宋子力

【摘要】漸進(jìn)決策產(chǎn)生干改進(jìn)“理性決策”、“有限理性決策”的內(nèi)容之上，并與二者一同成為影響現(xiàn)代政治決策的三大模式。其基本原則是按部就班、質(zhì)變到量變和穩(wěn)中求變。我國特殊的國情、歷史文化導(dǎo)致我國的改革開放選擇的就是“漸進(jìn)決策模式”，我國的改革在取得巨大成功的同時我已面臨“深水區(qū)”的困境，這就要求決策者在深化改革的過程中穩(wěn)中求進(jìn)，避免失誤。

【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)決策理論；林德布洛拇；改革開放

第二次世界大戰(zhàn)后，政治決策作為重要的政治行為受到越來越多的關(guān)注，其中影響最大的是全面理性決策理論和有限理性決策理論。然而，全面理性決策理論和有限理性決策理論在現(xiàn)實運用中存在著種種困難。而1953年后的幾十年間，林德布洛姆在仔細(xì)研究了理性決策模式的框架與其中的不足后，創(chuàng)新地從另一個思維角度出發(fā)提出了后來享譽(yù)世界政治界的漸進(jìn)決策理論。

我國特殊的形勢與國情等決定了我國在改革開放伊始就采取漸進(jìn)式?jīng)Q策法，由點到面，平穩(wěn)推行，其主要表現(xiàn)是：在改革開放步驟的選擇方面，是分步到位，逐步推進(jìn)；對于推進(jìn)改革的認(rèn)識和實踐有一個發(fā)展過程，是逐步探索、不斷深化的；改革采取整體推行漸進(jìn)式改革、局部采取激進(jìn)式改革、漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革相互協(xié)調(diào)。事實雄辯地證明，這種“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革法是符合我國實際的，是經(jīng)得起歷史檢驗的，是與我國中國特色社會主義的理論路線不謀而合的。

改革開放三十多年來，毋庸置疑，我國的綜合國力進(jìn)一步提高，人民生活水平進(jìn)一步改善。然而在取得華麗成果的同時也逐漸暴露出諸多問題，如階層流動固化；貧富差距懸殊；社會矛盾加劇等。為此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革在中國只有進(jìn)行時，沒有完成時。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。這就要求我們集中精力，提高警惕，在結(jié)合當(dāng)前國情與尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上明確目標(biāo)，有計劃有步驟的推行改革進(jìn)程，同時不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索更加合適的改革路徑，在鞏固三十多年來的成果的基礎(chǔ)上，逐步深化改革。

一、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述

1漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景

在林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論產(chǎn)生以前，現(xiàn)代政治決策主要包括兩種模式?！袄硇詻Q策模式”遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)化原則，認(rèn)為決策者的行為都是理性的，是追求最大化目標(biāo)的，決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)、信息，能辨別并能有意義地評估所有的選擇，因而能夠從所有的可行方案中挑選最好的一種，從而實現(xiàn)決策的最優(yōu)化?！坝邢蘩硇詻Q策模式”摒棄了傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”理論，提出“行政人”概念用有限理性代替理性概念認(rèn)為由于客觀世界的復(fù)雜性和人的認(rèn)識的有限性，人在決策中的理性是有限的，大多數(shù)情況是只能做到滿意決策，而不能做到最優(yōu)決策。

“漸進(jìn)決策模式”是從另一個角度認(rèn)為“理性決策模式”作了一種根本不存在的知識能力和情報資料假設(shè)，是基于“應(yīng)該”決策。而不是基于“事實”決策，所以最優(yōu)決策的結(jié)論是不可靠的。決策不是基于“應(yīng)該”而是基于“事實”決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗對現(xiàn)行政策修改而已，是一個漸進(jìn)的過程。漸進(jìn)決策模式從現(xiàn)實的角度去探討政治決策，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性和可操作性。

2漸進(jìn)決策的基本原則

林德布洛姆提出在決策過程中，決策者應(yīng)該遵循這些原則：第一，按部就班原則，即把決策看作逐漸修補(bǔ)、糾錯從而不斷改進(jìn)的良性循環(huán)過程；第二，積小變?yōu)榇笞冊瓌t，即質(zhì)變到量變原則，他認(rèn)為決策是由大量微小的變化上升到大的變化的逐步推進(jìn)的過程；第三，穩(wěn)中求變原則，即在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列的小變化、逐漸積累，最后實現(xiàn)大變化的目的、實現(xiàn)既定決策目標(biāo)。這三條原則中最重要的是穩(wěn)中求變原則，該項原則是前兩項原則得以實行的保證。只有穩(wěn)定才能保證決策的按部就班，才能保證決策的連續(xù)性。

二、漸進(jìn)決策理論在我國改革開放中的運用

20世紀(jì)下半葉，世界形勢復(fù)雜多變，社會會主義國家紛紛面臨謀改革、求發(fā)展的嚴(yán)峻任務(wù)，我國在偉大的改革開放總設(shè)計師鄧小平的帶領(lǐng)下，沒有采取激進(jìn)的“休克療法”般有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革模式。有條不紊地推行由部分到整體，由淺到深的漸進(jìn)改革模式。

1我國改革開放采取漸進(jìn)決策模式的必然性

第一，1978年我國剛剛結(jié)束了長達(dá)10年的文化大革命，百廢待興，人民剛剛從痛苦的噩夢中解放出來，如果采取激進(jìn)式的改革勢必會給人民帶來新的壓力，影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定。第二，我國的改革開放政策開世界歷史之先河，縱觀世界，并無類似經(jīng)驗可循。第三，我國的改革具有特殊的復(fù)雜性，它與工業(yè)化和現(xiàn)代化緊密相關(guān)，面臨著工業(yè)化與市場化的雙重轉(zhuǎn)型。我國改革以社會主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革相結(jié)合。改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在不斷地實踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過不斷試驗逐步形成的。我國改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性。

2我國漸進(jìn)式改革的特點

我國的改革并沒有固有的模式可以遵循，需要開辟一條符合我國特色的道路。我國并沒有照搬固有的模式，也沒有學(xué)習(xí)俄羅斯所采用的“休克療法”，而是將市場經(jīng)濟(jì)體制與中國特色社會主義基本制度結(jié)合在一起，走出一條具有中國鮮明特色的改革之路。

（一）采取重點突破、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略

我國的漸進(jìn)式改革采取重點突破、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略，分領(lǐng)域、分部門、分企業(yè)各個突破，分步推進(jìn)，從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，最后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制整體轉(zhuǎn)換的獨特道路。具體表現(xiàn)為：

首先，先從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村開始然后逐步面向大城市，這是中國漸進(jìn)式改革的一個重要體現(xiàn)，也是中國改革的成功經(jīng)驗。鄧小平指出：我們的改革和開放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的農(nóng)村作為傳統(tǒng)體制下發(fā)展程度最低、發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重點轉(zhuǎn)移到城市。在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上。經(jīng)過多年醞釀，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革逐步展開。

事實證明，以農(nóng)村作為改革起點的選擇，不僅可以降低改革的風(fēng)險，而且較容易取得改革成就和積累改革經(jīng)驗，使人們意識到改革比不改革好，最終產(chǎn)生“誘致性改革”需求。通過先在農(nóng)村試行改革的先易后難模式為日后在城市推行的改革提供了寶貴的經(jīng)驗，并極大地減少了城市改革的阻力，有利于社會的穩(wěn)定和改革的全面推進(jìn)。

最后，先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕這是漸進(jìn)式改革的階段目標(biāo)及最終目標(biāo)。

根據(jù)我國的復(fù)雜國情，尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，為實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。在改革過程中，允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。鄧小平指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。

（三）先試驗后推廣戰(zhàn)略

我國的改革，大多數(shù)都不是在全國范圍內(nèi)同時推開的。每項改革措施都是從較小范圍內(nèi)的試驗開始。在改革試點取得一定成果并積累有關(guān)經(jīng)驗，群眾心理有了準(zhǔn)備以后，才加以推廣，即先試驗、后推廣。這一改革方式的含義是，將市場化改革限定在一定的范圍（如地區(qū)、產(chǎn)業(yè)甚至是企業(yè)）內(nèi)，取得經(jīng)驗后才在更大范圍乃至全國加以推廣。

三、我國漸進(jìn)改革遇到的困境

推行漸進(jìn)式改革，是我國改革區(qū)別于蘇聯(lián)東歐計劃經(jīng)濟(jì)體制國家“休克型改革”、“激進(jìn)行改革”的顯著特點，這種改革方式特別適合當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)比較落后、市場發(fā)育程度低、各地區(qū)差異大、傳統(tǒng)文化背景制約嚴(yán)重的國情，因而取得了令世人矚目的成就。它使得我們這樣一個有著幾十年計劃經(jīng)濟(jì)歷史和十幾億人口的大國比較平穩(wěn)地沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，一步一步地走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。改革開放三十多年來我國人民群眾的生活水平穩(wěn)步提高，國家的綜合實力和競爭能力也明顯加強(qiáng)。

實踐表明，漸進(jìn)式改革道路是一條符合中國國情的改革道路，但是，隨著改革的不斷深入，也伴隨出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理紛紛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

因此如何回避改革風(fēng)險、減少改革阻力、化解各種矛盾，是中國漸進(jìn)改革面臨的最棘手的問題。

四、深化我國漸進(jìn)改革的路徑選擇

1堅持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革

改革開放三十多年來取得的各項成績都堅定的證明我國推行的漸進(jìn)式改革是符合中國國情，適合我國發(fā)展的具有我國特色的發(fā)展模式，雖然三十多年來，改革初期為解決的種種問題越發(fā)表現(xiàn)出來，同時也帶來貧富懸殊、矛盾愈發(fā)激化等現(xiàn)象。但這并不是表明漸進(jìn)式改革已完全不適合當(dāng)前我國社會，相反，當(dāng)前恰恰更需要漸進(jìn)式改革，漸進(jìn)式改革的最重要原則就是穩(wěn)中求變原則，在穩(wěn)定中尋變革，謀發(fā)展。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。因此在當(dāng)前社會所處的形勢下，我們比任何時候都更需要在穩(wěn)定的環(huán)境下深化改革，沒有穩(wěn)定的前提就沒有辦法攻堅克難，所以我們必須堅持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革不動搖。

2局部采取激進(jìn)式改革

在堅持整體推進(jìn)漸進(jìn)改革的同時我們也要清楚的認(rèn)識，在某些特定領(lǐng)域確實有采取激進(jìn)改革的必要，不能過度依賴漸進(jìn)式改革，三十多年來某些領(lǐng)域某些利益格局確實需要大刀闊斧式的改革，否則甚至?xí)：ι鐣髁x的利益，破壞改革開放三十年來的成果。就像近年來在習(xí)近平總書記以及王岐山書記為代表的新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)的“斷腕式反腐”一樣，但是我們也要認(rèn)識到，某種意義上講，局部激進(jìn)式改革的目的就是為了更好地推行漸進(jìn)式改革。

3漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革相協(xié)調(diào)

辯證唯物主義告訴我們，一切從實際出發(fā)，實事求是，在改革的過程中尤其需要注意這一點。在改革的進(jìn)程中我們需要時刻注意外部環(huán)境的變化，警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險。鄧小平說過，不管黑貓白貓，只要能抓老鼠就是好貓。在堅持整體推行漸進(jìn)式改革的同時也需要在某些“硬骨頭”上適當(dāng)采取激進(jìn)式改革，結(jié)合具體實際情況靈活運用，只有這樣才能更好的深化改革。