吳啟迪

以體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)大田縣生態(tài)文明建設(shè)

吳啟迪

大田縣環(huán)境保護(hù)局

三明市大田縣以污染治理體制機(jī)制改革為契機(jī), 以“一個(gè)中心、四支隊(duì)伍、五大工程”為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中探索出值得借鑒和推廣的發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設(shè) 體制機(jī)制 污染治理

大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側(cè)，是全國(guó)首批百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省五大鐵礦區(qū)之一，是閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發(fā)源地之一，也是福建省12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。推動(dòng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于大田縣乃至福建省都具有非常重要的意義。

1 大田縣生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

大田縣雖然在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新上開(kāi)展了一些探索實(shí)踐，也取得了一些工作成效，但仍存在一些問(wèn)題和制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)意識(shí)堅(jiān)守不夠

大田縣礦產(chǎn)資源豐富，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，仍然存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)”“先發(fā)展、后治理”的錯(cuò)誤觀念，在落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”問(wèn)題上失之于松，導(dǎo)致環(huán)境治理、監(jiān)管、執(zhí)法等工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.2 水土流失治理成效不夠明顯

大田縣礦山開(kāi)采點(diǎn)多、面廣，由于歷史上長(zhǎng)期的粗放式開(kāi)采利用，造成了生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重現(xiàn)象。據(jù)2011年遙感普查，全縣在冊(cè)礦山總面積31萬(wàn)畝，因礦山開(kāi)采影響地質(zhì)環(huán)境的面積近3萬(wàn)畝。

1.3 城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

全縣生活污水集中處理率不高，2015年城區(qū)為85.5%，農(nóng)村為38.5%，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、運(yùn)行不太正常；農(nóng)村污水處理設(shè)施不健全，后續(xù)管護(hù)不到位，存在生活污水直排問(wèn)題。

1.4 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得較大進(jìn)展，但環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器、監(jiān)測(cè)用房等硬件設(shè)施建設(shè)方面還有一些短板，特別是土壤、重金屬等專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力仍有待提高。

2 推進(jìn)大田縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

俗話(huà)說(shuō)，治標(biāo)要先治本。大田縣從體制機(jī)制改革入手，因地制宜、大膽改革創(chuàng)新，闖出一條務(wù)實(shí)、高效之路。

2.1 變多頭管理為統(tǒng)一指揮

在全省率先設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，整合“河長(zhǎng)辦”“街長(zhǎng)辦”“井長(zhǎng)辦”“庫(kù)長(zhǎng)辦”“重點(diǎn)辦”等運(yùn)行平臺(tái)，集采集、受理、調(diào)度、處置于一體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，迅速處置環(huán)境違規(guī)案件，著力打造縱向到底、橫向到邊、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的“一盤(pán)棋”工作格局。由此，解決以往生態(tài)監(jiān)管過(guò)程中存在的多頭管理、政出多門(mén)等問(wèn)題。

一是實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)。通過(guò)智能可視化管理系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)企業(yè)、河流斷面、環(huán)境空氣、敏感部位等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握全縣水體、大氣、土壤等環(huán)境因子的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣重點(diǎn)污染源、環(huán)境質(zhì)量全天候24小時(shí)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。通過(guò)整合“河長(zhǎng)辦”“街長(zhǎng)辦”“井長(zhǎng)辦”“庫(kù)長(zhǎng)辦”“重點(diǎn)辦”等運(yùn)行平臺(tái)，將環(huán)境監(jiān)管責(zé)任壓力向具體責(zé)任人員傳導(dǎo)，通過(guò)建立巡查、“曬照”、監(jiān)督等機(jī)制，督促監(jiān)管責(zé)任人員及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的水、氣、聲、固廢、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題，確保精準(zhǔn)定位、統(tǒng)一指揮。

二是實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保處置及時(shí)。建立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指揮系統(tǒng)”，依托“河長(zhǎng)易信群”“街長(zhǎng)易信群”“井長(zhǎng)易信群”“庫(kù)長(zhǎng)易信群”“重點(diǎn)項(xiàng)目易信群”等移動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)接收各方最新信息，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即指揮相關(guān)管轄的“河長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”“井長(zhǎng)”“庫(kù)長(zhǎng)”以及責(zé)任部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)追根查源，迅速處置污染行為，明確問(wèn)題整改時(shí)限，并由指揮中心負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)跟蹤督辦，確保將環(huán)境安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三是實(shí)行統(tǒng)一督辦，確?？己思皶r(shí)。依托“生態(tài)通”APP移動(dòng)執(zhí)法終端，責(zé)任人員現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)境污染問(wèn)題，并將處置情況以圖文形式反饋到指揮中心，指揮中心對(duì)環(huán)境事件處置情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)。當(dāng)責(zé)任人員遇到無(wú)法處置或涉及違法的環(huán)境污染行為時(shí)，及時(shí)將問(wèn)題提請(qǐng)指揮中心解決，由指揮中心牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展會(huì)商研究。指揮中心負(fù)責(zé)定期通報(bào)責(zé)任單位和責(zé)任人員考評(píng)結(jié)果，納入年度績(jī)效考評(píng)，對(duì)落實(shí)不到位、辦理不高效的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，實(shí)施約談督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)處分。

2.2 變各自為政為集中聯(lián)動(dòng)

組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四支隊(duì)伍”，針對(duì)生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域存在的權(quán)責(zé)界定不清、執(zhí)法司法脫節(jié)等問(wèn)題，通過(guò)組建生態(tài)綜合執(zhí)法局、生態(tài)偵查大隊(duì)、生態(tài)巡回檢察室、生態(tài)環(huán)境審判庭四支隊(duì)伍，健全完善生態(tài)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件，突出抓好移送、查處、嚴(yán)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)快查、快辦、快審、快結(jié)，提升案件查辦效率。

一是建立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)制。2010年7月，大田縣在全省率先成立了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，2013年10月，經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)，大田縣在生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、礦業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)在生態(tài)管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，并在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套設(shè)置生態(tài)綜合執(zhí)法分局，確保第一時(shí)間出動(dòng)執(zhí)法人員，及時(shí)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心傳達(dá)交辦的環(huán)境違法案件。

二是建立生態(tài)司法保障機(jī)制。在縣公安局、檢察院、法院分別設(shè)立生態(tài)偵查大隊(duì)、生態(tài)檢察室和生態(tài)環(huán)境審判庭，依法履行職能，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法保障。

三是建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立縣生態(tài)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)工作的縣委常委任組長(zhǎng)，縣法院、生態(tài)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)開(kāi)展執(zhí)法司法部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)、重大復(fù)雜案件會(huì)審等工作，指導(dǎo)督促“四支隊(duì)伍”嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《環(huán)保法》，對(duì)環(huán)境違規(guī)違法行為一律從嚴(yán)從快從重懲處。2013年來(lái)，全縣共打擊環(huán)境違法行為916起，當(dāng)場(chǎng)制止463起，辦結(jié)行政處罰案件69起，收繳罰沒(méi)款145.7萬(wàn)元，移送公安部門(mén)6起，法院受理2起，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法司法高效順暢聯(lián)動(dòng)。

2.3 變分散治理為系統(tǒng)防治

通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五大工程”，針對(duì)生態(tài)工程領(lǐng)域存在的全局性不強(qiáng)、系統(tǒng)性缺失等問(wèn)題，圍繞水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡“五個(gè)目標(biāo)”，全面實(shí)施水土流失綜合治理、污染物防治、節(jié)能降耗、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五大工程”。列出項(xiàng)目工作表，明確完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并逐步納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心智慧環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)控范疇，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理、系統(tǒng)化推進(jìn)、常態(tài)化督查，集中力量打生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是實(shí)施“水土流失綜合治理工程”。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，牢固樹(shù)立“污在水中、源在岸上、根子在人”的理念，突出抓好文江河、均溪河等流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)“河清”目標(biāo)。對(duì)全縣168條干支流共設(shè)立168名河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，實(shí)行“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”，通過(guò)落實(shí)河長(zhǎng)巡河、易信曬河、聯(lián)動(dòng)管河等機(jī)制，全面整治均溪河、文江河沿河兩岸亂倒垃圾、侵占河道灘地、非法水洗砂、人工制砂、撈砂等行為，確保河道清澈通暢?！耙仔艜窈印弊龇ū辉u(píng)為“2015全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一，2015年5月6日，大田縣在福建省水生態(tài)文明專(zhuān)題研討班上作了“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)介紹，引起了廣泛的共鳴。

二是實(shí)施“污染物防治工程”。堅(jiān)持“沒(méi)有環(huán)保的產(chǎn)能不要”理念，實(shí)行源頭管控，集中整治企業(yè)、礦山等工業(yè)污染源排放，不斷提升水源水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“水凈”目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行“井長(zhǎng)制”“庫(kù)長(zhǎng)制”，督促落實(shí)礦山污染源監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施乾泰礦業(yè)、愛(ài)鑫礦業(yè)等企業(yè)選礦廢水循環(huán)回用工程，對(duì)全縣35個(gè)尾礦庫(kù)安裝監(jiān)控探頭，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；完成紅獅水泥、鑫城水泥等企業(yè)脫硝工程和翔鵬工貿(mào)、鑫鷺?lè)宓V業(yè)等企業(yè)脫硫工程，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控。

三是實(shí)施“節(jié)能降耗工程”。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，集中開(kāi)展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣治理等專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)”目標(biāo)。依托縣重點(diǎn)辦，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目一律不予審批，優(yōu)先引進(jìn)低污染、低能耗的綠色環(huán)保項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)招商帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣節(jié)能型生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，積極淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能。

四是實(shí)施“礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程”。全面推行礦山水土流失綜合治理“五園”模式，扎實(shí)推進(jìn)水土保持、土壤修復(fù)、植被恢復(fù)等工作，最大限度減少裸露地面，實(shí)現(xiàn)“地綠”目標(biāo)。

五是實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程”。以深化落實(shí)“街長(zhǎng)制”為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，完善垃圾、污水等處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“居怡”目標(biāo)。出臺(tái)《大田縣“街長(zhǎng)”責(zé)任制考評(píng)辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”、環(huán)境秩序衛(wèi)生整治等職責(zé)，開(kāi)展噪音整治、黃標(biāo)車(chē)治理、油煙治理、餐桌污染治理等專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范建筑施工、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)單位行為。積極推動(dòng)“街長(zhǎng)制”向集鎮(zhèn)、村莊延伸，及時(shí)處理群眾反饋的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建立健全“村保潔、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集處理、縣級(jí)考核驗(yàn)收”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。2015年3月，大田縣獲“省級(jí)生態(tài)縣”命名，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”考核驗(yàn)收，所有行政村均達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，向創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)進(jìn)發(fā)。

3 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將按照習(xí)近平總書(shū)記“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”主題，以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重要支撐，以生態(tài)建設(shè)為首要目標(biāo)，努力把大田建設(shè)成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、群眾滿(mǎn)意認(rèn)可的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

[1] 張知松.我省首個(gè)生態(tài)綜合執(zhí)法局獲批籌建[N]. 福建日?qǐng)?bào), 2013-05-06.

[2] 佚名.“三個(gè)率先”打造生態(tài)大田[N]. 三明日?qǐng)?bào), 2014-10-14(A3).

[3] 王健康, 劉文杰, 陳精高. 福建大田縣創(chuàng)新“河長(zhǎng)制” “易信曬河”開(kāi)啟河道管護(hù)新時(shí)代[N]. 中國(guó)水利報(bào), 2015-01-06.

[4] 張知松, 顏全飚.綠色騰飛正當(dāng)時(shí)[N]. 三明日?qǐng)?bào), 2016-03-07(C3).

[5] 張知松.“綠色福利”潤(rùn)澤大田[J]. 海峽通訊，2016(9): 34-35.

[6] 大田縣環(huán)保局.大田縣率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心情況匯報(bào)[R]. 2016.

[7] 項(xiàng)裕興, 張知松, 顏全飚. 大田：一個(gè)中心統(tǒng)管全域大生態(tài)[N]. 福建日?qǐng)?bào), 2016-06-06.

[8] 謝曦.大田首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”治水 樹(shù)立“污在水中源在岸上”理念[EB/OL].(2016-09-22). http://www.mnw.cn/news/sm/1375618.html.

[9] 大田縣環(huán)保局.大田縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理系統(tǒng)使用手冊(cè)[R].2016.

[10] 大田縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制設(shè)施意見(jiàn)的通知[Z]. 2016.

[11] 中共大田縣委大田縣人民政府關(guān)于印發(fā)大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五大工程“（2016-2020）實(shí)施意見(jiàn)的通知[Z]. 2016.

[12] 大田縣人民政府關(guān)于印發(fā)大田縣生態(tài)綜合行政執(zhí)法協(xié)作制度的通知[Z]. 2013.

[13] 大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣“河長(zhǎng)”責(zé)任制工作職責(zé)的通知[Z]. 2013.