于佳 秦慶昌 馬曉青

摘要 分析了2016年7月19—20日北京市特大暴雨天氣過程中決策服務方式、內(nèi)容等現(xiàn)狀，并提出相應的改進對策，旨在提高決策氣象服務產(chǎn)品質(zhì)量和效益，為各級政府、防汛部門指揮決策提供科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞 特大暴雨；決策氣象服務；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 P458.1+21.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0193-03

Abstract The decisionmaking meteorological service manner，content of a torrential rain process occurred in Beijing during Jul.19—20，2016 were analyzed，corresponding improvement countermeasures were proposed to improve quality and benefit of decisionmaking meteorological service product，provide a scientific basis for decisionmaking of governments at all levels，flood control departments.

Key words Torrential rain；Decisionmaking meteorological service；Status；Countermeasures

決策氣象服務是指為決策部門制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災減災、應對氣候變化、合理利用氣候資源、保護環(huán)境、軍事與國防建設(shè)以及重大社會活動保障、重大工程建設(shè)等方面所提供的氣象信息服務[1]。隨著極端天氣發(fā)生頻率的不斷增加，社會和公眾對決策氣象服務的要求越來越高，總結(jié)決策氣象服務的經(jīng)驗教訓顯得尤為重要[2-5]。許永姿等[2]從2015年6月23—30日降水過程的天氣實況、環(huán)流特征、氣象預報預警情況等方面，分析強降雨天氣過程服務案例，總結(jié)出此次氣象服務取得成功的經(jīng)驗。蔡小紅等[3]、王凡等[4]根據(jù)多年的決策氣象服務體會，就決策氣象服務的針對性和綜合性，提出了增強決策氣象服務能力的措施。

決策領(lǐng)導及決策部門對決策氣象服務的需求在不同時段、不同地區(qū)或不同事件上是有區(qū)別的，這要求決策氣象服務人員必須有高度的敏感性，及時提供有針對性的服務，不斷提升氣象服務科技含量[6]。2016年7月19—20日北京市出現(xiàn)特大暴雨天氣過程，降雨持續(xù)時間長、強降雨范圍廣、降雨總量大。北京市氣象部門提早部署，嚴密監(jiān)視、加強會商研判，為全市防汛決策部署和群眾采取防災自救措施打下良好基礎(chǔ)。筆者總結(jié)了此次“7.20”特大暴雨天氣過程決策氣象服務現(xiàn)狀，并提出相應的改進對策，為更好地做好首都氣象的決策服務積累經(jīng)驗。

1 “7.20”特大暴雨概況

受黃淮氣旋北上影響，2016年7月19—20日北京市出現(xiàn)特大暴雨天氣過程。降雨持續(xù)時間超過55 h。強降雨范圍廣，98%的站點雨量超過100.0 mm，125個站雨量超250.0 mm，4個站雨量超過400.0 mm。降雨總量大，19日01：00—21日08：00北京市平均降雨量為212.6 mm，北京城區(qū)降雨量為274.0 mm，最大降雨量出現(xiàn)在門頭溝東山村，為453.7 mm（圖1）；最大小時雨強出現(xiàn)在昌平花塔，19日08：00—09：00降雨量為56.8 mm。9個國家級氣象站7月20日24 h降雨量突破歷史極值。

2 決策氣象服務現(xiàn)狀

2.1 開展不同層級、多種方式的服務保障

2.1.1 中國氣象局領(lǐng)導與市領(lǐng)導連線指導防汛服務。中國氣象局對此次強降雨過程預報服務高度重視，19日11：00專門針對此次強降雨過程將Ⅳ級響應提升為Ⅲ級，在其中增加了北京市局應急響應要求。19日夜間、20日上午，中國氣象局局長2次親臨北京市氣象局指導暴雨預報服務，并與市長視頻連線共商強降雨應對工作。

2.1.2 市氣象局領(lǐng)導實時向市領(lǐng)導做天氣解讀匯報。過程期間，北京市氣象局領(lǐng)導全程坐鎮(zhèn)市氣象局會商室，第一時間向市領(lǐng)導匯報最新降雨情況、未來降雨趨勢，綜合研判等。局領(lǐng)導以當面或視頻、電話、實時微信發(fā)布等方式向市領(lǐng)導、市防汛辦匯報雨情、趨勢、防御重點等信息。局領(lǐng)導的實時分析解讀，為市領(lǐng)導科學調(diào)度、決策等工作提供了關(guān)鍵信息支撐，同時將市領(lǐng)導、市防汛指揮決策人員的關(guān)注重點反饋給預報服務人員，確保服務信息的針對性、時效性。

2.1.3 市氣象臺與防汛指揮體系各單位保持密切互動。市氣象臺嚴密監(jiān)視，及時會商，根據(jù)雨情變化及時開展“遞進式預報”“漸進式預警”“跟進式服務”。過程中，充分發(fā)揮近年來建立的災害性天氣聯(lián)動會商機制，啟動在京專家、區(qū)域省市會商4次，強降雨時段中央氣象臺還加強對市氣象臺的逐3 h會商指導。18日16：30，市氣象臺向市委市政府、市防汛指揮體系成員單位發(fā)布“重要天氣報告”，指出：“19—20日本市大部分地區(qū)過程累計降雨量級可達大雨到暴雨，西部山前、南部及東部地區(qū)雨量較大，局地可達大暴雨，最大雨強30 mm/h左右”。隨后根據(jù)天氣會商分析研判情況，不斷遞進更新預報、決策服務專報。19—21日共發(fā)布“重要天氣報告”“天氣情況”、半小時和逐小時雨情圖、表等信息52期。

2.1.4 市氣象服務中心針對重點單位開展專業(yè)決策服務。重點加強降雨過程起止時間、主要發(fā)生時段、落區(qū)、量級、強度等實時監(jiān)視和跟蹤，與市交通委員會、市排水集團、電力部門開展加密視頻、電話等會商匯報38次，發(fā)布交通專報、專業(yè)專項警報11期，20日早晨起逐小時制作城市內(nèi)澇風險預警預報產(chǎn)品，為排水、交通、電力等重要用戶和行業(yè)提供了跟進式的保障服務。

2.1.5 區(qū)氣象局分級聯(lián)防聯(lián)控做好屬地服務保障。各區(qū)氣象臺加強與市氣象臺的上下平臺、電話監(jiān)測研判互動，加強與上下游氣象臺（包括河北、天津）的短信、QQ群組互動，充分聯(lián)防聯(lián)控，精確監(jiān)測天氣，自主、有效發(fā)布分區(qū)預警服務信息。各區(qū)氣象局領(lǐng)導通過區(qū)防汛指揮部現(xiàn)場應急服務、視頻匯報、電話匯報等方式向各區(qū)政府領(lǐng)導匯報降雨實況及發(fā)展趨勢。在強降雨應對過程中，14個區(qū)氣象臺向各區(qū)政府、相關(guān)部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等滾動發(fā)布各類決策氣象服務專報557期，發(fā)布分區(qū)預警72期，聯(lián)合國土部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警25期，其中房山發(fā)布地質(zhì)災害風險紅色預警。

2.2 提供現(xiàn)場服務保障，支撐防汛調(diào)度

2.2.1 現(xiàn)場分析水庫入流，支撐水庫泄洪措施。過程期間，市、區(qū)氣象部門及時響應防汛聯(lián)動要求，在各指揮現(xiàn)場、工作現(xiàn)場提供服務保障。如房山、門頭溝、豐臺、大興、延慶等區(qū)氣象局根據(jù)當?shù)卣姥凑{(diào)度工作要求，為險村險戶搬遷、水庫泄洪等決策提供針對性的專項服務和現(xiàn)場保障。此次暴雨導致延慶區(qū)古城水庫水位增長迅速，水位繼續(xù)增長可能出現(xiàn)漫壩的危險。20日夜間延慶氣象局局長帶領(lǐng)區(qū)氣象臺臺長及業(yè)務骨干提供現(xiàn)場決策服務，通過統(tǒng)計過程降雨量、不同時段雨量強度及未來將產(chǎn)生的降雨量等信息估算出古城水庫的入流量。延慶區(qū)指揮部根據(jù)估算結(jié)果增加了泄洪量。泄洪需要對河道進行清理，周圍的房屋、農(nóng)舍、人員等都要進行撤離，準確、及時的氣象服務為區(qū)政府指揮水庫泄洪決策提供科學依據(jù)。

2.2.2 現(xiàn)場高效服務，適應集中指揮需要。海淀區(qū)建立應對汛期極端天氣集中指揮工作機制，區(qū)領(lǐng)導和相關(guān)委辦局在區(qū)政府開展指揮和決策部署。過程中，區(qū)氣象局不間斷提供雨情實況、降雨趨勢、天氣變化轉(zhuǎn)折點等情況；區(qū)防汛辦組織、調(diào)度全區(qū)防汛力量進行搶險處置；市排水集團、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、國土海淀分局等部門根據(jù)信息立即組織搶險工作。這種集中指揮機制最大限度整合了資源，搭建高效暢通的信息共享和統(tǒng)一指揮平臺，

第一時間獲取了實況雨情、降雨趨勢預報等氣象信息，并為各單位相互綜合研判應對天氣提供平臺，提升了極端天氣應對和應急處置的能力與水平。

2.2.3 積極推行區(qū)域自主預警、自主響應。密云區(qū)建立了天氣形勢會商制度和汛期暴雨預警、汛情預警聯(lián)合發(fā)布機制。各鎮(zhèn)街積極推行區(qū)域自主預警、自主響應，預警響應更加科學高效，2016年汛期密云區(qū)氣象臺共發(fā)布預警信號64期，其中暴雨紅色預警2期。

2.3 隨時改進決策服務產(chǎn)品，滿足決策要求

2.3.1 實時提供區(qū)域雨情，利于科學調(diào)度。7月19—20日區(qū)域性暴雨天氣，在北京上游、下游產(chǎn)生了大雨情和災害性影響。流域及周邊地區(qū)雨情分析，是領(lǐng)導和防汛部門科學研判汛情發(fā)展、統(tǒng)籌布控防汛措施的總要前提。過程期間，市氣象臺保持高敏感性，在提供北京地區(qū)實時雨情、累計雨情、雨強、最大降雨等信息基礎(chǔ)上，實時向市領(lǐng)導及決策部門提供京津冀地區(qū)雨情、最大降雨、雨強變化以及降雨趨勢等信息，并繪制最大雨量站點的逐小時雨強變化圖。

2.3.2 調(diào)整產(chǎn)品版式，突出關(guān)鍵服務信息。氣象服務過程中，為了便于領(lǐng)導第一時間獲取關(guān)鍵信息，市氣象臺及時調(diào)整京津冀地區(qū)雨情及降雨趨勢預報產(chǎn)品版式，從原來的豎版改橫版。調(diào)整后產(chǎn)品圖和文字搭配更為合理，頁面布局更為優(yōu)化，使得產(chǎn)品更具專業(yè)性；增加了區(qū)域內(nèi)及北京范圍內(nèi)最大小時雨強變化對比信息和超過100.0、250.0 mm站點數(shù)等內(nèi)容。服務產(chǎn)品版式、內(nèi)容調(diào)整，主要是從決策者角度出發(fā)，使得決策人員能在最短時間內(nèi)獲取最關(guān)鍵、核心信息，進而能夠更快速、更科學地做出決策。

2.3.3 提高敏感度，加密產(chǎn)品頻次。在降雨過程中，市氣象臺加強天氣監(jiān)測，加密產(chǎn)品頻次，逐小時或半小時向市委、市應急辦、市防汛辦等部門逐時滾動提供全市雨量實況，包含城區(qū)和郊區(qū)過程累積降雨量和近1 h降水情況。同時，為了讓決策者及時了解未來降雨趨勢，增加發(fā)布產(chǎn)品內(nèi)容，制作未來24 h強降水落區(qū)預報圖，取得了良好的服務效益。

2.4 正確引導輿論，統(tǒng)一服務口徑

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的輿論媒體，其社會影響力越來越大。為了提高點擊率，一些網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)、傳播甚至不惜制造一些假新聞，傳播偏差、輿論誤導等都可能造成嚴重的負面影響。決策服務應在正確引導輿論中發(fā)揮重要作用。市氣象局從新聞宣傳、輿情應對角度出發(fā)，快速組織氣象臺、氣候中心進行統(tǒng)計分析，從決策服務角度對降雨的持續(xù)時間、強度、量級、最大站雨量、最大雨強等差異性分析內(nèi)容進行把關(guān)，并統(tǒng)一服務口徑。第一時間主動發(fā)聲，向多家新聞媒體提供統(tǒng)一口徑稿，并通過官方微博、微信等途徑快速傳播，正確引導輿論。

3 對策

3.1 提供實時的分析解讀 此次特大暴雨過程，氣象服務工作在全市應對中發(fā)揮關(guān)鍵作用，得到了市領(lǐng)導的高度肯定。北京市委書記、市長在7月21日市委常委會講話中，充分肯定預報預警精準研判在此次特大暴雨應對中的基礎(chǔ)性、決定性作用，對北京市氣象局精準預報預警表示充分肯定并提出表揚。此次特大暴雨過程期間，局領(lǐng)導的實時分析解讀，為市領(lǐng)導科學調(diào)度、決策等工作提供關(guān)鍵信息支撐，成為了市委市政府及防汛部門指揮決策的參謀。開展有針對性的科普宣傳，適時主動地為黨政領(lǐng)導等決策者科學解讀氣象服務產(chǎn)品。

3.2 開展廣泛的會商研判，高效的實時聯(lián)動

市氣象局與在京軍地、中央氣象臺及周邊地區(qū)聯(lián)防會商，區(qū)氣象部門依托屬地機場等部門開展專題會商分析，上下、周邊、軍地等多方面的會商研判、滾動提供最新預報等是成功應對此次特大暴雨的重要環(huán)節(jié)。氣象部門在關(guān)鍵時刻的加密會商和最新預報結(jié)論，對市政府部署和采取相關(guān)措施開展防汛工作是極為關(guān)鍵的。同時，與市防汛指揮部的實時聯(lián)動會商，開展平臺服務、信息服務，及時提供最新雨量、趨勢、防御重點等在實施聯(lián)動服務保障方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 按需改進服務信息

從氣候背景、決策服務需求、社會敏感問題的關(guān)注度等出發(fā)，提高決策服務的預見性，調(diào)整決策產(chǎn)品、內(nèi)容、角度、新聞口徑等，不斷改進決策氣象服務工作，制作出信息準確、結(jié)論科學、通俗易懂的決策服務產(chǎn)品。

3.4 提高氣象信息化水平

在“7.20”特大暴雨天氣過程后，梳理固化京津冀地區(qū)雨量分布及降雨趨勢等各類雨量圖表模板，完善決策氣象服務系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)快速、自動出圖等功能，切實提高服務時效性。加強京津冀地區(qū)氣象資源共享，推進京津冀地區(qū)雨情等信息實時獲取，提升雨情信息獲取、發(fā)布效率。

4 結(jié)語

在此次特大暴雨應對過程中，北京市氣象局提早部署，嚴密監(jiān)視，加強會商研判，牢固堅持“三維三進”的工作理念，通過采取“遞進式預報、漸進式預警、跟進式服務”方式，提供快速、準確、精細化預報服務產(chǎn)品，充分發(fā)揮決策氣象服務在正確引導輿論中的重要作用，為全市防汛決策部署和群眾采取防災自救措施打下良好基礎(chǔ)，得到各級領(lǐng)導的高度評價。在突發(fā)、高影響天氣過程中，決策氣象服務不能墨守成規(guī)，應及時根據(jù)服務需求調(diào)整流程，采取最有效的措施提高服務的敏感性、針對性和時效性，提高決策氣象服務產(chǎn)品質(zhì)量和效益，以便為各級政府、防汛部門指揮決策提供科學依據(jù)。

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