劉嬌嬌

【摘要】土地開發(fā)整理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系、促進(jìn)土地合理利用，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)及補(bǔ)充耕地的重要手段，在協(xié)調(diào)土地資源的合理配置，生態(tài)的良好發(fā)展和土地利用效率的提高方面起到了積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵字】土地開發(fā)；土地整理；土地利用現(xiàn)狀；問題；建議

一、土地開發(fā)整理的含義及內(nèi)容

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)要求，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律和相關(guān)技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理一般包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，主要是關(guān)于農(nóng)地整理。通過對農(nóng)地的整理可以更好的調(diào)節(jié)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和土地的生產(chǎn)條件，提高土地的生產(chǎn)質(zhì)量，增加可以利用的土地面積，進(jìn)一步提高土地的利用效率

二、土地開發(fā)整理的原則

土地開發(fā)整理必須要依據(jù)一定的原則，有針對性的采取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，對一定區(qū)域內(nèi)的土地問題進(jìn)行總結(jié)分析，最終達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置，使得土地資源得到最大化利用，土地生產(chǎn)和生活條件得到最大限度的改善。因此，對土地開發(fā)整理應(yīng)該堅(jiān)持以下基本原則。

1因地制宜。土地本身具有鮮明的地域性，位置的固定性，因此對土地的開發(fā)利用，不同的區(qū)域有著不同的特點(diǎn)，我們要從生產(chǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，考慮土地資源的特性，對土地進(jìn)行有目的的開發(fā)整治和利用，充分結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，通過對土地開發(fā)整理地區(qū)的實(shí)際考察，針對地區(qū)間的實(shí)際問題，制定具體可行的實(shí)施方案。

2堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行土地開發(fā)整理的原則。我國國土面積遼闊，國土面積位列世界第三位，但是這并不代表我國的土地資源豐富。我國面臨著巨大的人口壓力，必須在有限的國土面積上滿足十三億人的衣、食、住、用、行等生活的方方面面，由此看出我國土地資源十分有限，且可供開墾的土地更是十分珍貴，為了更合理的利用有限的土地資源，我們必須要對于土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和整理，以保證土地資源的持續(xù)利用。

3堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。對土地資源的利用要綜合考慮土地的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)環(huán)境問題，要注重三者關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在強(qiáng)調(diào)耕地占補(bǔ)平衡與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡時(shí)，應(yīng)注重補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)問題，只有確保耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能使土地開發(fā)整理達(dá)到更好的預(yù)期效果。

三、我國當(dāng)前土地利用的現(xiàn)狀分析

隨著國家現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的的不斷增加，我國對土地的越秀越來越大，尤其是要保障人們的生活及居住條件方面，對土地資源的需求更加迫切。當(dāng)前我國土地資源利用的面臨問題有：（1）耕地質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。過分追求土地的產(chǎn)出而忽略對土地質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)，使得土壤的肥力不斷下降。（2）非農(nóng)用地的增加農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國大量農(nóng)民向城市的集中，不單單是增加了城市土地的用地壓力，同時(shí)，一些農(nóng)村地方對土地的管理不到位，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置的宅基地以及拋荒的農(nóng)地，這在一定程度上使得土地資源大量浪費(fèi)。（3）土地利用過程中，存在大量的環(huán)境污染問題。由于對土地利用不合理現(xiàn)象的存在，以及生態(tài)環(huán)境的破壞，越來越多的土地受到環(huán)境的威脅得不到合理的開發(fā)，同時(shí)也使得大量優(yōu)質(zhì)耕地遭到破環(huán)。

四、土地整理存在的問題

土地整理在實(shí)現(xiàn)耕地占不平和，土地資源合理利用以及保證糧食產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力方面起到積極的作用，但是由于現(xiàn)行的法律制度、相關(guān)的規(guī)劃制度等，導(dǎo)致土地整理中出現(xiàn)一些不可協(xié)調(diào)的矛盾和問題。

1過渡追求耕地?cái)?shù)量，忽視耕地質(zhì)量。我國的基本國情是人多地少，人均耕地面積很低，在土地規(guī)劃早期，為了保證糧食的產(chǎn)量，保障人們生活水平，國家注重對耕地面積的擴(kuò)展，以求最大限度的滿足人們的生活需求，在一定程度上卻忽視了對土地質(zhì)量的維護(hù)。這使得部分地區(qū)在開展土地整理規(guī)劃時(shí)盲目追求數(shù)量擴(kuò)大，求大求多，導(dǎo)致增加的耕地肥力較差，不能很好的發(fā)揮土地的潛力反而進(jìn)一步導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)的破壞和土地肥力的下降。

2土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)模式單一，規(guī)劃剛性強(qiáng)。土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開展，堅(jiān)持因地制宜的原則，既要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展又要考慮土地資源的的區(qū)域局限性，但是實(shí)際的操作過程中，多數(shù)地區(qū)并沒有做到因地制宜的要求。

五、土地開發(fā)整理的建議

1土地?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高并重。土地開發(fā)整理不僅僅是要求擴(kuò)大大土地的數(shù)量，在對土地開發(fā)整理的過程中也要關(guān)注對土地質(zhì)量的提高，通過提高土地的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出的提高，實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡。第一，我國相關(guān)部門可以制定一些具有較高操作性的土地質(zhì)量提高標(biāo)準(zhǔn)，使土地質(zhì)量的提高有章可循；第二，對土地開發(fā)整的地類進(jìn)行地力鑒定。對于一些被評價(jià)為不適宜耕作的土地，政府部門要進(jìn)行選擇和舍棄，避免過度投資。

2加強(qiáng)因地制宜原則。不同地區(qū)的土地開發(fā)整理的項(xiàng)目面對不同的土地問題，在對土地進(jìn)行整理時(shí)，要注重對不同區(qū)域土地的實(shí)際狀況進(jìn)行考察，根據(jù)不同地域的實(shí)際情況制定適合該地區(qū)的開發(fā)整理項(xiàng)目，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可操作性，才能更好的解決不同地域的實(shí)際問題。

3明確土地權(quán)屬關(guān)系。土地整理必須理清和明確土地的權(quán)屬關(guān)系。第一，土地整理要根據(jù)土地的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)和登記的資料，認(rèn)真對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行歸類；第二，對涉及土地權(quán)屬調(diào)整的一定要依法確認(rèn)調(diào)整后的權(quán)屬，進(jìn)行變更登記，避免引發(fā)土地權(quán)屬糾紛；第三，注意保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，充分尊重農(nóng)民的意愿。