吳橋生　劉峰

摘要：通過(guò)對(duì)基層木材檢查站（井岡山市木材檢查站）行政執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)研，分析基層木材檢查站存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層木材檢查站；問(wèn)題；對(duì)策

目前，全國(guó)共依法建立了木材檢查站4236個(gè)，其中陸路設(shè)站3938處、鐵路設(shè)站168處、水路設(shè)站130處，全國(guó)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督體系已基本形成。部分省區(qū)還專門設(shè)立了省級(jí)木材檢查管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全省木材檢查站建設(shè)和管理工作。江西省還專門設(shè)立了11個(gè)高速公路木材檢查站，開(kāi)創(chuàng)了木材檢查站設(shè)立在高速公路上的先河。井岡山市木材檢查站依法在4個(gè)高速公路入口設(shè)立了木材運(yùn)輸簽證（執(zhí)勤）服務(wù)點(diǎn)。

基層木材檢查站在行政執(zhí)法中充分行使其職權(quán)，為打擊違法運(yùn)輸木材行為保護(hù)綠色生態(tài)資源發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法律、法規(guī)的不斷完善，木材檢查站在行政執(zhí)法的過(guò)程中也存在許多的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到木材檢查工作的持續(xù)發(fā)展。

1基層木材檢查站存在問(wèn)題

1.1人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平難以提高

由于部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，對(duì)違章運(yùn)輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習(xí)慣簡(jiǎn)單辦案方式，不按法定程序作出處罰，出現(xiàn)證據(jù)不足、立案事實(shí)不清的情況下急于結(jié)案、定性不準(zhǔn)確、適應(yīng)法律法規(guī)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。還有部分執(zhí)法人員思想不端正，在檢查執(zhí)法工作中存在畏難情緒和老好人思想，徇私舞弊、以權(quán)謀私、酒后執(zhí)法。有的地方基層檢查站執(zhí)法人員無(wú)一人是法學(xué)專業(yè)，遇到復(fù)雜疑難案件，在取證、程序上難以把握。更甚者還存在無(wú)執(zhí)法資格的人員開(kāi)展執(zhí)法工作。如：井岡山市4個(gè)木材檢查站定編35人，其中，大專以上學(xué)歷8人；高中（中專）學(xué)歷17人；初中以下學(xué)歷10人，無(wú)一人具備法學(xué)專業(yè)學(xué)歷。

1.2檢查裝備落后，執(zhí)法能力難以提升

現(xiàn)在大部分木材檢查站的裝備就是一根手電筒，一把卷尺，在執(zhí)法過(guò)程中難以準(zhǔn)確判別運(yùn)輸證件的真?zhèn)危捎谌鄙俦匾碾娮右粝裨O(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)更難以保存。目前很多運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸木材時(shí)都蒙蓋苫布，在夜間逃避檢查?？焖偻ㄟ^(guò)檢查站時(shí)，在外觀上很難判斷是否裝載木材。甚至有些人用集裝箱運(yùn)輸木材，就更無(wú)法檢查監(jiān)督。更有甚者用郵車、改裝客車等運(yùn)輸違法木材。檢查人員很難用肉眼判斷，由于檢查設(shè)備的相對(duì)落后，致使木材憑證運(yùn)輸檢查、監(jiān)督困難重重。

1.3執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全

木材檢查站檢查員是行政執(zhí)法人員，為了執(zhí)法嚴(yán)肅性和實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督制度”，保護(hù)執(zhí)法人員人身安全，上崗人員必須有2人以上，并要著裝整齊，佩戴林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)的胸章、臂章，攜帶省政府統(tǒng)一頒發(fā)的檢查證件。但仍有部分木材檢查站執(zhí)法人員存在著裝混搭、夜晚執(zhí)法時(shí)一人執(zhí)法一人睡覺(jué)、檢查時(shí)不主動(dòng)出示證件，甚至存在無(wú)證執(zhí)法等問(wèn)題。在處理案件時(shí)未按照行政執(zhí)法程序開(kāi)展執(zhí)法工作，存在不經(jīng)調(diào)查和取證直接作出處罰的行為，或處罰開(kāi)非稅收入票據(jù)的問(wèn)題。

木材檢查站人員編制少，有的檢查站僅有幾個(gè)人開(kāi)展執(zhí)法工作，未設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。作為主管的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門大部分也未設(shè)立專門的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的審查把關(guān)、監(jiān)督工作，或者設(shè)立在資源林政機(jī)構(gòu)內(nèi)，很難發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。

1.4執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，普法宣傳效果不明顯

按國(guó)務(wù)院要求，縣政府應(yīng)將木材檢查站機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需人員經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。但在實(shí)際工作中，很多木材檢查站經(jīng)費(fèi)都得不到保障，即便是有財(cái)政撥款的木材檢查站也僅夠支付日常工資，無(wú)力維持正常單位運(yùn)轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致執(zhí)法能力差，甚至滋生腐敗。

普法宣傳是木材檢查站的一項(xiàng)職責(zé)之一，但在實(shí)際工作中，普法宣傳沒(méi)有得到足夠的重視，方式方法單一，措施不得力，效果不明顯，其作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如在井岡山市木材檢查站2013年查處的23件違法案件中，有15件是因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)法律規(guī)定不熟悉導(dǎo)致。在11件無(wú)證運(yùn)輸?shù)倪`法案件中，所有的運(yùn)輸司機(jī)無(wú)一人懂木材運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)。

2對(duì)策

2.1強(qiáng)化執(zhí)法手段創(chuàng)新，探索木材運(yùn)輸管理新途徑

根據(jù)交通路網(wǎng)紛繁錯(cuò)雜的現(xiàn)狀，固定地點(diǎn)的老式檢查辦法已不能滿足木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的需要。目前，亟需拓展木材檢查站的執(zhí)法范圍，延伸木材檢查站的執(zhí)法觸角，采取固定站卡檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，走靜態(tài)檢查與動(dòng)態(tài)管理結(jié)合的路子，實(shí)行木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查制度。整合林業(yè)部門執(zhí)法力量，積極推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法模式，加大森林資源保護(hù)源頭有效管理的管控力度，充分發(fā)揮森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)（木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查大隊(duì)）、護(hù)林員的聯(lián)防聯(lián)控作用，堅(jiān)決打擊盜伐、超數(shù)量砍伐、亂砍濫伐等行為。加大高速公路入口的監(jiān)管和周邊國(guó)道（省、縣道）的流動(dòng)巡查力度，彌補(bǔ)公路網(wǎng)口多而木材檢查站執(zhí)法范圍覆蓋不及的缺陷。

2.2明確執(zhí)法程序，規(guī)范木材檢查執(zhí)法人員執(zhí)法行為

一是嚴(yán)格檢查范圍。檢查物品限于出境或過(guò)境木竹材及木竹制成品、半成品；國(guó)家和省公布保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其它內(nèi)容。二是嚴(yán)格檢查內(nèi)容。限于《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查內(nèi)容，不得超越權(quán)限執(zhí)法，嚴(yán)禁“三亂”行為的發(fā)生。三是嚴(yán)格檢查程序。分為?？?、登記、審查證件、查看貨物、放行5個(gè)步驟。查車動(dòng)作要規(guī)范，審查證件、查驗(yàn)車輛及貨物要細(xì)心，經(jīng)過(guò)審查證件、查驗(yàn)貨物后，對(duì)待手續(xù)齊全、貨證相符的運(yùn)輸車輛要立即予以登記放行，做到快查、快驗(yàn)、快放。在檢查過(guò)程中，要開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像并存檔保存?zhèn)洳?。四是?yán)格規(guī)章運(yùn)輸木材案件處罰程序。要遵從處罰法定、公正公開(kāi)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)、處罰教育相結(jié)合等原則，不得故意刁難貨主，不得亂收費(fèi)、亂罰款，甚至吃、拿、卡、要。

2.3理順管理體制，建立健全人員經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制

完善考核制度，落實(shí)考核結(jié)果，將木材檢查站執(zhí)法所得收入與單位支出分開(kāi)，取消“下任務(wù)、下指標(biāo)”，工作成績(jī)不以罰款多少為標(biāo)準(zhǔn)。讓執(zhí)法人員從“錢”里解放出來(lái)，安心踏實(shí)開(kāi)展執(zhí)法工作。有條件的木材檢查站可以設(shè)立法制員制度，法制員必須是法學(xué)專業(yè)且有豐富經(jīng)驗(yàn)的檢查員擔(dān)任，所查處的違法案件須經(jīng)法制員定性簽字，再經(jīng)執(zhí)法人員集體討論后做出處罰決定，所做的決定必須有準(zhǔn)確的法律依據(jù)支撐。

林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)木材檢查站工作的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)持開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法嚴(yán)格，表現(xiàn)突出的木材檢查員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些不依法辦事和腐敗變質(zhì)分子要從嚴(yán)懲治，確保木材檢查隊(duì)伍的純潔性。

2.4加強(qiáng)木材檢查隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高木材檢查行政執(zhí)法水平

有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)、木材檢查業(yè)務(wù)、木材運(yùn)輸證管理、木材檢查安全等知識(shí)的學(xué)習(xí)。要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，督促和鼓勵(lì)干部職工進(jìn)修學(xué)習(xí)和業(yè)余自學(xué)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升木材檢查站的執(zhí)法形象。

加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備的投入，改善執(zhí)法條件，統(tǒng)一規(guī)范檢查標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌及公示牌，樹(shù)立窗口形象，使用規(guī)范標(biāo)識(shí)的林政執(zhí)法專用車輛，完善著裝管理制度。配備如便攜式掃描儀、執(zhí)法記錄儀、筆記本、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品，以保存證據(jù)、便于工作。

（收稿：2016-08-26）