張桂珠

通過本文研究，旨在充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，明確社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律管理職能，進(jìn)一步探索政府減政放權(quán)，從體制機(jī)制上解決社會(huì)組織“戴著政府帽子、拿著市場(chǎng)鞭子、收著企業(yè)票子”的“二政府”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理事務(wù)中的作用。

通過本文研究，旨在充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，明確社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律管理職能，進(jìn)一步探索政府減政放權(quán)，從體制機(jī)制上解決社會(huì)組織“戴著政府帽子、拿著市場(chǎng)鞭子、收著企業(yè)票子”的“二政府”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理事務(wù)中的作用。

一、系統(tǒng)社會(huì)組織的基本情況

截至2015年底，上海以上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）為行業(yè)主管單位的社會(huì)組織共211家，其中社會(huì)團(tuán)體152家（聯(lián)合性協(xié)會(huì)7家、行業(yè)性協(xié)會(huì)86家、專業(yè)性協(xié)會(huì)59家），民辦非企業(yè)單位55家，基金會(huì)4家。

2015年，系統(tǒng)各協(xié)會(huì)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)和規(guī)范發(fā)展水平得到新提高。

從年齡結(jié)構(gòu)看，目前50歲以上和50歲以下總體比例為61：39，較前幾年平均年齡明顯下降。2015年末，系統(tǒng)協(xié)會(huì)工作人員共4148名，其中60歲以上1405人，占33.87%；51-60歲1134人，占27.34%；36-50歲741人，占17.86%；35歲以下868人，占20.93%（詳見“圖1”）。

從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，系統(tǒng)協(xié)會(huì)工作人員中，91.18%擁有大專以上學(xué)歷，其中留學(xué)歸國(guó)人員20名，碩士及以上學(xué)歷412名，較前幾年文化程度顯著提高（詳見“圖2”）。

從協(xié)會(huì)收入來源看，第一來源為服務(wù)收入，占總收入47.24%；其次為會(huì)費(fèi)收入，占32.81%。這表明協(xié)會(huì)的服務(wù)能力和自我生存能力明顯提升（詳見“圖3”）。

從協(xié)會(huì)費(fèi)用支出看，50%費(fèi)用支出用于業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的功能，同時(shí)逐步關(guān)注了公益事業(yè)，占0.14%（詳見“圖4”）。

二、近年來系統(tǒng)社會(huì)組織發(fā)揮的主要作用

（一）合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，發(fā)揮廣泛聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入開展調(diào)查研究，從頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)、制定規(guī)劃建議、開展規(guī)劃中期評(píng)估、研究配套政策、搭建行業(yè)公共平臺(tái)等方面入手，積極為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。

規(guī)劃制定及評(píng)估方面，主動(dòng)開展規(guī)劃前期研究并及時(shí)向政府提供政策建議，受政府委托開展工業(yè)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，及時(shí)反映企業(yè)在貫徹國(guó)家軟件和集成電路政策的訴求和建議，完成新材料、生物醫(yī)藥、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告并及時(shí)提交給政府主管部門參考；傳統(tǒng)制造業(yè)提升方面，開展紡織、輕工等行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整課題研究，助推上海市“兩頭在滬、中間在外”戰(zhàn)略發(fā)展；調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能方面，協(xié)助對(duì)市政府明確納入調(diào)整范圍的印染、熱處理、零星化工、鑄造等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，提出限制淘汰建議方案；實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略方面，積極參加上海市名牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)、上海市品牌園區(qū)的推薦、評(píng)審及宣傳推介工作；搭建行業(yè)公共平臺(tái)方面，相關(guān)協(xié)會(huì)在推動(dòng)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等方面取得實(shí)質(zhì)性成效。

（二）積極參與質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)制定宣貫

系統(tǒng)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)和自律，主動(dòng)發(fā)揮“質(zhì)量興業(yè)”的引導(dǎo)和自律作用。一是組織企業(yè)貫徹實(shí)施卓越績(jī)效管理，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，引導(dǎo)機(jī)械、電氣、汽車、電子、船舶、輕工等行業(yè)企業(yè)貫徹實(shí)施卓越績(jī)效管理，使卓越管理方法根植于生產(chǎn)和服務(wù)的第一線。二是組織企業(yè)開展質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，組織研討并形成評(píng)價(jià)級(jí)別報(bào)告，有效促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律。三是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，加強(qiáng)宣貫、評(píng)估、示范工作，如信息系統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)組織上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

（三）合力推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整

系統(tǒng)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，綜合運(yùn)用各種節(jié)能減排手段和措施，為全市順利完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。一是深入開展節(jié)能減排JJ小組活動(dòng)，在協(xié)會(huì)的組織發(fā)動(dòng)下，2015年申報(bào)節(jié)能減排小組項(xiàng)目到392家，組織企業(yè)參加節(jié)能減排培訓(xùn)累計(jì)813人次參加。二是制定能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，研究起草塑料薄膜、集成電路晶圓制造、鋼質(zhì)熱模鍛件、銅精煉、鋁箔、再生鋁、鋁合金建筑型材、變形鋁及鋁合金鑄造錠、鑄軋卷等產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。三是推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，如電鍍協(xié)會(huì)和上海輕工研究所合作改進(jìn)并推廣鍍鎳廢水回收裝置，共為72家電鍍企業(yè)安裝了131套新裝置，從廢水中回收鎳89噸，回用率達(dá)到70%以上，預(yù)計(jì)每年可節(jié)水約70萬噸，減少用水成本700多萬元。

（四）大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

2010至今，市經(jīng)團(tuán)聯(lián)牽頭，與市質(zhì)量協(xié)會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織共同組成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)委員會(huì)，大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作。一是會(huì)同質(zhì)量協(xié)會(huì)出版《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》、《社會(huì)責(zé)任指南（1.0版）》和《IS026000社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)問答55題》，2015年，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)，市經(jīng)團(tuán)聯(lián)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》成為上海市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是堅(jiān)持開展社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)全面了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求及報(bào)告的編制發(fā)布；在市委、市政府和有關(guān)委辦局以及市總工會(huì)的指導(dǎo)和支持下，上海企業(yè)日益重視社會(huì)責(zé)任建設(shè)的態(tài)勢(shì)已初步形成，上海企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和水平在逐漸提高，內(nèi)容在持續(xù)創(chuàng)新，成果在不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也反映出上海市企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)這一平臺(tái)的作用得到了較好體現(xiàn)。

（五）積極服務(wù)行業(yè)企業(yè)

系統(tǒng)協(xié)會(huì)深入企業(yè)，積極排憂解難。一是協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)管理和拓展市場(chǎng)。如鍋爐壓力容器行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)行業(yè)企業(yè)合同到款周期長(zhǎng)，影響效益等情況，制訂合理的信用標(biāo)準(zhǔn)、收款政策，推行貨款責(zé)任制，有效壓縮應(yīng)收賬款。二是切實(shí)維護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如桑塔納轎車共同體配合執(zhí)法部門開展查處侵犯上海大眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，共處理侵犯上海大眾及成員單位配套產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類違法案件41起，查處制假、售假窩點(diǎn)60個(gè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研。如擔(dān)保協(xié)會(huì)及時(shí)向各級(jí)金融管理部門反映部分鋼貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂和整體性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助國(guó)家銀監(jiān)局作出“銀行應(yīng)繼續(xù)支持鋼貿(mào)企業(yè)融資”的合理決策。四是幫扶中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。如企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)聯(lián)合市中小辦開設(shè)了“中小企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)”，免費(fèi)舉辦法律、政策報(bào)告會(huì)或講座，提供支持幫助，深受中小企業(yè)歡迎。五是協(xié)助企業(yè)化解內(nèi)部矛盾。如企業(yè)聯(lián)合會(huì)開通“114”法律咨詢熱線，為企業(yè)提供勞動(dòng)人事、薪酬福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日叻ㄒ?guī)服務(wù)，積極參與三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作。

三、系統(tǒng)社會(huì)組織管理改革進(jìn)展、面臨形勢(shì)及問題

（一）改革進(jìn)展及成效

1.以市場(chǎng)化運(yùn)作管理為主。系統(tǒng)社團(tuán)組織的運(yùn)作模式基本上是市場(chǎng)化運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)性協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)都是民主選舉產(chǎn)生的業(yè)內(nèi)具有影響力的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，秘書長(zhǎng)基本上都是由會(huì)長(zhǎng)提名，理事會(huì)由專職人員來?yè)?dān)任。其治理結(jié)構(gòu)都是依據(jù)章程來運(yùn)行和產(chǎn)生。

2.實(shí)行政會(huì)分開。2009年，根據(jù)《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)本市企業(yè)協(xié)會(huì)政社分開工作的實(shí)施意見>的通知》（滬委辦發(fā)[2009]30號(hào)）及國(guó)家多部委印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》通知（發(fā)改經(jīng)體[2016]2657號(hào)）要求，系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行了政會(huì)分開，即協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)人員分開、機(jī)構(gòu)分開、財(cái)務(wù)分開、資產(chǎn)分開。同時(shí)加強(qiáng)黨建工作和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

3.探索政府購(gòu)買服務(wù)。自2004年開始，在市財(cái)政局和市經(jīng)濟(jì)信息化委的支持下，列入市經(jīng)濟(jì)信息化委專項(xiàng)資金預(yù)算，是首家業(yè)務(wù)主管單位探索用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)組織圍繞市委、市政府及市經(jīng)濟(jì)信息化委重點(diǎn)工作，開展“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)”等一系列工作。從2004年至今共安排行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金5000萬元左右，受益協(xié)會(huì)共有120多家，基本覆蓋了產(chǎn)業(yè)門類，如裝備類行業(yè)、化工行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、電子信息行業(yè)、輕工紡織行業(yè)、四大工藝、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（二）面臨新形勢(shì)

從國(guó)家層面看，黨的十八大報(bào)告指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，是黨對(duì)我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織管理體制改革提出了明確要求，提出重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。

從上海層面看，社會(huì)組織管理體制改革是上海打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的迫切需求，隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)作為政府和企業(yè)紐帶的行業(yè)協(xié)會(huì)提出了遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例，走向國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求。

從市經(jīng)濟(jì)信息化委層面看，長(zhǎng)期以來，在試行政府職能轉(zhuǎn)移和委托工作上有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)在市經(jīng)濟(jì)信息化委調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變不能泛泛而談，要結(jié)合上海的創(chuàng)新，要把社會(huì)的創(chuàng)新熱情積極性調(diào)動(dòng)起來。市經(jīng)濟(jì)信息化委在進(jìn)行行業(yè)管理過程當(dāng)中，要更多通過服務(wù)，更多通過市場(chǎng)化機(jī)制，相信市場(chǎng)的力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。采用新方式、新手段加強(qiáng)行業(yè)管理工作，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)淘汰機(jī)制，開展行業(yè)管理新理念和新思路的研究?！?/p>

（三）存在問題

與上述新形勢(shì)新要求相比，系統(tǒng)社會(huì)組織發(fā)展還存在以下差距和不足：

1.人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡化。協(xié)會(huì)工作人員很多都來自于退休的管理者，思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)能力有局限性，“薪酬少、待遇低”現(xiàn)象普遍，存在人員流動(dòng)性大、人才留不住等問題，導(dǎo)致協(xié)會(huì)的發(fā)展與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求存在差距。

2.服務(wù)手段缺乏多樣化。部分協(xié)會(huì)開展了多方面工作，但普遍缺乏深度開發(fā)和挖掘的能力，服務(wù)“含金量”不高。在承接政府轉(zhuǎn)移職能過程中，沒有注重自身新職能的開發(fā)和利用，如規(guī)范行業(yè)發(fā)展，沒有從正面引導(dǎo)，不夠注重依法依規(guī)辦事，未能形成有效的工作手段和方法。

3.體制機(jī)制架構(gòu)行政化?，F(xiàn)有法律法規(guī)所構(gòu)成的制度框架表現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)性和行政控制性，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和工作拓展形成較強(qiáng)的約束性。

四、推進(jìn)系統(tǒng)社會(huì)組織創(chuàng)新改革的主要方向和建議

（一）市經(jīng)濟(jì)信息化委行政審批職能轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)

市經(jīng)濟(jì)信息化委經(jīng)過梳理下一步行政審批職能轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)共3項(xiàng)，具體是：

1.品種和技藝的認(rèn)定——對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝的認(rèn)定，轉(zhuǎn)移給上海工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)：

2.精品的認(rèn)定——對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品的認(rèn)定，轉(zhuǎn)移給上海工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)；

3.大師的認(rèn)定——對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)大師的認(rèn)定，轉(zhuǎn)移給上海工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）市經(jīng)濟(jì)信息化委下一步職能委托的事項(xiàng)

市經(jīng)濟(jì)信息化委下一步職能委托共4項(xiàng)，具體是：

評(píng)估——相關(guān)規(guī)劃、信用等實(shí)施工作，委托社會(huì)組織進(jìn)行第三方評(píng)估。

咨詢——相關(guān)行業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，咨詢相關(guān)社會(huì)組織。

認(rèn)證認(rèn)定的輔助性工作——按工信部要求做好相關(guān)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入公告的初審工作；與安監(jiān)局共同委托開展化工新產(chǎn)品、新工藝組織認(rèn)證工作。

立法調(diào)研——市經(jīng)濟(jì)信息化委委托進(jìn)行《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)條例》信用服務(wù)市場(chǎng)培育與行業(yè)發(fā)展部分的調(diào)研與起草工作。

（三）下一步推進(jìn)創(chuàng)新改革的建議

1.加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織管理與公共信用平臺(tái)建設(shè)開發(fā)利用結(jié)合，將社會(huì)組織是否公平、公正、公開、合法開展相關(guān)認(rèn)證、認(rèn)定工作的情況納入信用信息管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高社會(huì)組織工作透明度。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。積極引導(dǎo)社會(huì)組織建立完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理制度和治理機(jī)制。配合相關(guān)職能部門爭(zhēng)取在人力資源、財(cái)力支持、稅收支持等政策方面有所突破。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。努力開發(fā)社會(huì)組織謀求組織創(chuàng)新與發(fā)展的能力、取得政府支持的能力、把握政策環(huán)境的能力、為會(huì)員單位服務(wù)和互動(dòng)的能力、對(duì)自身把握與認(rèn)知的能力、積極開發(fā)有償服務(wù)項(xiàng)目的能力、日常運(yùn)作及內(nèi)部管理的能力。

4.加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立健全適應(yīng)社會(huì)組織新形勢(shì)新要求的專業(yè)化人才隊(duì)伍，加大專業(yè)化隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，形成有利于社會(huì)組織人才培育和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。

5.加強(qiáng)社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)。為提高社會(huì)組織的服務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)，開展適度競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為必要。建議在一些市場(chǎng)化程度比較高的行業(yè)，積極探索開展“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)，條件成熟后逐步推廣。

6.加強(qiáng)協(xié)會(huì)與政府之間人員交流。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府部門工作人員到社會(huì)組織掛職交流，同時(shí)，選擇部分具有工作拓展能力的社會(huì)組織專職人員到政府部門來鍛煉，提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)政府的能力。

7.加強(qiáng)培育樞紐式載體的服務(wù)模式。進(jìn)一步培育和完善樞紐式服務(wù)載體的黨建功能、評(píng)估功能、服務(wù)功能。