

把握推動“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢

構(gòu)筑創(chuàng)新平臺。積極推進(jìn)核能與核技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化等國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工作。爭取國家批復(fù)一批國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室。構(gòu)建國際合作開放平臺，加快建設(shè)我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中歐創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。積極培育軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)和創(chuàng)新成長型企業(yè)，抓好軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)，打通軍民雙向互動通道。推廣職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)融合通道。努力打造中國西部創(chuàng)投融資中心，加快建設(shè)西部股權(quán)投資基金基地，打通科技與金融發(fā)展通道。

集聚創(chuàng)新要素。加大對企業(yè)創(chuàng)新的財稅支持力度，支持調(diào)整財政投入方式，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力拓寬融資渠道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加大對“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的投入力度。健全人才創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)。實(shí)施高層次人才引進(jìn)“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大人才工程，對高層次人才在安家補(bǔ)助、崗位激勵、項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面給予補(bǔ)助。健全人才流動配置、分類評價、激勵保障等機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和公共服務(wù)設(shè)施，最大限度消除地區(qū)間公共服務(wù)政策差距，為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。

營造寬松環(huán)境。研究把握“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，取消不必要的行業(yè)門檻限制，實(shí)現(xiàn)公平開放的市場準(zhǔn)入。尊重契約精神、分享精神和企業(yè)家精神，尊重基層、企業(yè)、園區(qū)的探索實(shí)踐，大力營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的社會氛圍。加快國有企業(yè)改革、服務(wù)業(yè)開放和進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，支持民營企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)實(shí)力。建立和完善社會信用體系，建立更加有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。突出應(yīng)用導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制，提升快捷響應(yīng)服務(wù)能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，探索建立審慎監(jiān)管制度。以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為引導(dǎo)，推動公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的市場化開發(fā)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源共享。

壯大新興產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)施“中國制造2025四川行動計劃”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。以新興業(yè)態(tài)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)工程，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通等領(lǐng)域的深度融合，培育壯大電子商務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)。以科技進(jìn)步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺，力爭在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)性科技攻關(guān)領(lǐng)域取得重大突破，不斷完善優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、水產(chǎn)、茶葉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平。（陳梅芬，四川省經(jīng)濟(jì)信息中心，高級經(jīng)濟(jì)師；楊成章，四川省發(fā)展和改革委員會，副研究員）（責(zé)編：張微微）