晨海

中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)取得重要進(jìn)展。上世紀(jì)90年代，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)隨之發(fā)展起來(lái)。石油儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)家能源安全，甚至常與外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備一同被提及。目前中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)情況如何？離國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線還有多遠(yuǎn)？未來(lái)又將怎么樣？

至2016年年中，中國(guó)建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)企業(yè)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油3325萬(wàn)噸。

這意味著中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)又向前一步。

2014年，中國(guó)首次公開(kāi)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備情況。一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。

到2015年年中，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地增加至8個(gè)，總儲(chǔ)備庫(kù)容增加至2860萬(wàn)立方米。利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油增加至2610萬(wàn)噸。相比之下，2016年年中增加了儲(chǔ)備基地一個(gè)，原油的儲(chǔ)備量增加715萬(wàn)噸，增幅為27.4%。

這些年中國(guó)增加石油儲(chǔ)備的步伐沒(méi)有停，增速還是比較快的。國(guó)際上的石油儲(chǔ)備源自戰(zhàn)后第一次石油危機(jī)，用以防范極端情形導(dǎo)致的石油供應(yīng)短缺或中斷。中國(guó)在這方面起步相對(duì)較晚，目前進(jìn)程還不錯(cuò)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素凸顯的情況下，石油儲(chǔ)備建設(shè)意義尤其重大。

石油儲(chǔ)備建設(shè)的另一大背景，是中國(guó)石油的巨大進(jìn)口量。中國(guó)早已是石油凈進(jìn)口國(guó)，過(guò)去幾年，石油供需的缺口還在逐漸加大。

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年3月中國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到921萬(wàn)桶/日，創(chuàng)歷史新高。2017年一季度，中國(guó)原油進(jìn)口量同比增加15%，達(dá)到1.05億噸，超過(guò)美國(guó)成為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。

中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心聯(lián)合編撰的《2017中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》顯示，受?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)量下降和進(jìn)口增加的影響，2016年中國(guó)原油對(duì)外依存度升至65.4%，比2015年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，這一對(duì)外依存度水平和美國(guó)歷史上最高值（66%）非常接近。

那么石油儲(chǔ)備需要多少？

國(guó)際能源署設(shè)定的一國(guó)石油儲(chǔ)備安全標(biāo)準(zhǔn)線為90天。而據(jù)多方測(cè)算，目前中國(guó)原油儲(chǔ)備只相當(dāng)于不足40天的石油凈進(jìn)口量。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前的戰(zhàn)略儲(chǔ)備約9365萬(wàn)噸，足以支持149天的進(jìn)口保護(hù)；日本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備也接近150天；德國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為100天。

多位專家表示，對(duì)比來(lái)看，中國(guó)原油儲(chǔ)備未來(lái)還有進(jìn)一步增加的空間。

實(shí)際上，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)早已有了路線圖。按照《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)。

據(jù)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)幾年中國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的建設(shè)還將提速。

目前來(lái)說(shuō)，石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是第一位的，不光前期需要很大的初始投入，后期的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)也需追加成本，這就需要依靠國(guó)家力量。

此外，去年國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》中提到，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)；從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。

據(jù)悉，目前民間資本有兩種方式參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，一是建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)供國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和部分商業(yè)儲(chǔ)備租賃；二是民營(yíng)企業(yè)自己進(jìn)口原油并進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)存。

專家認(rèn)為，應(yīng)充分利用當(dāng)前尚不算太高的油價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)充我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，同時(shí)積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)的儲(chǔ)備力量，將中國(guó)的石油安全再推上一個(gè)新的臺(tái)階。