李麗

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家越來越重視對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的成本控制，就事業(yè)單位的發(fā)展來看，其是具有一定的服務(wù)性以及公益性的機(jī)構(gòu)，與其他單位有所不同，事業(yè)單位的發(fā)展不是以盈利為主的，這也是事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的重要依據(jù)。就現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的成本控制并沒有較為完善的理論體系，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上也是比較缺乏的。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)自身的成本控制，將單位的支出額度不斷降低，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和落實(shí)對(duì)資源的節(jié)約，防止出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位自身的成本控制作一保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；成本控制；措施

眾所周知，事業(yè)單位并不是盈利機(jī)構(gòu)，其主要的工作就是為社會(huì)以及人民群眾不斷提供正常的物質(zhì)保障與基礎(chǔ)服務(wù)，事業(yè)單位的管理在開支上都是由國(guó)家進(jìn)行撥款，這是一種比較特殊的生產(chǎn)消費(fèi)模式，通過對(duì)成本控制的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以在少量成本投入下，帶來最大化的效益。所以，在事業(yè)單位工作人員對(duì)社會(huì)職能的履行過程中，需要加強(qiáng)對(duì)成本使用的明確，加強(qiáng)其在成本投入上的控制，在此基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益做好保障。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理和控制的必要性

在事業(yè)單位中，對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)的開展都是不具備盈利目的的，只是為了不斷滿足人民群眾的需求而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)核算上來看，不管是盈利性的還是非盈利性，都屬于費(fèi)用支出和收入兩者之間的比較。對(duì)于盈利性活動(dòng)來說，其結(jié)果的對(duì)比主要指的是損益，非盈利性活動(dòng)的開展，主要是費(fèi)用的支出和所得上進(jìn)行比較，彰顯事業(yè)單位在成本高低上的問題。因此，必須對(duì)事業(yè)單位作經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)資源的消耗概況作一了解，不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位自身的成本控制。

此外，還要對(duì)事業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行一定的考核，由于事業(yè)單位的工作目標(biāo)不是盈利，而是實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值。在對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行一定的確保上，除了款項(xiàng)來自于國(guó)家財(cái)政外，各單位還要加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)能力的發(fā)揮，不斷增收節(jié)支，給事業(yè)單位自身贏得一些財(cái)政收入，這就非常有必要實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的成本管控。

二、事業(yè)單位成本控制的內(nèi)容

事業(yè)單位內(nèi)部的成本支出主要指得是事業(yè)單位在為民眾提供一系列服務(wù)和保障的時(shí)候，所需要的資金耗費(fèi)和損失。其主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是在事業(yè)上的支出。它是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展和一些輔助性的活動(dòng)時(shí)，所要投入的實(shí)際支出。像基本工資和工作人員的津貼等都在其范圍內(nèi)；二是指成本費(fèi)用的支出。事業(yè)單位自身的成本費(fèi)用支出，主要指的是針對(duì)內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位發(fā)生的應(yīng)列入勞務(wù)（產(chǎn)品、商品）成本的各項(xiàng)費(fèi)用；三是經(jīng)營(yíng)支出。經(jīng)營(yíng)支出主要指的是對(duì)于事業(yè)單位開展的一些專業(yè)性的服務(wù)性的活動(dòng)的核算中的費(fèi)用；四是各種稅金的支出。這部分支出主要指的是對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部提供的勞務(wù)以及銷售產(chǎn)品所要承擔(dān)的稅金的綜合的核算；五是對(duì)于其他項(xiàng)目的支出。撥出?？詈蛯？钪С龆紝儆谄浞秶鷥?nèi)。在上述的所有支出中，因?yàn)椴糠殖杀局С?，在很大程度上都具有彈性和剛性，是一些不可避免的成本支出，所以，事業(yè)單位對(duì)于成本控制的范圍和內(nèi)容要作為重點(diǎn)，將其居于首位。

三、事業(yè)單位成本控制存在的問題分析

（一）成本控制觀念尚未樹立

對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位來說，成本控制觀念還是一個(gè)比較新鮮的詞語，在實(shí)際的工作中對(duì)于成本控制并沒有一個(gè)系統(tǒng)而又全面的認(rèn)識(shí)，在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理就只是考慮到國(guó)家的預(yù)算因素，對(duì)于自身單位的各種財(cái)政資金消耗以及獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體的情況沒有進(jìn)行深入的管理，這就直接導(dǎo)致在成本控制上沒有一個(gè)合理的規(guī)劃。

（二）非業(yè)務(wù)相關(guān)支出增長(zhǎng)較多

近年來受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)事業(yè)單位在非業(yè)務(wù)支出方面明顯的呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而事業(yè)單位受到社會(huì)發(fā)展的需要提供的社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)職能的需求也在不斷的加大，這也是導(dǎo)致非業(yè)務(wù)相關(guān)支出的增長(zhǎng)。在各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍不斷加大的影響下，各個(gè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員也在增加中，而另一方面在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，事業(yè)單位管理及工作人員的各項(xiàng)工資與支出也在增加中。種種的原因都在導(dǎo)致事業(yè)單位的非業(yè)務(wù)相關(guān)支出在增多的同時(shí)也沒有被合理的管理，甚至有些單位對(duì)其經(jīng)費(fèi)的使用是很隨意的，這樣就會(huì)直接超出支出標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致非業(yè)務(wù)支出增長(zhǎng)過快的原因。

四、事業(yè)單位成本控制和管理的解決途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高成本管理和控制的思想認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位想要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到更好的發(fā)展，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，尤其是在成本控制與管理方面，一定要克服傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想，要有明確的成本效益第一的觀念，這樣才能在實(shí)際的工作中對(duì)于成本的控制與管理有一個(gè)切實(shí)可行的方案，也能更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。想要把成本控制管理體系建立起來，可以從兩個(gè)方面改變來解決這個(gè)問題，第一，在事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)要首先轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)成本控制管理重視起來才能使得成本控制管理體系順利的建立并使用。作為最高的領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮自身的帶頭作用，對(duì)于成本的各種控制與管理要做到心中有數(shù)，且一定要把節(jié)約開支、降低成本以及保證質(zhì)量的觀念應(yīng)用到成本控制管理中，這樣才能達(dá)到有效的成本管理目的。第二，要讓整個(gè)單位的員工都參與到成本控制中，調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性，使其明白企業(yè)的改革與利益是與自身的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，因此就需要全體員工發(fā)揮集體的智慧用來確保事業(yè)單位成本控制得到有效的執(zhí)行，這也是讓員工樹立起強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心的有效途徑。

（二）建立嚴(yán)格的預(yù)算管理體系

我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十三條就有規(guī)定，“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入都應(yīng)該全部的納入到單位的預(yù)算中，進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理”。這就要求事業(yè)單位在編制收入預(yù)算的時(shí)候，要把單位全部的收入都納入到相關(guān)的預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，要排除一些不確定的因素和計(jì)算金額，這樣可以有效的避免出現(xiàn)收支預(yù)算不平衡的現(xiàn)象。在對(duì)支出的預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，主要看單位的實(shí)際運(yùn)行情況，然后通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行反復(fù)的計(jì)算和研究，結(jié)合各種方式，從而對(duì)事業(yè)單位的成本預(yù)算進(jìn)行很好的控制。在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，除了一些剛性的、必需的支出之外，還應(yīng)該預(yù)留一些機(jī)動(dòng)性的財(cái)力，以預(yù)防不確定的情況發(fā)生，從而做到單位的收支平衡。

在對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的時(shí)候，主要是依靠其控制和考評(píng)體系。在各個(gè)部門，如果年度預(yù)算已經(jīng)做出后，就需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，從而把年度預(yù)算作為一個(gè)總體的成本控制目標(biāo)，而通過這樣的方式，計(jì)算出每個(gè)月的成本預(yù)算控制目標(biāo)，通過這樣的方式，再進(jìn)行事前、事中和事后的控制，那么就可以把事業(yè)單位的成本控制落實(shí)到實(shí)處。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)際的控制的時(shí)候，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目控制，從而逐步建立其有效的評(píng)價(jià)制度，對(duì)其中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改正的措施。同時(shí)，還應(yīng)建立起相關(guān)的考評(píng)部門，對(duì)考評(píng)主體進(jìn)行確定，建立相應(yīng)的各種目標(biāo)，同時(shí)制定出相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而促使單位全體工作人員都重視起對(duì)成本的可控制，從而做到對(duì)資金的充分利用。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算工作

在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行成本控制的時(shí)候，關(guān)于其成本的核算工作是非常必要的，因?yàn)檫@樣可以對(duì)事業(yè)單位成本的運(yùn)用做到有效的監(jiān)督和管理，從而避免事業(yè)單位在從事各種事物的時(shí)候，對(duì)資金的浪費(fèi)。在進(jìn)行核算工作的時(shí)候，可以把事業(yè)單位近些年來其成本的花費(fèi)進(jìn)行比較和分析，或者跟同樣的事業(yè)單位進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在運(yùn)行的時(shí)候，哪些方面的開支比較消耗，直接影響到了其成本，從而提出相應(yīng)的改善措施，對(duì)其成本進(jìn)行有效的管理和控制，使各種資源得到優(yōu)化配置，降低事業(yè)單位的成本。

（四）采用先進(jìn)的成本管理方法和手段，提高成本管理效益

隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在對(duì)成本進(jìn)行控制和管理的時(shí)候，可以采用這樣的先進(jìn)技術(shù)對(duì)單位成本的管理和控制進(jìn)行有效的控制。在對(duì)事業(yè)單位成本進(jìn)行控制的時(shí)候，需要對(duì)預(yù)算決策、目標(biāo)分解、成本控制、分析和調(diào)整等多方面進(jìn)行有效的控制，這些都需要對(duì)信息進(jìn)行有效的處理和管理，通過采用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以大大的提高信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確率和效率，通過這樣的方式，可以很好的提高他們?cè)趩挝怀杀竟芾碇械男省?/p>

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位成本控制越來越受到重視，而且針對(duì)于這個(gè)課題的研究也在不斷地深入。這就需要行政事業(yè)單位需要建立健全成本控制制度，進(jìn)一步完善預(yù)算體系，從而為行政事業(yè)單位成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：荊州市第三人民醫(yī)院）