王璐

摘要：十八大報(bào)告提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。”近年來，平房區(qū)委從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，明確城鎮(zhèn)化總體思路和主要措施，以城帶鄉(xiāng)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民，多形式減少農(nóng)民，多途徑富裕農(nóng)民，有計(jì)劃有步驟地積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；“三農(nóng)”問題；發(fā)展對(duì)策

十八大報(bào)告提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！彼匀婕涌斐擎?zhèn)化，已成為解決三農(nóng)問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。隨著哈市“南拓”戰(zhàn)略實(shí)施，近郊農(nóng)村相繼開啟了城市化進(jìn)程。平房區(qū)完成了5個(gè)村屯，189戶企業(yè)，4800戶1.35萬人的搬遷，僅平新鎮(zhèn)就有83.5%的土地和59.3%的人口完成了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化。未征拆部分，農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、差異化發(fā)展，土地向?qū)I(yè)合作社集中，人口向城市流動(dòng)。平房區(qū)農(nóng)村只有兩個(gè)鎮(zhèn)2.8萬人，作為哈爾濱市城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，如何推進(jìn)哈南農(nóng)村的城市化進(jìn)程，是政府工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、哈南農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題

（一）農(nóng)地征用和補(bǔ)償政策存在缺陷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化制約因素較多

由于征地價(jià)格往往由政府制定，農(nóng)民對(duì)此無話語權(quán)。而城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，即使是進(jìn)城多年已改變了職業(yè)的農(nóng)民，仍享受不到市民待遇。2009年以來，他們作為農(nóng)民土地已被征用，作為市民沒有城市戶口，無法享受到城市的各種社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無法完全滿足就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)處置機(jī)制還不完善

征拆后集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額巨大，除張家店屯因是省里產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，將集體資產(chǎn)量化為2429萬元人民幣，成立了張家店股份經(jīng)濟(jì)合作社外，其余如平樂村等村近10億集體資產(chǎn)如何處置仍在探索中。

（三）農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展還缺乏政策等支持

哈南近年來發(fā)展農(nóng)村合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)13家。而實(shí)際運(yùn)行中，由于人才不足管理跟不上，大部分合作社還停留在合伙型、契約型等原始形態(tài)上。多數(shù)社員文化水平較低，缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有市場知識(shí)的牽頭人，整體處于“小、低、弱、散”的狀態(tài)。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)比較難

“南拓”戰(zhàn)略實(shí)施以來，僅平新鎮(zhèn)失地農(nóng)民就有9千余人，35歲以下2185人。其中弱勢群體就業(yè)尤為突出，雖然哈南有8千家企業(yè)，年用工達(dá)1.6萬人以上，但企業(yè)不會(huì)招收沒有任何技能又缺乏學(xué)習(xí)能力的40～50人。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能維持，一旦補(bǔ)償金用完，生活將無著落。失地農(nóng)民的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制還不健全，增加了將來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。隨著哈爾濱新區(qū)的批復(fù)，招商引資、土地利用進(jìn)入了新的發(fā)展階段，再招商都是招大商，大招商，失地農(nóng)民想利用補(bǔ)償款創(chuàng)業(yè)將更加困難。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能否和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步，將對(duì)哈南社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。

（五）村屯帶頭人適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

未征拆村屯的部分黨支部書記、主任對(duì)土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的園區(qū)化、專業(yè)化、市場化概念模糊，工作局限于完成落實(shí)黨委、政府分配的任務(wù)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

二、哈南在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的做法

平房區(qū)委、區(qū)政府充分利用哈南新城開發(fā)帶來的歷史性機(jī)遇，創(chuàng)新思維，全面加快農(nóng)村城市化的步伐，城市化建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）農(nóng)民市民化

1. 轉(zhuǎn)變身份。按照政策到2014年年底，平房區(qū)1.2萬失地農(nóng)民將獲得市民身份。

2. 回遷安置。哈南改變以往只征地不拆遷的做法，在貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上建設(shè)了南城明珠等5個(gè)回遷小區(qū)、建房10953套，已竣工8663套，進(jìn)戶率近94%。

3. 社會(huì)保障。為確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，分批次啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為3689人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，1400多村民月領(lǐng)取533元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；新農(nóng)合參合率達(dá)100%；

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1. 村屯變社區(qū)。2014年平新鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街，4個(gè)被拆村屯也開啟了社區(qū)治理模式。原東福村變成社區(qū)后，利用集體資產(chǎn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，配建幼兒園、圖書室、健身館等設(shè)施，進(jìn)行道路硬化、綠化，為回遷居民營造良好生活環(huán)境。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2015年平房區(qū)作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)新華村、平樂村、東福村和韓家店村采取政府引導(dǎo)、村民自治、股份合作等形式，讓農(nóng)民從村集體資產(chǎn)保值增值中得到實(shí)惠。張家店股份經(jīng)濟(jì)合作社用村集體資產(chǎn)2429萬元購置房產(chǎn)， 616名村民已連續(xù)5年分紅3600元/年。

3. 就業(yè)服務(wù)貼近農(nóng)民。哈南新城引進(jìn)了百威、空客、凱斯紐荷蘭等企業(yè)，提供用工信息1900條、就業(yè)崗位5600余個(gè)，近8200人就業(yè)；興辦綠化保潔公司、建筑公司、出租車公司等，開辦數(shù)控、機(jī)加焊接、汽車修理和家政、養(yǎng)老護(hù)理等培訓(xùn)班，3600多人持證上崗，就業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1. 園區(qū)化。完成了10平方公里的平房都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園總體規(guī)劃，投資956萬元建設(shè)日光溫室10棟，設(shè)施大棚30個(gè)，現(xiàn)代育苗中心一個(gè)，開發(fā)了有機(jī)蔬菜、果園采摘、花卉種植等12個(gè)功能區(qū)。2014年年底建成后，蔬菜平均畝產(chǎn)2，400公斤，總產(chǎn)值600萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。

2. 專業(yè)化。按照專業(yè)和技術(shù)特長，成立各種專業(yè)組織。工農(nóng)村定位為以棚室蔬菜為主，養(yǎng)殖為輔的專業(yè)村，人均收入超過8000元。曙光村建成了花卉溫室60棟，生產(chǎn)的花卉暢銷東三省。韓家店村組建了綠化公司，承攬了哈南城區(qū)的綠化，解決了數(shù)百人的就業(yè)。

3. 市場化。重點(diǎn)打造都市休閑農(nóng)業(yè)觀光走廊，發(fā)展韓禎村特色餐飲、馬家溝屯休閑旅游、哈達(dá)村觀光農(nóng)業(yè)等，為引導(dǎo)農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)打開門路。

（四）充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范和帶頭作用

高潮村黨員冮明禮自主創(chuàng)業(yè)建起了潤滑油廠，聘用村民16人，黎明村黨支部組建運(yùn)輸隊(duì)，帶動(dòng)數(shù)百村民就業(yè)，平房鎮(zhèn)黨委整合轄區(qū)資源，成立協(xié)會(huì)黨組織，把服務(wù)企業(yè)，服務(wù)農(nóng)民作為黨組織工作切入點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，又讓黨組織找到了發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

三、措施和建議

在城市化進(jìn)程中，今后還將有大量的農(nóng)村土地被占用，失地農(nóng)民將繼續(xù)增加，因此妥善解決好農(nóng)村城市化問題，是社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重要方面。

1. 完善土地補(bǔ)償制度，要尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；政府應(yīng)建立征地調(diào)節(jié)基金。當(dāng)國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，由政府和建設(shè)單位予以補(bǔ)足，維護(hù)征地區(qū)片價(jià)格；統(tǒng)籌規(guī)劃土地合理使用、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市化進(jìn)程、農(nóng)民就業(yè)和生活保障等問題，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 立足城市化發(fā)展定位，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，強(qiáng)化市場化運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展基地農(nóng)業(yè)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民致富廣開門路。在功能布局上，建立一批布局合理、有地方特色的生產(chǎn)基地，形成“一村一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。

3. 結(jié)合城鎮(zhèn)化實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，采取政府引導(dǎo)、村民自治、股份合作等形式有序推進(jìn)村屯清產(chǎn)核資工作，為村集體資產(chǎn)保值增值與資本運(yùn)營奠定基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民從村集體資產(chǎn)保值增值中得到實(shí)惠。

4. 隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向園區(qū)化、專業(yè)化、市場化邁進(jìn)，政府應(yīng)加大資金、設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織的指導(dǎo)工作。

5. 要為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中有自己的資產(chǎn)、有自己的資本、有自己的資源。完善失地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決資金的籌措問題。

6. 國家可將資金投資到醫(yī)療、教育、環(huán)境事業(yè)上，一方面可以解決農(nóng)村出來的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，同時(shí)亦能改善農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，逐步將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成人們向往的居住地。

7. 拓展農(nóng)村基層黨組織功能，圍繞服務(wù)群眾這個(gè)核心，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，把基層黨組織打造成服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，帶動(dòng)農(nóng)村在城市化進(jìn)程中快速的發(fā)展。

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[3]黃信.以“三個(gè)加強(qiáng)”加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].黨的生活，2013（09）.

（作者單位：中共哈爾濱市平房區(qū)委黨校）